国库集中支付制度下对行政事业单位会计集中核算模式的思考

宋桂芹

[摘 要]在我国，会计集中核算模式在行政事业单位中的应用有着一定的历史原因，通过几年的努力取得了较为显著的成果，对行政事业单位的财政资金管理及使用进行了规范。而在市场经济飞速发展背景下，会计集中核算模式暴露出越来越多的问题，在这种情况下，国库集中支付制度的颁布和实施，有利于帮助行政事业单位对现有会计集中核算模式中的缺陷和问题进行克服，提升财务管理的有效性。文章从行政事业单位会计集中核算模式存在的问题出发，就国库集中支付制度下行政事业单位会计集中核算模式改革进行了探讨，建议行政事业单位取消会计集中核算，以更好地适应经济社会发展。

[关键词]国库集中支付制度;行政事业单位;会计集中核算模式

[中图分类号]F812.2

1 前 言

国库集中支付制度强调构建单一的国库账户体系，运用先进的财政支付信息系统和银行间实时清算系统作为支撑，以款项及时高效支付为目标，由预算单位在系统内录入相应的支付申请，审核机关审核确认之后，通过清算系统进行资金支付。该制度的全面建立和实施，为行政事业单位的会计核算工作改革提供了良好支撑，有助于实现财政资金的合理使用，减少资金浪费问题。

2 行政事业单位会计集中核算模式存在的问题

2.1 会计责任不清

会计集中核算模式的本质，属于特殊的会计委派制，在该模式下，会计核算中心的性质仅为代理核算机构，并非会计主体，会计主体责任依然在行政事业单位本身，在这种情况下，要求单位负责人必须对会计信息的完整性、真实性和可靠性负责。但是就目前来看，不少行政事业单位对于会计集中核算模式都存在错误认识，认为在该模式下单位本身只负责资金的使用，记账工作全部交由会计核算机构完成，而在财务管理中存在的问题，“理所应当”由会计集中核算部门进行处理。在这种情况下，行政事业单位是会计主体，但是本身并不负责会计核算工作，会计核算反而由并非会计主体的核算机构进行，这样容易导致会计责任不清的问题。[1]

2.2 监督职能弱化

会计集中核算模式下，会计工作与单位出现了分离，进一步增大了会计监督的难度，想要实现对于行政事业单位经济活动的事前和事中监督十分困难，而单纯从原始凭证和单据方面出发的事后监督并不能帮助管理人员真正掌握行政事业单位财务收支状况，也无法对经济活动的合法性作出准确判断。同时，实践中，会计集中核算机构仅仅能够依照事业单位提供的经济业务活动单据，开展记账工作和相关款项的支付，经济业务的合法性、真实性无法得到准确判断，会计监督职能严重弱化。

2.3 预算管理不当

会计集中核算模式下，行政事业单位都只是设置报账员来进行报账，由于不需要开展其他工作，加上报账员本身的财务基础薄弱，预算管理意识和能力欠缺，难以为单位资金的使用提供合理化建议。另外，单位本身缺乏具备较高专业素质的财务管理人员，无论是财务管理还是预算管理，都存在能力不足的情况，会给资金的使用带来一定风险。[2]

2.4 信息质量偏低

会计集中核算模式下，会计工作人员很难充分了解行政事业单位经济业务的具体性质，而且其在很多时候，需要负责多个行政事业单位的财务核算工作，面对实际工作中可能出现各种各样的问题难以及时、有效解决，影响会计信息的真实性。同时，事业单位在提供会计核算所需的原始资料时，如果资料有误或者不够全面，同样会对会计核算的信息质量造成一定影响。

3 国库集中支付制度下行政事业单位会计集中核算模式

3.1 规范资金拨付渠道

传统会计集中核算模式下，财政资金会分散存储在不同财政账户，采用多头管理模式，很容易导致财政专户资金年结存数额大而国库资金不足的问题。国库集中支付制度下，以国库单一账户体系为基础，将资金支付给收款人，取消了各类财政专户资金，规范了资金拨付渠道，能够避免大量资金沉淀在国库外，有助于财政资金运行效率的提高。[3]

3.2 前置财政监督工作

对于行政事业单位而言，国库集中支付制度实施前，财政资金的拨付采用的是层层下拨的方式，流转过程相对较长，在针对资金开展拨付和使用时，可能存在上级单位克扣乃至挪用资金的现象。到达预算单位账户的财政资金使用权完全转移，财政部门无法准确把握资金的使用情况，通常只能从行政事业单位提交的年终决算表中了解资金的使用和支出，这样不仅会导致预算约束性的削弱，也影响了对于财政资金使用安全的监督管控。以国库集中支付制度为基础，财政资金拨付流程得到了简化，审核通过后可以通过相应的国库账户开展资金支付工作，在支付前就已经实现了财政监督，使得会计人员可以对预算分配和预算拨付的全过程进行监督控制，对会计监督职能进行了强化，能够更好地保障财政资金安全，减少资金浪费或者挪用问题。[4]

3.3 降低资金使用成本

以往国库支付管理中，国库对于预算资金的支付，一般是直接支付到行政事业单位提供的银行账户，但是受不同支出项目支出时间滞后性的影响，支付的财政资金可能会大量沉淀在分散账户中，影响资金使用效率的同时，也会导致国库资金不足。为了对存在的问题进行解决，更好地满足财政开支需求，政府部门采取有效措施来对资金缺口进行弥补，但是这样又必然会导致资金使用成本的升高。与之相比，国库集中支付模式的出现，能够推动行政事业单位用款计划与实际资金支付的相互分离，财政部门可以实现对于各项资金的统筹安排，在提升财政支付能力的同时，也可以有效减轻债务负担，降低资金使用成本。

3.4 实时反映财政支出

以往行政事业单位中的各项财政支出具体数额多是依照具体的财政拨款数额列报，而在实际操作中，拨款数并不完全等同财政资金支出，两者可能会存在较大差距，导致财政部门难以准确把握资金运转和使用情况，不仅会对预算编制造成负面影响，还可能阻碍绩效考核工作的顺利实施。国库集中支付制度的全面实施，能够对财政支出状况进行实时反馈，提升财政数据准确性和完整性的同时，也可以帮助政府部门形成对财政政策执行状况的准确判断。[5]

4 结 论

事实上，会计集中核算模式与国库集中支付制度改革存在相同目的，都是为了提升财政资金的使用效率，保证资金使用安全。相比较而言，国库集中支付制度能够更好地对各级财政资金支付行为进行规范，实现财政资金的高效、安全运行。经济社会飞速发展背景下，财政管理体制改革的持续深入，使得会计集中核算模式的缺陷越发凸显，国库集中支付制度的有效实施，能够促进会计集中核算模式改革目标的实现，同时也能对其存在的缺陷进行弥补。因此，行政事业单位应该从自身的实际情况出发，逐步取消会计集中核算模式，退还日常会计核算职能，确保会计核算工作的顺利实施，以此来减少资金的浪费问题，实现自身的可持续健康发展。

参考文献：

[1]姚浩然.行政事业单位国库集中支付制度对会计核算的影响[J].财经界（学术版），2018（23）：117.

[2]张娜.探讨国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响及对策[J].财会学习，2018（33）：64，66.

[3]姚浩然.国库集中支付制度对行政事業单位财务管理的影响研究[J].财经界，2018（12）：132.

[4]田洁.刍议国库集中支付制度对会计集中核算的影响[J].纳税，2018，12（33）：49-50.

[5]方蕾，陈野，刘晓颖.国库集中支付下事业单位财务管理问题研究[J].山西农经，2018（18）：107.

[6]王淑伟.行政事业单位国库集中支付制度完善措施浅析[J].中国市场，2011（44）.