人大代表的初心和使命

郭大为

一届代表一生荣誉，一任代表一生责任。当代表是一种光荣，但更多的是责任，如果当一届代表，不为群众办几件实事、好事，当代表就只剩下“虚荣”二字了，也就失去了当代表的初心。把法律赋予的、人民赋予的权力用好，是人大代表的使命，这是崇高的。面对“崇高”二字，作为人大代表，就应该增强为人民履好职、用好权的代表自信和底气。初心凝成使命，使命承载初心，当一届代表，就要干好每一年、干好每一天、干好每一件事，对得起当代表的那一颗初心。

当前，我们正在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，作为人大代表，我们更要守好初心。那么，人大代表的初心是什么？使命是什么？

人大代表的初心人大代表的初心是什么呢？就是一切为了人民。

当代表，初心是高尚的，使命是伟大的。“人民代表就要代表人民说话，人民代表就要给人民办事”，这是人民代表大会制度的“活化石”申纪兰同志说过的。上世纪50年代，申纪兰同志因带领农村妇女劳动并提出“男女同工同酬”倡议，成为新中国农村妇女率先举起“男女同工同酬”大旗的第一人。1954年，25岁的她作为劳模代表，当选为第一届全国人大代表，“男女同工同酬”被正式写入《中华人民共和国宪法》。从第一届全国人大代表到第十三届全国人大代表，多年来，申纪兰同志始终牢记人大代表的职责，不断探索山区发展道路，带领西沟村治山治沟、兴企办厂、发展旅游。作为农民代表，她关注的问题始终与“三农”相关，如加强农业基础地位、珍惜和合理使用土地、解决农村干旱地区饮水困难、减轻农民负担、加强山区公路交通建设、发展农村教育，多次就这些问题在全国人民代表大会上提出议案和建议。

为什么申纪兰同志能连任十三届全国人大代表？究其根源，在于申纪兰同志始终没有忘记当人大代表的初心，正如2018年她获得“改革先锋”时的颁奖词所说：“恪守履职为民，坚持一线出力。生命不息，奉献不止，您用忠诚书写着人民代表为人民的金科玉律！”正是因为她对群众好，群众心里想着她、念着她，当然选她当代表。

一届代表一生荣誉，一任代表一生责任。当代表是一种光荣，但更多的是责任，如果当一届代表，不为群众办几件实事、好事，当代表就是只剩下“虚荣”二字了，也就失去了当代表的初心，这也不应是我们当代表的初衷。当一届代表，如果有人问起来，“你为群众都干了哪些事？”如果回答的很从容，能说出来几件响当当的事，说明这个代表当的有意思、够意思。否则，“热热闹闹”一阵子，给群众没有留下念想，给自己也没留下什么念想。当人大代表就是从政，与当官一样，真正的价值在于“政声人去后”。

人大代表的使命人大代表的使命是什么呢？就是为人民用好权。

我国《宪法》规定，国家一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，人大代表就是人民行使国家权力的“代言人”“连心桥”“践行者”，议的都是百姓事，操的都是百姓心。毛泽东同志曾这样比喻人民代表大会制度的地位和作用：“我们的主席、总理，都是由全国人民代表大会产生出来的，一定要服从全国人民代表大会，不能跳出如来佛的手掌。”1954年9月15日至28日，全国人大一届一次会议在北京召开，这一天，1200多名代表带着6亿中国人民的嘱托齐聚北京，共商国是，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来，从此，全国人民真正成为国家的主人，当家作主。

为什么说人大是权力机关呢？因为我国的权力属于人民，我国的国体是人民民主专政，我国的政体是人民代表大会制度，通过人民代表大会制度，把党的主张、国家意志、人民意愿高度统一起来，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。这“四权”就要靠我们人大代表来履行、来推动、来实现。从另一方面来讲，人民赋予的权力是最大的权力，而且人民代表大会制度把权力上升到了法律层面，依法行使。所以，我们代表手中的权力是公权力，是神圣的，当代表的首先要有这种自信。随着党对人民代表大会制度的完善，对人大工作的领导和加强，我们有一种体会，就是人大代表的地位在不断提升，工作环境、政治环境都在不断改善。比如，党的十八大以前，社会上一些人对人大代表工作的评价是“开开会”“发发言”“说说好话”“下去走走看看”“代表代表，会后就了”。现在呢？哪些工作做得不到位，我们可以“指名道姓”，还可以质询、专题询问，被监督的还要“好好说话”，依法接受监督。

全国人代会期间，人民大会堂北大厅设有“部长通道”，原来是“追部长”，一度变成“喊部长”，再后来，部长们从被动的“要我说”到主动的“我要说”，使人大之“问”问出了权威，问出了实效。人大监督不是走过场，人大监督如果不严格、没有力度，那就是缺位和失职。所以，把法律赋予的、人民赋予的权力用好，就是人大代表的使命，这是崇高的，不是说大话，这是实实在在干出来的。面对“崇高”二字，作为人大代表，就应该增强为人民履好职、用好权的代表自信和底气。

人大代表履职四要点人大代表要履好职、用好权，必须做到以下四个方面：

第一，要讲政治。习近平总书记强调，“民心是最大的政治”。衡量讲政治的根本标准是看人民高兴不高兴、答应不答应、满意不满意。要达到这个根本标准，首先要严守政治纪律。人大代表是政治人，履职是一种政治行为。所以，无论何时何处，都必须把“四个意识”“两个维护”牢牢地装在心里，真正把履好职、用好权作为维护党中央权威的具体行动，始终保持正确的政治方向。其次，要站稳人民立场。站稳政治立场，最重要的是站稳人民立场，就是要替人民说话，为人民办事，这个立场一定要站稳。比如，来自企业的代表，就要替职工说话;来自农村的代表，就要为农民说话;来自党政机关的代表，就要紧扣担负的职责为发展建言献策。当人大代表的要始终记住代表身份是从哪里来的，是从哪个选举单位或选区选出来的，最起码要对这个选举单位或选区的选民负责，任何时候都不能有动摇和懈怠。如各地都设有代表工作室，要养成自觉的意识，起码要去一去，倾听选民的心声，实打实办点事。再者，要坚定政治道路。“金豆豆，銀豆豆，豆豆不能随便投。选好人，办好事，投在好人碗里头。”这首质朴的歌谣，反映的是抗战时期陕甘宁边区民主选举的生动场景。一粒粒小小的豆子，承载着人民当家作主的希望。

1945年7月，民主人士黄炎培来到延安有感而发，希望中国共产党找出一条新路。当时毛主席说，“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”代表在每年人代会上发出的一些“好声音”，能够代表人民心声，而且能落到实处，都是源于人民代表大会制度这条道路和制度选得好、走得好、坚持得好。

第二，要善学习。本领从哪里来？从实践中来，从学习中来，学好才能干好。人大工作政治性、法律性、程序性都很强，需要学习的东西很多。古人说：“学习有法，学无定法，贵在得法”。怎样才能“得法”呢？一方面，要常吸理论“氧气”。党的十八大以来，党的理論创新成果巨大，覆盖了政治、经济、文化、社会、生态和党的建设各个领域，如果不学习，理论跟不上，怎么来“代言”，发言都发不好。另一方面，要常学法律法规。这是当代表的“武器”，“武器”用不好是打不了胜仗的。当代表的要强化法治思维，考虑问题既要从人民群众的意愿出发，也要合乎法理，这就要增强学习法律法规的意识，提高运用法治方式做好工作的能力。

学习的目的全在于运用。延安整风时，毛泽东同志曾批评一些学风不正的人，把马列主义之“箭”拿在手里搓来搓去，“连声赞曰：‘好箭！好箭！却老是不愿意放出去”。就是讲不懂得运用的学习，学了等于没学。学习不是做样子、装门面，要真学真用。我们经常强调，理论要联系实际，人大代表与人民群众离的最近，应该成为理论联系实际的模范，把党的最新理论、理念落实到基层，落实到群众当中。人大代表要做到理论联系实际，需要练好四种“过硬功夫”：一是练好“脑功”，做到“内行看门道”;二是练好“腿功”，做到“常跑接地气”;三是练好“耳功”，做到“兼听而明辩”;四是练好“嘴功”，做到“敢言更善言”。只要这些“功夫”练到了家，我们的工作才会干得更好。总之，读书、做事、做人，都是一辈子的事。

第三，要知民意。古人讲：“水可载舟，亦可覆舟”，这是被历史检验的，就是讲做事一定要“顺乎民意”，民意就是天意，天意不可违。民意从哪里来呢？怎么得到党和政府的关注和重视呢？我想一个重要的途径就是来自于人大代表的作为。党和国家出台的政策在地方实施的怎么样呢？群众高兴不高兴、满意不满意、支持不支持，我们都要知民意、听民意，人大代表担当的就是这个角色。

比如，当前陕西供给侧改革的难点是什么？民生的难点热点焦点是什么？这都需要我们人大代表扑下身子、走下去，做号准群众脉搏、汲取群众智慧的“有心人”，真发现问题，发现真问题，了解最真实、最全面的呼声和需求。这是很重要的，不知民情怎么能够替人民把话说到向上，把事情干到点子上。这是第一个方面，“下情上达”。另一个方面，就是“上情下达”，这也是我们人大代表的重要责任，可能有些工作在推动中，人们开始不理解、不支持，那么，我们人大代表就要做好群众思想工作，当好党和政府政策实施的宣传员、推动者。比如，垃圾分类已引起全国各地的高度重视，习近平总书记专门对此作出重要指示。作为人大代表，要在这方面发挥积极作用。发展总会有矛盾的，矛盾的解决需要人大代表，人民过上美好生活需要人大代表，我们当代表的一定要当出成就感、价值感。我们应该牢记，责任是一生的日常，成事是一生的修炼。

第四，要严律己。人大代表是公众人物，关注度高，要想做到受人尊敬、人民爱戴，一个是要干事，做一名干事的人大代表。另一个是树好“公仆”形象，什么是“公仆”呢？党和国家干部都是人民的“公仆”，人大代表更是如此。做一名严于律己的人大代表至关重要，一方面，要自警自重。人大代表具有广泛的代表性、先进性，是各条战线的模范先进人物或行业骨干，其一言一行在人民群众中具有较强的影响力。所以，要时时、事事、处处严格要求自己，不越法律红线、纪律底线。曾国藩在写给晚辈的“教育信”中叮嘱：“安于规，一生安稳。”现实生活中，对于领导干部来讲，好官一身轻;对于公职人员来讲，老实人最安全。另一方面，要自省自励。曾子曰：“吾日三省吾身”，我们如果做不到“一日三省”，最起码要做到自省。做过的事，要思考我们是不是做的最好，还有没有更好的办法把事情做得更完美一些，更贴近群众一些，更让群众满意一些，如果我们做到了心中所要达到的，我想这也是一种自励，自励的作用源于人内心的自觉，一个不断自励的人就是一个高度自觉的人。

当一届代表，我们就要干好每一年、干好每一天、干好每一件事，对得起当代表的那一颗初心，初心凝成使命，使命承载初心。我们要认真做事，担负起这份政治责任，珍惜这份政治荣誉，在履职中尽责显真情，在用权时为民敢担当，让担当成为人大代表的本色和品格。