世界银行《营商环境报告》梳理及中国营商环境述评

摘 要：近年来，营商环境的优化逐渐成为我国政府治理的关注焦点。世界银行于2018年10月发布了《2019年营商环境报告：为改革而培训》，我国在本次全球营商环境评价中名列第46位，成为改善最为显著的十个经济体之一。为了更好地建设我国的营商环境，本文对世界银行的《营商环境报告》进行梳理，厘清评估主题与具体指标构建，以提高我国政府营造营商环境的能力。

关键词：营商环境;营商环境便利度得分;营商环境便利度排名;中国营商环境

一、营商环境的内涵

营商环境是指一个企业在筹备设立到清算终止的完整周期中，遵照一国或地区的法律法规，所需要付出的时间和成本的总和。构建营商环境是一项系统工程，不仅仅涉及到一个国家或地区的政治制度、经贸环境，也涉及到法治建设、市场准入以及政府监管等方面。

良好的营商环境是建设现代化经济体系、推动高质量发展的有力支撑。一个国家或地区营商环境的好坏，直接影响该国或该地区企业的开办经营以及吸引外资情况，因此在现代经济发展中，营商环境的构建与提升是提高一国或者地区经济竞争能力的重要因素。

营商环境归根结底是法治环境。营商环境的国内建设，需要运用法治化的视角，构建营商法治环境，从立法、执法、司法等方面，实现企业活动的便利性，吸引企业投资，激发创业热情。而营商环境的国际化发展，需要融合吸收国际惯例，完善一国当前的市场经济治理，优化投资环境，使企业持续有效地运营。

二、《营商环境报告》评估方法综述

世界银行的Doing Business小组从2002年开始，对全球的一百多个国家和地区的营商环境进行测评，并发布关于全球营商环境的年度报告。2003年，Doing Business的第一个《营商环境报告》（下文简称《报告》）只有五个指标，涵盖世界上133个经济体;而到了2018年，《报告》有十一个指标，涵盖了世界上190个经济体。可以看出，世界银行的《营商环境报告》因样本经济体覆盖面广，发布周期稳定、测评时间相对久远，而成为极具国际影响力的营商环境评估体系。《报告》会给全球资本流动带来实质性的影响，排名前列的国家和地区，能够实际增强其资本争夺能力，有利于其树立良好的营商形象。

《报告》以样本经济体中的中小企业为研究对象，衡量在企业存在的整个生命周期中，对其经营活动有重要影响的相关法律法规政策，以此评估该经济体在法律法规监管上，是否营造出了有利于经济实体设立及经营的商业环境。《报告》设定营商环境指标作为测评标准。指标的构建主要围绕企业，尤其是中小企业的设立与运营的环境制度，考虑营商的便捷度、公允性与成本状况。目前，评估营商环境的两个综合指标是营商环境便利度得分（Ease of Doing Business Score）和营商环境便利度排名（Ease of Doing Business Ranking）。在具体的测评数据上，《报告》把大多数经济体的最大商业城市的数据作为该经济体的实际定量数据，而对于截至2013年，人口超过1亿的11个经济体（孟加拉国、巴西、中国、印度、印度尼西亚、日本、墨西哥、尼日利亚、巴基斯坦、俄罗斯联邦和美国），则把其第二大商业城市的数据也计算在内（按照两个城市人口比例计算加权平均值）。

营商环境便利度得分可以评估样本经济体对经营实体的实际监管状况。最新的营商便利度得分覆盖了政府监管下，企业从创设到清算的完整过程中，需要综合考虑的11个指标，分别是：企业设立，施工许可证办理，电力配套情况，资产登记，信贷资金获得，保护少数投资者、缴纳税款，跨境贸易，合同执行和办理破产。2018年劳动力市场调控方面也进行了测度。但没有把劳动力市场监管指标纳入营商环境便利度得分或营商环境便利度排名。从营商环境便利度得分可以看出一个营商环境的实际状况与最佳营商监管实践的差距。例如，在所有样本经济体中，开办企业所需的最短时间是0.5天，而最长的所需时间超过100天。因此，半天被认为是最好的表现，而100天是最差的监管。得分越高表示经营实体的便利程度越高（最好的分数设置为100），而得分越低表示经营实体的便利程度越低（最差的表现设置为0）。根据营商环境的便利度得分，我们可以把样本经济体的营商环境监管状况做一个排名，位次在1到190之间。高的营商环境排名意味着其营商环境越便捷、公正，越便于经济实体设置及发展。从2003年至今，Doing Business小组全面收集和分析相关数据，对不同经济体以及不同时期的商业监管环境进行比较，分析样本经济体的营商环境的改进情况，以及在不同指标下的，不同样本经济体的营商环境优化程度，鼓励经济体为提高市场监管效率而竞争。

除此之外，Doing Business还提供一个经济体内的不同城市和地区的商业监管及改革数据并进行排名，进而提出改革建议。报告中的城市可以将与该经济体的其他城市以及排名前190位的经济体进行比较。

三、《营商环境报告》具体指标构建

《报告》把一个企业的生命周期划分为五个阶段，分别为企业创立阶段，企业基础设施配套阶段、企业融资阶段、日常经营阶段以及错误审核阶段。其中创立阶段包括创办企业以及劳动力雇佣两个方面;企业基础设施配套阶段包括办理施工许可证、获得电力以及资产登记三个方面;企业融资包括企业信贷以及中小企投资者两个方面;日常经营阶段包括纳税和跨境贸易两个方面;错误审核阶段包括合同执行和破产程序两个方面。

（1）创办企业。本指标衡量的是在每个样本经济体中，一个中小企业在其最大商业城市开办并正式运营，所需要花费的具体程序、时间、最低注册资本的要求。《报告》选取的是百分之百的内资企业，这个企业的注册资本是当地人均收入的十倍，从事一般工商业活动，开业后一个月可以雇用10至50人，且全部为国内居民。（2）办理施工许可证。本主题考察一个经济实体建立仓库的程序、时间和成本，包括获得必要的许可证、申请和接收必要的检查，以及获得其他公用事业服务。此外，施工许可办理指标还要衡量建筑质量控制指标、建筑法规质量评价、质量控制与安全机制强度、责任保险制度、专业认证要求等。（3）获得电力。本主题主要度量经济实体为新建仓库而获得永久的电力连接所需要的流程、时间和成本。此外，供电的可靠性和电价的透明度也是衡量指标。（4）资产登记。本主题考察了财产登记的步骤、时间和成本。此外，本课题还引用基础设施的可靠性、信息的透明度、地理覆盖面、土地纠纷的解决和产权的平等获得这五个指标来衡量各个样本经济体土地监管的质量。（5）企业信贷。本专题探讨两组问题：信用报告制度以及贷款抵押和破产制度在促进贷款方面的效力。（6）保护中小投资者。本主题衡量对企业中小股东的保护力度，防止董事为个人利益滥用公司资产，以及样本经济体中，企业法律在减少滥用风险、加大企业治理保障和建立企业透明度上的要求。（7）纳税。这一指标用于考察一个中小企业在一年里缴纳的税款以及强制性供款，以及纳税和供款的程序，包括纳税后的增值税退税和税务稽核。（8）跨境贸易。该主题记录与进出口货物的物流过程相关的时间和成本。衡量在进口或者出口的整个过程中的三套程序，边境合规、单证合规、国内运输。（9）合同执行。这一指标衡量样本经济体的地方一审法院审理商业纠纷的时间、成本和司法程序的质量，评估样本经济体是否采取了一系列促进法院系统提高质量和效率做法。（10）破产程序。该指标涉及样本经济体内法人破产程序的时间、成本和结果。（11）劳动力市场监管。Doing Business网站上提供了劳动力监管的数据。但是没有把此指标纳入经济体排名的标准中去。

四、中国营商环境述评

党的十八大以来，习近平总书记强调，要营造国际一流营商环境。李克强总理也要求，要创造公平公正、公开透明的营商环境。世界银行的报告显示，我国营商环境排名在2018年由原来的第78位，上升到46位。首次跻身世界前50名，中国成为营商环境改善最为显著的十个经济体之一。然而与最佳监管经济体比较，我国还存在着很大不足。

通过《报告》发现，我国在“合同执行”以及“获得电力”方面，距离世界最佳监管地区及最佳监管水平相对接近;而在其他方面，在“施工許可证获取”上排名121位，在“纳税环节”的排名也仅仅是114位。与世界上最佳监管地区还存在着极大差距。这些都需要通过建立营商法治化环境逐渐改善。

参考文献：

[1]娄成武，张国勇.基于市场主体主观感知的营商环境评估框架构建——兼评世界银行营商环境评估模式.当代经济管理，2018（06）.

[2]李安渝，王婷.2019年世界银行营商环境报告解读及启示.中国市场监管研究，2018（11）.

[3]宋林霖，何成祥.优化营商环境视阈下“放管服”改革的逻辑与推进路径——基于世界银行营商环境指标体系的分析.中国行政管理，2018（04）.

[4]石楠，崔岩.营商环境指标体系文献综述.中国市场监管研究，2019（01）.

[5]《2019年营商环境报告：为改革而培训》.

作者简介：曲宁（1979.02- ），女，辽宁沈阳人，汉族，大连理工大学城市学院管理学院教师，法学副教授，法学硕士，研究生学历，研究方向：现代企业制度、专利制度研究