国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响及应对策略

徐小娟

【摘 要】国库集中支付制度改革改变了我国事业单位传统的资金支出方式，同时也对财务管理工作带来一定程度上的影响。本文首先从积极和消极两个层面分析了国库集中支付制度对事业单位财务管理带来的影响，其次就这些影响思考了相应的应对策略，并提出了几点自己的看法以供他人参考。

【关键词】国库集中支付制度；事业单位；财务管理；策略

国库集中支付制度是我国财政管理体制改革的重要内容，这一制度的实施使我国事业单位财政资金支出集中了起来，大大的提高了财政资金的使用效率。但受传统支出方式的影响，导致事业单位还不能很好的适应这种转变，并产生了一定的消极影响。基于这一现状，分析国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响及应对策略具有十分重要的意义。

一、国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响

国库集中支付制度和传统支付制度存在很大的差异，这一制度的改革也对我国事业单位财务管理带来较大的影响。这些影响可分为积极和消极两个方面，具体如下：

1.积极影响

（1）提高了财政资金的使用效率

传统支付模式下，很多事业单位设置多个账户来储存财政资金，由于事业单位本身对资金账户的管理不善，形成了颇为复杂的资金管理结构，严重降低了资金管理的效率。同时，在资金使用方面，还易出现对资金使用的控制力度不足而导致资金浪费的现象。在国库集中支付制度下，消除了事业单位多余账户，制定了明确的账户设置规定。同时，事业单位经济活动中支付方式也由单位自行支付转变为财政部门统一支付，精简了资金管理结构和资金支付环节，大大的提高了财政资金的使用效率。

（2）加强了事业单位预算管理

①预算编制方面，事业单位在编制好预算后，需要向财政部门进行报批，财政部门对事业单位上报的预算进行全面的审核，审核通过之后才可以执行预算。这种预算管理制度下，事业单位会提高对预算编制方面工作的重视，加大预算编制方面的精力投入，并不断细化预算，使编制的预算切实满足事业单位的经营需要，改善了传统预算编制不合理的现象。②预算资金支付方面，传统模式下，财政部门会把预算资金直接拨付给财政部门。而国库集中支付制度下，减去了财政部门把预算拨付给事业单位这一过程，而是在事业单位经济活动的过程中，直接由财政部门进行统一支付，或授权给预算部门进行支付。这样一来，就加强了对预算资金的管理力度，事业单位预算资金的使用情况也完全掌握在财政部门手中，使预算资金的使用更加透明。

2.消极影响

受传统制度的影响，事业单位管理层一时之间难以适应国库集中支付制度，在实际的实践过程中，也缺乏良好的经验，导致这一制度的贯彻、落实，仍然存在很多不足之处，为事业单位带来了诸多消极影响，也让事业单位面临着巨大的挑战。

（1）加大了对事业单位资金使用监督的难度

目前还并未建立一套完善的资金使用监管制度，导致财政部门在监管事业单位资金使用过程中，存在很多薄弱环节，这些薄弱环节造成了资金监管力度不足、资金使用不合理、事业单位相关人员挪用公款的现象。一方面，在复杂的市场环境下，财政部门无法准确掌握事业单位资金使用的信息，如购买的商品等；另一方面在审核、监管方面也只依靠事业单位单方面提供的凭证，这样一来，就容易出现事业单位为了获取利益而虚拟相关凭证的现象。

（2）加大了支付周期

国库集中支付制度的实施建立在信息技术的基础之上，如国库支付信息系统是开展集中支付必不可少的工具。但目前来看，基于国库集中支付制度的相关信息系统并没有建设完善，其中还存在很多问题。这些问题导致国库集中支付制度实施过程中，出现信息阻塞的现象，如事业单位在请求付款时，并通过财政部门审批以后，付款资金无法立即到帐，从而加大了资金支付周期，影响了事业单位经济活动的正常开展。

（3）加大了财务人员的工作负担

国库集中支付制度和传统支付制度存在很大的差异，这些差异导致了很多财务基础工作的改变。而目前很多事业单位财务人员不能快速的适应这种改变，仍然存在很多传统财务管理工作的各项习惯。在国库集中支付制度下，财务人员不仅需要具备相关财务知识和技能，同时也要详细了解国库集中支付制度。在制度改革以后，事业单位没有及时的对财务人员展开有效的培训，同时也没有按照国库集中支付制度的需要进行财务部门岗位结构和工作环节的调整，从而导致事业单位财务工作无法满足国库集中支付的需要，并进一步加大了财务人员的负担。

二、国库集中支付制度对事业单位财务管理影响的应对策略

事业单位财务管理想要适应国库集中支付制度，就必须不断转变传统观念，积极作出相应的应对措施，从而改善当前国库集中支付制度带来的消极影响，并促进财务管理水平的提升，为事业单位的发展作出相应贡献。

1.转变思想观念，完善各方面制度建设

事业单位想要应对好国库集中支付制度下财务管理工作的变化，首先就需要转变传统观念。一方面，事业单位领导要系统的学习国库集中支付制度，了解国库集中支付制度的内涵，加强理财观念的转变；另一方面，做好员工思想工作，加强对财务人员的思想教育及对国库集中支付制度的了解。帮助其转变传统财务管理观念，创新财务管理思维。

制度方面，事业单位要加快传统财务制度的改革，使其不断的适应国库集中支付制度的需要，并建立配套制度，来保证事业单位财务管理工作有效开展。如在财务部门建立岗位责任制，明确各工作人员的职责、义务。在事业单位申报资金使用需求的各环节中，都拥有相关员工对其进行负责，来提高资金使用需求申报的效率。再如内部审计及内部控制制度方面也需要进行改善，使其和国库集中支付制度下事业单位财务管理工作相匹配。

2.加强预算管理

（1）加强对各部门经费审批的控制，制定好相应的审批权限，并且，控制好各部门经费数额，必须保证在事业单位年度总预算数额之内，从而避免各部门经费支出超出预算。（2）做好资金使用过程中的监管，对各部门资金使用进行实施控制，明确资金使用动向、使用去处、具体数额等，并汇报至相关负责人，由相关负责任来核算资金使用是否合理，从而避免预算超支现象的发生。（3）建立完善的奖惩制度，对各部门预算执行情况进行考核，并以考核结果来进行奖励或惩罚，从而提高各部门员工执行预算的积极性，同时也提高预算的严肃性。

3.完善国库集中支付信息系统

当前形式下，想要做好国库集中支付制度下事业单位财务管理工作，还需要不断完善国库集中支付信息系统。事业单位需要结合国库集中支付制度下财务管理工作的实际需要，来开发出和国库集中支付系统兼容的财务系统，并且和财政部门进行有效连接，形成一个系统的国库集中支付网络，保障国库集中支付制度顺利开展。

4.提高财务人员素质

（1）加强财务人员对计算机的掌握，开展会计电算化的相关培训，并要求财务人员熟练掌握国库集中支付制度下的相关软件和系统。（2）提高财务人员对国库集中支付制度的认识，转变财务管理观念，加快核算型财务到管理型财务的转变。

三、总结

国库集中支付制度改革下，对我国事业单位财务管理带来了很大的影响。想要应对好这些影响，首先需要转变传统观念，快速适应国库集中支付制度下的财务管理工作，同时加强预算管理，完善国库集中支付信息系统，建设完善的信息网络。并提高财务人员素质，从而提高财务工作的效率和质量，从而保证国库集中支付制度下事业单位财务管理顺利进行。

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