我国特色小镇发展政策探析

2019-10-08王珂赵瑞泽倪天一

中国经贸导刊 2019年23期

王珂赵瑞泽倪天一

摘要：近年来，政府部门先后提出多项配套政策助力特色小镇的发展。本文对我国现有的特色小镇政策进行了深入探讨，全面分析了特色小镇政策存在的问题，在总结发达国家相关政策成功经验的基础上兼顾我国特色小镇产业特色，提出我国政府支持特色小镇发展的政策建议。

关键词：特色小镇政策分析产业发展

一、引言

“特色小镇”发展模式兴起于浙江。2015年底以来，随着中央领导对特色小镇建设的系列批示，国家有关部门出台了一系列的文件，指导和规范建制镇体系的特色小城镇和非建制镇体系的特色小镇的培育创建，特色小镇也得到了全面发展，并从浙江走向全国。但在发展过程中也显露出许多制约因素，例如政策缺失现象严重，法律保障不健全，政策制定缺乏针对性，致使特色小镇相关政策绩效没有达到预想目标。深入研究国外特色小镇成功案例，对我国特色小镇相关政策进行不断完善，制定并执行科学的特色小镇政策，有助于推进我国特色小镇更快更好发展。

二、我国有关特色小镇的国家政策与制度分析

深入研究特色小镇发展政策有助于地方政府了解特色小镇政策，找准发展方向，明确申报流程;有助于企业把握特色小镇市场需求和趋势，熟知不同类型的特色小镇建设模式，更好地参与特色小镇的开发运营。

（一）特色小镇政策梳理

作为我国新型城镇化和供给侧改革的重要载体，特色小镇的开发建设受到中央各部委高度重视，并相继出台多项政策助力特色小镇发展（见表1）。

（二）特色小镇政策探析

分析历年特色小镇发展政策不难发现，国家关于特色小镇的政策逐渐规范细化，提供的支持在逐年增加，同时也提出了更高的建设要求。

1资金支持不断增加。发布于2016年7月的《关于开展特色小镇培育工作的通知》，是中央财政资金第一次系统地支持小城镇建设，说明中央相关部门的确把特色小镇建设放在了新型城镇化工作的重要地位上。随后发布于2016年10月的《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，明确指出将加强统筹协调，加大项目、资金、政策等的支持力度。随后住建部又与中国农业发展银行、光大集团等金融机构签订一系列协议，指出要双方互利共赢，金融机构将为特色小镇项目提供大量资金支持，建立贷款项目库，加强特色小镇项目管理等。

2特色小镇建设更加规范。自2016年中央第一次提出“特色小镇”的概念以来，中央各部委陆续出台的相关政策文件对特色小镇的概念、重要任务、发展原则提出了越来越详明的阐述。同时特色小镇建设将更注重创新。多个政策反复提到浙江模式，并要求各地区根据自身特色，充分合理借鉴浙江模式可复制之处。一定要防止特色小镇走上产业园区发展的老路，要促进模式创新和道路创新。政策强调特色小镇建设应以市场为主导。总结政策发现，政府屡次提到要以企业为特色小镇和小城镇建设的主力军，注重引入央企、国企和大中型民企作为特色小镇主要投资运营商。以市场以及“PPP模式”为主导，坚决避免政府一手抓的现象。

3房地产化的小镇将被限制。发布于2017年8月的《关于公布第二批全国特色小镇名单的通知》中，明确要求对以房地产为单一产业、打着特色小镇的名义搞房地产开发的特色小镇项目一票否决，同时要求旅游文化产业带动的特色小镇项目推荐比例不应超过1/3。从这些规定中可以看出，国家支持特色小镇的发展方向更倾向于生产型的产业特色小镇。

三、完善我国特色小镇建设的政策建议

特色小镇建设对我国经济社会发展具有重要意义，但我国特色小镇毕竟处于发展初期，在推进过程中出现了一些政策不完善、实施不到位的问题。未来，政府应回归特色小镇的本质，正确处理政府和市场主体间关系，将特色小镇建设与留守儿童、返乡农民工等弱势群体结合，充分发挥特色小镇社会效益的同时正确处理特色小镇开发中谁主导建设的问题，并作出适宜当地特色的科学规划，为更好的建设特色小镇提供系统性保障。

（一）正确处理政府与市场主体间的关系

企业的能力有限，政府的理性也是有限的。谁主导建设这个问题应该因地制宜根据不同的地区、不同发展特点和发展阶段决定。无论是企业主导、政府主导还是政企合作“PPP”模式，都有成功的案例也都有失败的教训。所以，问题关键不是谁来主导建设，而是建设机制与管理模式必须因地制宜、切合实际。

（二）充分发挥特色小镇社会效益

将特色小镇建设与扶持农民工返乡创业和支持大学生创新创业等项目结合起来。显然，高精尖人才很难短时期内大规模流向小城镇。但相对而言，返乡民工和应届大学毕业生也算较高素质劳动力。和瑞芳在《特色小镇与精准扶贫》一文中提出的特色小镇或许让大学生就业难和留守儿童的问题能得到适度解决的观点值得思考。

（三）科学规划，多规合一

根据住建部明确提出“定位准确、目标可行、规模适宜、管控有效”的十六字标准为指导，对特色小镇进行科学规划。肖青华提到特色小镇的建设应对照这些标准，从实际出发，不能一哄而上，比如千篇一律的旅游小镇不是每个地方都适合，花费大量人力物力建设出同质化严重的旅游小镇，不仅不会带动当地产业发展，促进经济，反而可能会成为政府的累赘。

（四）加强特色小镇评议的考核工作，严格控制特色小镇数量，确保质量，防止一哄而上

目前我国特色小镇建设属于起步阶段，各地都在积极争抢政策红利。因此，各省市地区应当结合当地实际情况，加强对特色小镇建设的严格监测，并从基础设施建设、聚集产业要素、改革机制体制、提高产出效益等方面制定科学的评价体系。

当前我国特色小镇正处于蓬勃发展时期，政府部门制定更有中国特色的政策来为特色小镇的发展助力护航是亟须解决的重大问题。在取发达国家之长，补自身政策之短的基础上立足国情制定富有中国特色的特色小镇相关政策。