贵阳市花溪区农村饮水安全工程建设管理分析

张代杰 彭琴

摘  要：在了解花溪区地理和水资源概况的基础上，通过对贵阳市花溪区农村饮水工程的现状及存在问题的分析，充分展现花溪区农村饮水安全工程的建设管理情况，并同时进行农村饮水安全工程建设管理成效与经验分享，旨在加强同行间的经验交流，强化饮水安全工程的建设管理。

关键词：城乡饮用水;安全保障;贵阳花溪

中图分类号：S277.7         文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2019）25-0189-02

Abstract： On the basis of understanding the general situation of the geography and water resources of Huaxi District， through the analysis of the current situation and existing problems of rural drinking water projects in Huaxi District of Guiyang City， the construction and management of rural drinking water safety projects in Huaxi District are fully displayed， and the results and experiences of the construction and management of rural drinking water safety projects are also shared， aiming at promoting the exchange of experience among peers and strengthening the safety and scurrility of drinking water and the construction management of the project.

Keywords： urban and rural drinking water; safety and security; Huaxi， Guiyang

飲水安全是最重要的民生问题[1]，关系着居民的饮水安全，是一项十分重要而艰巨的任务，对促进地区经济发展，尽快实现全面小康社会有非常重要的现实意义[2]，故饮水安全工程举足轻重，须规范饮水安全工程建设与管理，提升项目管理人员的能力水平，并把饮水安全工程规划和建设与城乡一体化的建设结合起来，通过政策措施、技术措施、工程措施等[3]，达到规范化、高标准的任务目标[4-5];文章主要介绍了花溪区农村饮水安全工程的现状、问题、成效及经验。

1 花溪区地理和水资源概况

花溪区位于贵州高原中部、贵阳市南郊，地处苗岭山脉中段，位于长江流域清水河与珠江流域蒙江的分水岭地带，东南部较高，海拔1400m以上，西部、西北部和东南部地势高于中部、南部和北部，中部为槽谷盆地，地势较低，海拔1100m左右;境内年平均气温16℃，极值高温34.2℃，极值低温-4.5℃，无霜期287天，平均日照时长为1261小时，平均年降雨量1100～1200mm，年平均径流深578mm。

全区河道多年平均流量25.99m3/s，均属雨源性河流;全区多年平均地表水资源量约5.053亿m3，多年平均地下水资源量约1.345亿m3，共有水资源总量约5.053亿m3，人均占有水量1574m3/年，低于全国人均占有水资源量（全国人均占有量2200m3/年）和全省人均占有量（3000m3/年），且由于地处长江水系和珠江水系分水岭地带，导致农业生产条件薄弱，群众饮水困难。目前，花溪区境内南明河上游区水资源开发利用程序已达49.4%，蒙江上游区开发利用程度约7%，即南部开发利用程度低，北部开发利用程度高，北部枯水年开发利用程度已达68.8%。

2 花溪区农村饮水工程现状

截至2018年8月花溪区农业人口25.3254万人，其中小河经开区城区、花溪区城区2.7219万农村人口未进入此次调查范围，其生活用水为自来水公司供水，故此次调查人口为22.6035万人。全区农村饮水安全和基本安全人口为16.2188万人，其普及程度为71.75%;简易自来水人口为21.4790万人，其普及率为99.70%。

供水水质方面，从花溪区已建工程来看，供水管网多数已采用PE管，经过处理后的源水质一般较好，管网末梢水水质在保持工程长期运行的情况下，基本不存在二次污染等现象。经卫生部门对于我区农村供水工程抽样监测，按照《农村生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）》标准，从抽检结果来看，花溪区的饮用水大部分水源从感观上水质都比较好，基本不存在理化指标超标的现象。另外，从以往建设的工程及建设经验来看，这些地方水源水质经过处理后，基本符合农村《生活饮用水卫生标准GB5749-2006》中规定的推荐II类水质等级。

3 当前农村饮水安全存在问题

（1）工程设计水平有待加强。该问题主要体现在部分工程的设计不同程度上存在规模和拟选设备偏大或偏小问题，出现小马拉大车或大马拉小车的现象，一定程度造成工程供水成本增加或供水规模的不足。

（2）管理体制及责权认识有待提高。群众参与农村饮水工程建设及管理的积极性不高，等、靠、要思想严重。当工程效益很好时大家争着管，损坏时或工程效益差时无人管、无人问津或直接找水行政主管部门，等、靠、要思想严重。

（3）管理人员业务水平不高。该问题主要体现在农村饮水工程管理者绝大多数为农民自身，对机电设备、水处理设备和管道等设施缺乏维护和维修技能，使很多工程长期带病运行。

（4）村级经济发展不平衡，水费征收困难，导致部分工程运行困难。该问题主要体现在全区农村经济发展不平衡，有的边远村寨山高水低，村民年纯收入仅能维持基本生活开支，加上工程运行成本过高，水费无法收取而导致工程运行困难。

4 农村饮水安全工程建设管理成效与经验

4.1 管理成效

“十二五”期间，花溪区农村饮水工程建设进入了高潮期，启动了以解决农村饮水安全为目的的农村饮水安全工程。据统计，截止到2015年8月，利用各级资金，通过新建、改造、扩建等共实施农村饮水安全工程111处，投入资金7376.57万元，一是通过规划内改造、新建45处4.30万人的饮水安全建设;二是利用冬修任务、06-08结余资金、小型定点等共计实施饮水安全工程66处，解决饮水不安全人口9.48万人的饮水问题。

农村饮水安全工程的实施深得人心，产生了巨大的社会效益。一是增强了党的凝聚力和向心力，密切了党群、干群关系，夯实了党在农村基层的执政基础，提高了党的执政能力。二是提高了农村的生活水平，改善了农村卫生状况。三是促进了农村经济社会的发展，农村饮水工程的建设解决了农村饮水困难问题，解放了农村劳动力，据调查，平均每户每年节省约50个工日。其中有60%的农户为此而外出务工，90%的农户为此增加了收入。饮水条件的改善，促进了养殖业的发展，提高了畜产品的产量和品质，同时也为适量发展庭院种植业和加工业提供了水源保障，促进了农村经济社会的可持续发展，成为农村贫困人口脱贫致富的有效措施。

4.2 基本经验

（1）强化组织领导。为确保农村饮水安全工程的顺利实施，花溪区委、区政府高度重视，专门成立以分管区长任组长，区水利局局长任副组长，有关部门和乡镇负责人为成员的工程建设领导小组。领导小组下设办公室，办公室设于区水利局，办公室主任由区水利局分管业务副局长兼任。农村饮水安全工程建设领导小组的设立，明确了各成员单位的职责，确保了各项工作有人抓有人管，促进了工程的顺利实施和完成。

（2）做好前期工作是解决农村饮水安全问题的基础。

花溪区委、区政府对全区的农村饮水安全工程十分重视，每年均将农村饮水安全工程建设作为为民办实事的头等大事来抓。花溪水利局根据上级部门的有关文件精神，在得到上级业务部门的计划指标后，组织有水利工程建设经验的技术人员对各工程点的水源进行认真的核查，特别对工程水源水量进行认真的测量，现场制定工程建设方案，再由设计单位对工程进行勘测设计（区水利局技术人员参与）。设计方案报省、市部门进行审查或自行邀请专家审查后报市水利局备案，工程方案审定后，由花溪局组织工程实施，乡镇负责工程施工中的有关事宜的协调和现场施工质量追踪和进度督促等管理。在做了大量的前期工作前提下，取得了可靠的第一手资料，为以后饮水安全工程的顺利实施奠定了基础。

（3）做好资金筹措是农村饮水安全工程建设的前提。

资金筹措采取中央投資为主，地方投资为辅的办法，推动了工程的建设，实现了有步骤、分阶段地解决农村的饮水不安全问题。优先建设有水源条件，但饮水比较困难、农民群众建设的积极性高的农村供水工程。

（4）做好工程建设管理是保证工程质量的关键。农村饮水安全工程建设是直接涉及农村群众生产、生活和农村经济、社会发展的基础性建设，花溪区党委、政府将农村饮水不安全问题作为一项大事来抓，从组织和资金保证方面进行落实和保障。在农村饮水安全工程实施中，工程设计、工程审批、工程施工、工程验收严格按照上级有关规定执行，严格执行了工程“四制”，即项目法人制、招投标制、合同制、监理制。在实施中，严格按照规程、规范施工，坚持质量标准，按图施工。将工程建设管理落实到人，并派专人常驻各工程点对工程质量监督把关，发现问题及时纠正，杜绝工程质量隐患，及时将施工过程中出现的问题向局领导反映，由工程技术人员认真分析后做出处理意见，定期进行复查，保证工程顺利实施。

（5）做好建后管理才能保证工程持久发挥效益。对饮水安全工程设施的管理是在工程竣工验收后，按当地实际情况移交给乡（镇）或受益村寨、村委会管理，并要求片区水利站协同乡镇和村委会制定工程管护制度，实行专人管理，要求做到管好、用好、维护好工程设施，使工程充分发挥其工程效益。

参考文献：

[1]钱进.提升水资源保障能力，确保城乡饮水安全[J].江苏政协，2011，8：34.

[2]周明.浅议工程档案管理现状及改进措施——以宁夏中南部城乡饮水安全水源工程档案管理为例[J].科技资讯，2019，1：50-51.

[3]周力平，何荣明，赵斌，等.富阳市饮水安全问题的对策与配置研究[J].浙江水利科技，2008，156（2）：14-15.

[4]陈永弟.城乡饮水安全工程建设与管理的思考[J].管理观察，2011，446：171.

[5]李立志.谈宁夏中南部城乡饮水安全工程安全生产标准化建设[J].工程管理，2015，3（5）：6-7.