西部地区县级融媒体建设的模式借鉴与优化路径

李明德 李巨星

探究如何提升西部欠发达地区县级融媒体建设水平的具体措施，架构和发展真正契合西部地区县情、民情特征的县级融媒体发展模式，以最大程度实现西部地区在全国县级融媒体建设步伐上的追赶超越，是当前深化县级融媒体建设的重要议题。西部地区县级融媒体建设包括省级主导、县级参与的“上下联动”模式和县级主导、独立运营的“自主探索”模式，强化顶层设计、发挥民族特色、倡导对症下药，加大人才选育力度，应成为西部地区县级融媒体建设的优化路径。

大力推动县级融媒体中心建设，强力推进县级媒体融合纵深发展，不仅是国家舆论战略下沉基层的重要举措，是党和国家夯实执政基础、凝聚百姓人心的核心步骤，更是强化和坚守基层意识形态阵地、加速推进乡村振兴战略进程的关键环节。

2018年是我国县级融媒体建设工作全面推行的开元之年，在党和国家相关部门一系列顶层设计的支持下，我国县级融媒体工作正在如火如荼地展开。《中国县级融媒体中心改革发展报告》的调研数据显示，目前全国93.90%的县级机关至少建设了一种新媒体工作平台，拥有三种及三种以上的达到了60%，其中更是有45.1%的县级媒体已经在今日头条、一点资讯、网易新闻等第三方平台开通了官方账号。[1]

与此同时，囿于我国东、中、西部地区经济社会发展不平衡的现实，不同地区的县级融媒体建设水平和发展路径也有较大差异。尤其是西部地区在资金、技术以及社会资源与服务等方面，与中东部地区相较而言劣势显著，在一定程度上甚至是国家县级媒体融合战略深入落实的薄弱环节。因此，探究如何针对性地提升和强化西部欠发达地区县级融媒体建设水平的具体措施，架构和发展真正契合西部地区县情、民情特征的县级融媒体发展模式，以最大程度实现西部欠发达地区在全国县级融媒体建设步伐上的追赶超越，尽可能配合与补充国家县级媒体融合“上下一盘棋”的发展战略部署，有效打通舆论引导与信息传播的“最后一公里”，是当前深化县级融媒体建设的重要议题。

西部地区县级融媒体建设的发展现状与问题

尽管西部地区在资金、技术、人才等方面，与中、东部地区有较大的差异，但是在国家政策支持、地理位置链接、少数民族融合等方面也有自身独特的优势与特色。因此，西部地区的县级融媒体建设与发展，也呈现出一些明显表征。

（一）西部地区县级融媒体建设普遍以政策驱动支持为主，内生发展动力不足

西部地区因经济发展相对滞后、技术薄弱、人才欠缺等原因，国家进行相关政策扶持的力度相对较大。无论是“西部大开发”战略的长效实施，还是“一带一路”决策的具体落实，抑或是习总书记“坚决打赢脱贫攻坚战”目标的明确提出，西部地区长期受惠于国家相关政策的强势驱动，在财政、交通、教育、卫生等诸多领域都得到了巨大发展。但打铁还需自身硬，西部地区未来的长足建设与发展，最终还要依靠契合自身实际的内生原动力的开拓与发挥。尤其是在县级融媒体建设方面，西部地区的各个县级区域，如果完全依靠单一的财政拨款来进行“扶持性”发展，注定将固步自封。作为中部省份的江西省，尽管有25个县每年都会有40万元的省级财政补贴来进行县级融媒体中心建设，但依然有部分县天天叫苦连天，[2]这对于西部地区的县级融媒体建设来说，无疑也具有一定的警示意义。

因此，西部欠发达地区的县级融媒体建设，必须摒弃“等、靠、要”的单向思维，在充分利用好各种助推性政策资源以外，必须要尽可能考虑当地的发展实际，不断开发和整合各类民族、民生及文化、自然等特色资源，因地制宜地探索和建设适应县情发展的媒体融合模式。

作为西部地区的县级市，甘肃省玉门市就在充分发挥政策支持和保障作用的基础上，积极考虑地方发展实际和民众需要，开拓出了充分适应当地县域社会经济发展的融媒体建设经验——“玉门模式”，在县级融媒体整合发展中走在了西部乃至全国的前列。从2016年起，玉门市就结合县级媒体特点，在市委、市政府的主导下充分整合广播台、电视台和新闻中心等各类媒体资源，提出了“新闻+政务+应用服务”的融媒体建设思路。一方面设置了“祁连云”数据融合中心，同时开发了“融媒体生产”、“融媒体报道指挥”、“融合媒资管理”和“全景演播室”等四个系统，另一方面，以建设“智慧玉门”为契机，通过“爱玉门”APP、微博、微信等先后建成了覆盖全市城乡的传播平台，为建设融媒体中心夯实了基础。[3]进而成功实施了“一中心四系统+爱玉门APP”云技术构架的融合媒体共享平台项目，解决了玉门市在媒体融合发展中长期存在的功能重复、内容同质、力量分散等问题，推动了当地全媒体采编和内容生产转型升级。

（二）西部地区部分县级融媒体的建设形式大于内容，造成社会资源的浪费

自从习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出：“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”，从顶层设计角度对国家县级融媒体建设的着力方向做出重要战略布局以来，全国范围内的县级融媒体中心建设力度和步伐明显强化。一时间西部地区的各地县级新闻网站、微博账号、微信公众号、新闻客户端数量均出现了大规模增长，但与此同时，也出现了“多而不精”的问题。一方面，部分地区的县级机关囿于资金、技术、思想观念等多方面因素限制，为了完成上级领导交代的“任务”，朴素地认为县级融媒体中心建设就是将以往的报纸、广播、电视等传统媒体，同政府网站、官方微博微信等进行简单的形式合并，或者在原有运行机制的基础上把县里的新闻中心、电视台等媒体宣传部门進行“合署办公”。不仅具体的组织架构和运营实施等完全形同虚设，没有进行统一的资源规划和统筹安排，更有甚至仅仅是挂“一块牌子”，完全没有达到不同媒体机构间“一加一大于二”的效果，使得县级融媒体建设的实际效果大打折扣。

另一方面，部分西部地区的县级融媒体建设，则采用照搬照抄的一刀切模式进行，生搬硬套、重复建设问题显著。县级融媒体的建设与发展，是一个持续的过程，而且必须与当地的县情、民情等相适应，不同地区的社会情况千差万别，发展水平高低不一，预期目标参差不齐，建设环境也内外有别，因此县级融媒体建设并没有一种放之四海而皆准的“通用模式”可以直接运用。如果在实际建设过程中，不考虑自身的经济发展状况、媒体发展层次以及民生发展现实等区域特点和实际需要，完全照搬照抄别人“先进”的发展模式，最终只能是造成“面子工程下”各种资源的巨大浪费。2019年4月以来，广东、浙江、江苏、山东等多地县级政府部门及乡镇政务新媒体关停整合，包括很多县新媒体在内的一大批政务新媒体迎来“关停潮”，一方面这些政务新媒体账号关停的原因，是落实《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》中关于各地“对功能相近、用户关注度和利用率低的政务新媒体要清理整合，确属无力维护的要坚决关停”等文件要求，进行集约性整合，另一方面则是为解决部分融媒体存在的功能定位不清晰、信息发布不严谨、建设运维不规范、监督管理不到位、重复建设下资源浪费严重等突出问题等密切相关。