凤翔文化产业发展驶入快车道

李周建

这里，是“丝绸之路上的艺术之乡”;

这里，是文化部命名的“民间工艺美术之乡”;

这里，是省级历史文化名城。

凤翔，作为嬴秦创霸之区、苏轼初仕之所、华夏九州之一的古雍州，在21世纪的今天，正散发着她那独特的魅力！

两千年政治经济重镇的繁华，丰厚的文化积淀，造就了凤翔成为西府民间文化荟萃地，先秦文化、皇城文化、苏轼文化、凤文化、酒文化、佛文化、民俗文化和饮食文化等“八大文化”品牌，造就了这里丰厚的文化积淀。

近年来，陕西省宝鸡市凤翔县委、县政府充分发挥凤翔历史文化资源优势，按照“深度发掘、重点培育、强化改革、扶持引导”的思路，积极推进全县文化产业发展由资源优势向产业优势、粗放型向集约型、政府主导向市场驱动转变，产业布局日趋合理，项目开发亮点纷呈，文化与旅游深度融合，成效显著。

精准施策，深度挖掘巧打四张牌

凤翔古称“雍”，春秋时秦建都于此，称为雍城。相传周文王元年，瑞鸟凤凰飞鸣过雍，在此饮水，故取凤翔为其名，凤翔县名由此而来。周平王元年（公元前770年），周室东迁后，封护驾有功的秦襄公为诸侯，赐秦地。秦德公元年（公元前677年）徙都雍城，至秦献公二年（公元前383年）迁都栎阳（今临潼县渭河北），先秦的19位王公在此建功立业时间长达二百九十四年，史称“成周兴王之地，嬴秦创霸之区”，秦人在这块神奇的沃土上，演绎了波澜壮阔的历史活话剧，完成了奴隶社会向封建社会的过渡。

凤翔是苏轼文化的起源地。北宋大文豪苏轼在凤翔府任签书判官时，倡导扩建古饮凤池，改名东湖延续至今，与杭州西湖并称“姊妹湖”。苏轼在凤翔任职期间撰写诗文180多篇，《喜雨亭记》等千古传唱，为凤翔留下了一笔厚重的文化遗产。

凤翔是民间文化的荟萃地。凤翔泥塑、木版年画、皮影刺绣等民间工艺源远流长，享有“中国民间艺术一绝”美誉，泥塑曾四次登上中国邮票和邮政明信片，多次登上中央电视台春节联欢晚会和元宵晚会。

凤翔是西凤酒的发源地。西凤酒始于殷商，盛于唐宋，已有三千多年的历史。1915年，西凤酒荣获巴拿马赛会金质奖，为中国四大名酒之一、国家原产地保护产品和国家地理标志产品。

近年来，凤翔县委、县政府立足厚重的历史文化和资源禀赋，着力打好先秦文化、苏轼文化、西凤酒文化和民俗文化四张牌，积极宣传，强势推介，吸引外地客商来凤投资，特别是引进文化创意类现代企业入驻凤翔，构建“景点全域化、民俗体验化、游览休闲化、餐饮特色化”的全域文化旅游发展新格局，积极融入关中环线文化旅游经济圈，打造国内一流的文化旅游目的地。中国西凤酒城、临空经济区、大东湖大灵山景区开发、雍城遗址保护利用等八件大事高质量推进，历史文化名城效应显现，文化产业发展方兴未艾。

财力保障，规上企业获优先发展

加大对规模以上文化企业的支持和培养力度，是凤翔县推进文化产业发展的重要举措。

根据最新修订完善的《凤翔县文化产业发展专项资金管理暂行办法》，县财政每年投入不少于300万元的专项资金用于支持文化产业发展，一是专项资金的70%左右用于支持文化产业发展基金（凤翔县文化产业发展基金管理办法另行出台政策）;其二，用于支持全县国有和民营文化企业实施重大文化产业项目、培育新型文化业态、开展文化金融合作补助奖励等。

在此基础上，兑现奖补，落实激励机制。一是做实县级奖补。出台《关于做好2018年度文化产业发展专项资金项目申报工作的通知》，拿出100万元，对全县2018年度规模以上文化企业增速较好的企业、新增规模以上企业、先进单位、先进个人、重大项目进行奖补。二是兑现市级奖补。按照宝鸡市文产办《关于对2018年新增规模以上文化企业进行奖励的决定》，2018年凤翔县新增规模以上文化服务業陕西国钰演艺有限公司、规模以上文化制造业陕西海普西凤包装有限公司，分别奖励资金5万元、20万元。三是力争省级奖补。按照宝鸡市委宣传部、市财政局《关于申报2019年省级文化产业发展专项资金项目的通知》精神，县委宣传部联合县财政局以及文化产业成员单位审核筛选，确定凤翔县土布织染传承基地项目为2019省级文化产业发展专项资金奖补项目，目前已经上报。

同时，强力推进，培育规模以上企业。市里下达凤翔县2019年培育规模以上文化企业任务3户。目前，陕西裕凤包装科技有限公司、宝鸡美隆无纺布制品有限公司两户企业，已转入规上企业。对首次进入规模以上文化企业统计范围的，县政府每年给予5万元奖励。在“新三板”挂牌上市的文化企业，县政府给予20万元奖励。

政策扶持，产业布局突出新特色

为加快文化产业发展，凤翔县采取多种扶持措施，确保各项工作落实到位。

强化融资担保服务。积极搭建文化产业投融资担保平台，按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，健全完善凤翔文化产业发展专项资金管理暂行办法，由县财政划拨专项启动资金300万元，设立凤翔县文化产业发展基金，通过参股等方式投资文化产业，并通过募资等多种方式吸引社会资本参与，不断扩大规模。鼓励支持设立文化小额贷款公司服务文化产业发展。凡国家未禁止、政策许可的经营性、竞争性等文化领域，非公有资本均可通过合资、合作参股、联营、特许经营等形式进入，均可参与国有文化企业公司制改造。鼓励支持非公有资本兴办公益性或准公益性文化项目，非公有资本兴办的公益性或准公益性文化项目，在政府购买等方面享有与国有文化单位同等待遇。引导支持符合条件的文化企业进入资本市场，发行债券、申请上市或“借壳”上市，培育一批文化“领军企业”。

落实税费优惠政策。继续实施文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业若干税收优惠政策。落实提高增值税免征额，暂免征收经认定的部分小微企业增值税、小型微利企业所得税减半征收，以及免征部分艺术品进口关税减免等各项已出台的税费优惠政策。对符合条件的文化企业可以享受固定资产加速折旧优惠政策，对从事文化产业支撑技术等领域的文化企业，认定为高新技术企业的减按15%的税率征收企业所得税。开发新技术、新产品、新工艺的研发费用，按照税收法律法规规定，在计算应纳税所得额时加计扣除。出版、发行企业处置库存呆滞出版物形成的损失，允许按照税收法律法规在企业所得税前扣除。对从事文化创意、数字广播影视、网络传输、数字出版、数字印刷、动漫游戏、博物馆衍生品等业务的文化创新型企业、高新技术企业或高新技术项目，各项行政性收费收支两条线，地方留成部分用于支持该项产业发展。

保障文化产业用地。在项目用地符合土地利用总体规划和相关用地政策的前提下，对项目投产率高、形成规模以上企业多的地区，优先安排年度用地计划指标。以出让方式获得土地的，一次性缴纳出让金有困难的，可按国家有关规定分期缴纳土地出让金。盘活存量房地资源，利用空余或闲置工业厂房、仓储用房等存量房地资源兴办文化产业，不涉及重新开发建设且无需转让房屋产权和土地使用权的，符合国家规定、城市功能布局优化及产业升级的，可暂时维持原土地用途和土地使用权类型，暂不征收原产权单位土地年租金或土地收益。

建立审批绿色通道。放宽文化企业工商登记条件，取消母公司注册资本限制，具有两家以上控股子公司，可以申请设立企业集团。凡法律、法规未禁止的行业和经营项目，均支持文化企业设立和经营。凡依法申办的文化企业，可自行选择规范的企业名称、字号，支持规模较大的文化企业依法申请使用无行政区划、无行业限制的企业名称。在法律法规许可范围内，对新增规模以上企业、“个转企”和规模以下成长型企业，各级各有关部门要开设办理行政许可业务绿色通道，给予“优先、优惠”双优政策。简化重大文化产业项目立项审批手续，减少审批环节，减少前置条件，加强事后监管，解决乱收费问题。

招商引资，精选项目合作结硕果

2019年5月18日，在第十五届中国（深圳）国际文化产业博览交易会上，凤翔县成功举行了文化旅游产业招商推介会。為了切实做好文博会招商工作，凤翔县从3月份就着手筹备，成立了赴深圳开展文化旅游产业招商工作领导小组，精心筛选包装了16个文化旅游产业项目，重点围绕东湖景区、酒业、泥塑和木版年画等传统手工艺招商引资，打造新的经济增长极。

凤翔泥塑“旺财狗”“平安马”作为非遗文化代表成果，从陕西省近千件工艺精品中脱颖而出，精彩亮相陕西馆。在文博会宝安区旭生文化体验中心分会场，众多客商和市民争相观看木版年画的制作工艺，了解发展历史和文化价值。除了泥塑和木版年画，惠蘭土织布也以工艺古朴，色彩丰富，手法细腻，受到关注。很多人品尝了西凤酒、栖凤御林葡萄酒、果酒，同样给予了很高的评价。

文博会招商推介活动由县委宣传部组织协调，县文旅局、工商联、招商局、商务局、工信局、城关镇、田家庄镇以及有关村、企业参与。各单位主要领导带队，抽调精兵强将，加班加点，高质量完成了各项任务。项目包装、客商邀请、展台布置、宣传推介、现场签约等各项工作、各个环节顺畅推进，体现了凤翔干部的好素质和高水平。

努力就有回报。凤翔县在文博会上推介了16个项目，签约了投资6亿元的鸿诚国际体育赛事运动公园、投资5亿元的中国六营泥塑国际度假区项目，总签约额11亿元。城关镇、新明文化传承有限公司与深圳市冰玉文化科技有限公司就凤翔民俗文化及民间工艺品经营达成战略合作协议。

站得高方能看得远。凤翔县委、县政府高度重视文化产业发展，出台了《关于进一步加快文化产业发展的意见》。按照规划，到2020年，文化产业增加值占全县生产总值的比重力争达到5%，做优做强做大一批文化企业和文化品牌，建成一批重大文化产业项目和园区，全面落实全县文化旅游产业发展座谈会确定的50项重点任务，促进文化与旅游深度融合，文化产业结构布局更加科学合理，文化产业整体实力和竞争力明显增强，文化产业发展走在全市前列。

凤翔县文化产业发展未来可期！