浅析粮食主销区粮食储备管理中存在的问题及机制创新

【摘 要】 我国是粮食生产大国，由于粮食对人们生活影响极大，政府对我国的粮食安全工作给予了高度重视。本文结合实例分析了我国粮食主销区粮食储备现状及存在的问题，提出了创新完善粮食存储管理机制的措施。可以将粮食划分出一部分交给粮食加工企业代为管理;推进粮食储备企业与加工企业进行合作。

【关键词】 粮食主销区;储备粮管理;存在问题;机制创新

随着我国科学技术的迅速发展，粮食主产区的粮食产量在不断提高，但粮食主销区粮食的种植面积和粮食的出产量却在不断下降，这就导致粮食主产区和粮食主销区对于如何储存粮食的问题产生了差异。在这种情况下，如何创新完善粮食主销区的粮食储备机制，保证在粮食紧缺时能够及时调集多余粮食供应该地区，并提高粮食储备的收益的问题已经受到了政府和人民的重视，本文将围绕这些问题，结合具体事例进行探讨。

一、结合实例分析我国粮食主销区粮食储备现状及存在的问题

1、甲地区的经济人口及粮食产量现状

我国南北方具有饮食差异，南方人主食大米。甲地区位处我国东南沿海，受地理位置以及改革开放政策的影响，轻工业发达，外贸经济发达，第三产业的发展较为发达，该地区占地面积较大，人口密集以及外来、流动人口较多，属于我国的粮食主销区。该地区每年销售的粮食接近十万吨，但该地区的粮食产量却仅仅只有几百吨，这就意味着该地区每年要从粮食主产区进口大量的粮食，该地区内粮食企业较多，其中的国有粮食企业并不参与市场行为，仅作为该地区的储备粮仓。其中的民营粮食企业作为粮食市场的主要参与者，粮食加工企业占多，对粮食精加工的能力以及粮食的销售能力较强，但对粮食的粗加工能力较弱，且粮食储备较少。[1]

2、甲地区粮食储备管理现状及其存在的问题

截止到去年，虽然甲地区已经针对地方的粮食储存出台了一些管理机制，为粮食管理部门的粮食储备管理工作提供较好的管理依据，但在粮食储备管理机制方面还是存在着一些棘手的问题有待解决：第一，虽然甲地区针对粮食储备出台了不少管理政策，但是粮食储备管理机制仍不完善，仍然存在着管理不规范的问题。尤其是近几年不断有人口进入该地区，导致该地区的粮食储备规模进一步加大，粮食轮换次数不断增加。这就导致粮食管理部门在执行粮食储备管理政策时难度加大，出现管理混乱的情况大大增加，需要政府进一步加强对粮食储备管理的规范。第二，政府的财政压力加大。粮仓中的粮食必须要保证新鲜，要及时将坏掉的粮食更换掉，所以当前该地区的粮食轮换时限比较接近，而且我国对存储粮食中稻米和小麦的比例也有规定，然而粮食市场的供需出现矛盾，导致粮食价格偏低，收益较少，政府每年花费大量钱财对粮食进行轮换，但收益却较少，也就加大了政府财政上的压力。第三，用地紧张，没有地方用来建造粮仓。由于大量人口的流入以及旧城区拆迁改造等问题，旧的粮仓被拆除然而新的粮仓尚未建好，再加上人口流入对扩大该地粮食储备的需求，仓储设备严重短缺。该地政府采用代储的方式解决该问题的同时也加大了粮食存储管理以及存储安全方面的问题。再加上粮食管理成本较高和该地的粮食加工能力较弱等问题。从甲地区的粮食管理现状可以看出，我国在粮食存储管理方面还存在较大的问题需要解决。[2]

二、粮食主销区创新完善粮食存储管理机制的措施

上文已经介紹过甲地区粮食存储管理机制中所存在的问题。近两年，甲地区结合该地的人口流入情况，需要的粮食存储情况，该地的粮食加工能力以及仓储设备的短缺情况等，实行粮食代储政策并划出一部分的储备粮食用于实行粮食代储政策的试点，利用大型粮食加工产业和社会粮食存储单位技术设备先进、企业制度比较完善的优点，积累经验，不断完善粮食代储的管理机制，解决当地仓储设备短缺的问题。本文结合甲地区创新完善粮食存储管理机制的一系列活动，对我国创新完善粮食主销区的粮食存储管理机制提出以下几点建议。[3]

1、将粮食划分出一部分交给粮食加工企业代为管理

我国各大粮食主销区都存在着或多或少的仓储设备短缺或者仓储设备达不到相关规定要求的问题，所以寻找存储粮食地方的问题困扰着很多粮食主销区，甲地区所实行的粮食代储政策为这个问题的解决提供了思路。粮食主销区可以将粮食的所有权与经营权分开，划出一部分粮食交由大型的民营粮食加工企业代为管理并进行存储粮食的轮换工作。在解决仓储问题的同时也减少了粮食管理部门的工作压力。这种方式已经在对存储要求较高的成品粮的管理上广泛的应用开来。除此之外，政府可以与这些大型的民营粮食加工企业共同对存储粮食实行仓库与工厂结合的管理模式，这样不仅可以灵活的调整存储粮食的轮换年限以及存储粮食中稻米和小麦的比例，减少了政府的财政压力，同时提高了粮食存储管理机制的科学性。不仅如此，这样的粮食存储管理机制还可以解决粮食存储管理不规范的问题，就甲地区来说，除了要完善粮食存储管理规定以及粮食存储安全管理规定等基本的管理制度并严格将这些规定落到实处以外，还需要结合当地的实际情况对进行粮食代管的企业做出规定，对这些企业代为存储的粮食进行定期的检查，对出现问题的企业予以减少酬金等惩罚，保证存储粮食的质量。派遣专业的、有责任意识的监督人员对企业的粮食管理进行监督，除了监督原粮的状况之外也要监督成品粮的状况，保证存储粮食的质量。同时，为了保证存储仓内粮食的新鲜，可以将粮食分批，一批一批的进行轮换，不仅减小了政府的财政负担，同时也保证了粮食的新鲜程度。

2、粮食储备企业与加工企业进行合作

我国的粮食主销区内存在大量的粮食存储企业与粮食加工产业，让粮食存储企业与粮食加工产业进行合作对我国目前粮食存储管理中所存在问题的解决有极大的帮助。要坚持就近原则，节省粮食运输的费用，同时，粮食储备企业与粮食加工企业进行合作也可以结合两者的长处，实现粮食的合理利用。粮食加工企业可以采购粮食储备企业轮换的粮食加工成成品增加收益，粮食储备企业也可以结合粮食加工企业对原粮种类的需求进行粮食的购入，这样既可以增加粮食储备企业的收益，又不会浪费粮食，对粮食存储管理有极大的帮助。当然，有条件的企业也可以利用当地的地理条件和交通运输条件或者利用完整的产业链与当地的粮食管理部门等进行合作。关于粮食储备企业、粮食加工企业与当地粮食管理部门的合作，可以采取如下措施：第一，综合考虑粮食储备企业的规模与粮食加工企业加工粮食的能力来确定购入粮食的数量，确保不会浪费粮食资源。第二，将购入的粮食存进国有仓库中。将粮食存入国有仓库的优点有很多，其一是将粮食存入国有仓库中，国有仓库的管理人员可以向农发行申请贷款。其二是会有专业的粮食管理人员按照当地相关的粮食管理规定对购入的粮食进行专业的管理，保证粮食的储备安全问题。第三，购入粮食的种类和数量可以根据市场的需求进行更换。购入的粮食会先进入粮食储备企业进行一段时间的存储，到规定的粮食轮换时间后，粮食加工企业会将轮换出的粮食购入并加工成成品进行售卖，这就要求粮食储备企业要结合市场需求来确定购入的粮食种类，同时要确保购入的粮食质量要达到有关的规定要求，并确保粮食的新鲜程度。[4]

三、结语

随着我国经济实力的不断提高和科学技术的迅速发展，粮食主销区的粮食产量与粮食销售量的差距越来越大，在这种背景下，我国的粮食存储管理机制也应紧随时代的发展进行创新和完善。目前我国粮食主销区的粮食存储管理机制还存在着例如管理不够规范，政府财政压力加大，仓储设备短缺或过时等问题需要解决，对此，本文建议施行粮食代储制度，利用民营粮食企业解决我国粮食存储机制中所存在的问题。

【参考文献】

[1] 刘凌. 对完善我国储备粮监督管理机制的立法建议[J]. 河南工业大学学报：社会科学版，2015.11（2）.

[2] 李京福. 发达国家粮食储备管理制度的经验[J]. 世界农业，2016（1）84-87.96.

[3] 吴娟，王雅鹏. 我国粮食储备调控体系的现状与完善对策[J]. 农业现代化研究，2015.32（6）661-665.

[4] 孙大为. 试论完善中国粮食储备调节制度的若干对策[J]. 经济与管理，2015.19（1）5-8.

【作者简介】

陈礼元（1967.4—）男，汉族，四川巴中人，大专学历，研究方向：经济管理.