城市轨道交通安全生产奖惩管理问题研究

□刘小玲 薛 亮

城市轨道交通在城市公共交通系统中起着重要的骨干作用，轨道交通系统的安全运行能够保障乘客的生命财产安全,从而对社会的安全稳定具有促进作用。近年来，我国城市轨道交通发展迅速，运营里程日益增加、线网规模不断扩大，各大城市的轨道交通安全运行压力越来越大。本文以城市轨道交通安全生产“红线”为基础，对安全生产奖惩管理办法做了深入的分析研究。

一、城市轨道交通安全生产“红线”

(一)定义。城市轨道交通安全生产“红线”，是指严重危及运营安全的违章指挥、违章操作、违反劳动纪律和作业记录不填或作假行为，其中重点针对可导致人员伤亡、造成较大(2万元以上)财产损失及引起较大不良社会影响的危险行为。

(二)主要内容。城市轨道交通安全生产“红线”包括以下内容。

1.消防类。一是未按规定办理动火作业手续擅自进行动火作业；二是在物资总库、易燃品库等重点防火区域违规用火、吸烟；三是违规储存、使用危险化学品，构成安全隐患的。

2.施工作业类。一是未登记进行有碍行车安全的作业；二是人员违规进入正线、辅助线、车辆段轨行区等特殊部位；三是轨行区施工作业完成后，未按规定出清物资，影响行车安全的；四是接触网作业时，未按规定进行验电、设置及撤除接地保护装置；五是违规进行接触网停送电操作；六是违规进行带电检修作业；七是服用鸦片、海洛因、冰毒、吗啡、大麻、可卡因等毒品上岗作业或一线员工酒后上岗作业。

3.行车与客运组织类。一是行车指挥人员错误排列列车进路，或违规组织非施工人员进入动车区域；二是列车驾驶员违规改变列车运行模式驾驶列车的行为；三是列车冒进禁行信号或擅自退行；四是运营列车采用电话闭塞法行车时，未办/未拿、错办/错拿行车凭证发出列车的；五是驾驶列车期间驾驶员中断瞭望的，主要表现为打瞌睡、听音乐、看书报、吃零食、看阅手机、接打与行车无关的电话等违规行为；六是未制定重大节假日或重大活动客运组织方案，或未组织落实方案的。

二、城市轨道交通安全生产奖惩原则

第一，安全奖惩应本着实事求是、严而有度、切实可行、公平、公正、公开的原则。第二，实行安全奖惩制度，坚持行政手段同经济手段相结合的原则。第三，在奖励上，坚持精神奖励与物质奖励相结合。坚持按安全责任大小、安全业绩高低进行奖励的原则。第四，在处罚上，实行以责论罚的原则。根据违章违纪的情节、事故性质和事故责任，实行以思想教育为主，行政处分与经济处罚相结合的原则。

三、城市轨道交通安全生产奖惩管理办法研究

(一)奖励办法。

1.“安全生产先进集体”、“安全生产先进个人”的奖励。城市轨道交通运营企业可设立“安全生产先进集体”、“安全生产先进个人”等奖项，每年度评选一次，奖励金额列入年度预算。

“安全生产先进集体”是指年度内安全工作表现突出，经运营企业安全考核和评比，成绩优秀的集体，将被授予“安全生产先进集体”称号。

“安全生产先进个人”是指年度内参与各项安全工作，表现突出，经评比成绩优秀的员工，将被授予“安全生产先进安全员”、“安全生产先进个人”称号。

2.防止事故的奖励。城市轨道交通运营企业对防止事故有功的风险辨识和管控突出的、隐患排查优异的及其他安全工作表现突出的给予一定的金额奖励：一般事故B类及以上事故，奖励金额3,000～10,000元；一般事故C类，奖励金额2,000～3,000元；一般事故D类，奖励金额1,500～2,000元；一般事故E类，1,000～1,500元；事件苗头，奖励金额500～1,000元。

3.风险识别及隐患排查治理奖励。为鼓励员工积极参与风险识别及隐患排查治理工作，对在主动发现安全隐患、积极排查治理方面表现突出的集体或个人进行奖励。一是发现安全隐患并及时上报，通过采取一定措施，未构成防止事故等级，但属于隐患范畴的，根据隐患的等级，视情况奖励200～500元；二是在隐患排查治理方面，能够积极发挥安全主体责任，攻坚克难，及时消除安全隐患，避免影响进一步扩大的，根据治理难度、隐患等级、治理效果和时限等情况，视情况对个人奖励200～2,000元，集体奖励500～5,000元。

4.积极处置事故事件及应急抢险奖励。在发生事故事件时，积极处置事故事件，开展应急抢险工作，避免险情进一步扩大的，视情况对个人奖励200～2,000元。

5.对安全管理工作表现出色的奖励。在安全管理方面表现出色，能够创新工作模式，对运营公司的安全管理工作有突出贡献的集体或个人，安保部门可对其提出奖励申请，奖励1,000～10,000元。

(二)处罚办法。

1.处罚种类。处罚种类包括：批评教育、通报批评、行政处分和经济处罚，行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、降职、解除劳动合同。

对事故责任部门和事故责任人的安全处罚，实行并罚制，即对事故责任人进行处罚时，同时对事故责任部门进行考核，并追究相关领导者的责任。

2.对发生事故责任者处罚。

(1)一般事故B类及以上事故处理意见。一般事故B类及以上的事故由集团及以上部门调查处理，运营公司配合调查，当集团及以上部门对责任人有处理意见时，执行集团及以上部门处理意见；当集团及以上部门对责任人未明确处理意见时，运营公司对责任人比照一般事故C类提级处理。

(2)一般事故C类、D类、E类、事故苗头的责任人处理意见。一般事故C类、D类、E类、事故苗头的责任人处理意见如表1所示。

表1 一般事故责任人处理意见

四、结语

城市轨道交通运营企业的安全生产“红线”是对运营公司全员的警示，更是每个人不可逾越的行为底线。确保轨道交通安全运营，对触犯红线的责任人员，应依据各运营公司的相关规定给予从重处罚，绝不姑息。