行政事业单位财务管理现状分析

靳姗姗

摘 要：2019年全国行政事业单位开始执行新政府会计制度，在专项资金和财务报表编制基础等方面进行了重大改革。本文基于新政府会计政策，分析行政事业单位财务管理的现状及存在问题，并结合行政事业单位实际情况与发展趋势，提出对策建议，以期能进一步丰富行政事业单位财务管理研究，在实务层面给行政事业单位提高财务管理水平提供思路和方向，提高国有资产的使用效率，促进行政事业单位健康发展。

关键词：行政事业单位;财务管理

我国行政事业单位是为社会提供公共服务的社会组织，它的非营利性使得管理层过去很少关注资金的使用状况和效益。行政事业单位在促进社会主义市场经济快速发展方面有愈加重要的影响力，而财务管理作为行政事业单位的重要部分，毫无疑问是促进其平稳有力发展的强大引擎。我国行政事业单位数量也众多，只有提高财务管理水平，将财政资金利用效率最大化，才能更好地发挥行政事业单位公共服务职能，促进社会和谐和人民大众生活水平的提高。

一、行政事业单位财务管理现状

1.行政事业单位财务管理制度现状

近年来，我国行政事业单位财政政策不断变革，国家对行政事业单位收支管理进行更为严格的规范，但是实际上有些行政事业单位并没有严格落实相关制度规定，使得财务管理体系不能满足经济发展要求，会计制度建设滞后于会计实务。尤其是在基层行政事业单位，财务部门职位设置少，不相容岗位没有相互分离;财务人员不足，甚至存在无证上岗情况;财务人员年龄结构偏大，学习能力较差，在会计实务上仍然参照过去的经验;由于工资偏低，招聘难度加大，青年人才流失情况严重。

2.行政事业单位预算管理现状

目前我国各级行政事业单位的预算管理体制已经基本建立，国家财政资金的使用效益得到一定程度的提升。但还是存在一些单位对预算管理不重视，预算编制流于形式，应付上级检查，预算编制随意性强，往往根据往年情况进行年度预算编制，并没有结合本单位发展规划和实际情况。有的单位虽然预算编制十分严格科学，但是执行不力。这是因为行政事业单位没有建立严格的执行程序和制度规范，导致编制的财务预算成为一纸空文。还有的单位因为缺乏后续对预算执行的定期考核评价，预算管理发挥的作用也不大。

3.行政事业单位内部控制制度现状

行政事业单位对于重大经济活动缺乏充分的风险評估和可行性论证，同时也没有开展有效的内部控制工作，出现问题很难进行及时有效干预。具体表现在人员岗位的设置缺乏合理性，出现兼岗和监督漏洞情况，尤其是报销程序和财务资金支出审批环节流程缺乏严谨性，造成财政资金的浪费。

二、我国行政事业单位财务管理问题分析

1.财务管理制度不完善

我国基层行政事业单位管理层的财务管理理念滞后，无法根据新的会计制度规范完善单位财务管理制度，包括资产管理、财政资金管理等。财务人员在实际工作中依然沿袭旧制度，导致新政府会计制度的落实阻力重重。仔细研究，不难发现导致这种情况发生的原因之一就是行政事业单位财务管理与绩效考评脱钩，相关部门对行政事业单位负责人考核科学性有待加强，绩效考核和晋升机制与行政事业单位内部管理工作联系不紧密，使得他们对财务管理制度的完善重视不足。

2.财务管理意识淡薄，忽视财务预算管理

长期以来，由于行政事业单位属于非营利性的机构组织，行政事业单位负责人对财务预算关注度不高，对财务管理制度的构建和完善、提高会计核算效率的财务信息化建设等工作重视度不够，从而导致财务管理水平较低。此外，单位负责人对预算编制工作要求不严，这些支出如何发生、应不应该发生以及发生所带来的效益是否与资金的金额相匹配等等财务管理的关键环节认识不足，财务部门无法主动有效地进行管理和控制。

3.单位内部控制制度不健全

鉴于行政事业单位非营利性的组织性质，我国行政事业单位普遍存在对内部控制不重视的问题。单位负责人并没有深刻认识到健全内部控制制度的重大作用，对部门架构、财务人员价值观和职业道德、单位文化对财务管理的隐形意义认识不足。因而大部分行政事业单位并没有建立完善的内部控制管理制度，更没有设置相应的职能部门和流程，一旦出现问题，责任不清，工作人员之间相互推诿，导致问题无法解决与防范。

三、完善行政事业单位财务管理的对策研究

1.完善单位财务管理制度，强化财务管理的规范执行

行政事业单位在制定本单位财务管理制度时，要依据相关法律法规。在采购方面，行政事业单位需要根据本单位的实际需求进行采购管理，对采购流程进行严格控制，尤其是要严格审批大额资产采购申请，防范采购管理漏洞。在资产管理方面，要利用大数据和互联网技术，构建资产信息数据库，对其进行准确的动态管理。在单位绩效管理方面，要对每一个部门和每一个职员进行绩效考核，提高工作效率。同时，财务管理制度的完善要不断与时俱进。当下行政事业单位要依据新政府会计制度，将权责发生制引入财务会计核算，使得会计核算更加科学、合理和准确。

2.加强单位财务预算管理，切实完善预算会计职能

随着社会主义市场经济的繁荣发展，行政事业单位财务管理也要逐渐改变一些陈旧的、不再适应经济发展需求的制度规范，提升财务管理水平，提高经济效益。单位需实行全面预算管理。理顺管理体制，成立专门的预算管理小组负责预算编制、监督实施、分析并调整预算计划，防微杜渐，实现对行政事业单位经济活动全过程的管理、控制和监督，进而提高资金的使用效益。在预算编制环节，行政事业单位要秉持统筹兼顾的原则制定年度计划，经预算管理小组审议批准后下达各部门执行。在预算执行环节，单位要按照预算严格执行。若当年有新增财政支出的特殊项目，必须由申请部门撰写申请计划书，交由预算编制小组审议通过报上级部门批准。在绩效考核环节，预算编制小组需要定期对各职能部门预算执行情况进行考核，撰写预算执行分析报告，交单位管理层审核，反馈预算执行效果。

3.注重财务人才培育，提升财务人员素质

优秀的财务工作者是提高单位财务管理水平的基础，行政事业单位需要做到以下几点。第一，提高财务工作者的入职门槛，要加强对财务工作者专业知识的培训。其次，行政事业单位要将组织培训常态化，以此来树立财务人员终身学习的理念。单位可举办专业知识竞赛，奖励业务能力突出的人员，打造你追我赶的学习氛围。第二，建立科学的财务人员激励和晋升机制。行政事业单位应根据本单位的实际情况和工作需求，建立一套兼顾效率和公平的、物质奖励和精神奖励双管齐下的激励机制。明确的目标是财务工作者前进的动力。行政事业单位需要改革原有的不合理的晋升机制，只有将激励和晋升的渠道透明化、公平公正化，才能留住高素质人才，从而提高单位运营的整体效益。第三，完善内部人才流动机制。工作轮换和晋升将会使财务工作者有更多接触不同业务类型和项目的机会，提升工作热情。财务人员工作能力提升后，也会乐于承担更大的责任，形成良性循环。更为重要的是他们更加熟悉财务管理一整套工作流程，有效提高工作效率，同时发现管理过程中的漏洞和问题，及时向组织反馈。而且当财务人员清楚流程后，心中有全局，清楚哪些环节是冗余的，哪些投资是不理性的，有利于工作的深入开展。

4.加强行政事业单位内部控制建设，提升单位财务管理效能

行政事业单位要建立财务内部控制制度和内部稽核、审批制度，加大约束力度，避免不合理的提高费用报销标准和扩大补贴范围。良好的内部控制机制有助于从源头上杜绝违法乱纪行为。行政事业单位负责人首先要在单位内部创作良好的内部控制环境，发挥单位文化的熏陶作用，提高单位员工对内部控制的认识。单位可以通过举办系列教育讲座、有奖征文等形式向财务人员传递诚信、正确的价值观和职业操守等，或通过专题报道等形式加大宣传力度。其次，完善对经济活动的风险评估机制。对于重大的经济活动，单位负责人不能“一支笔”决策，而应当和财务部门沟通，确定风险水平是否在可控范围内，同时要制定防范风险的策略。然后，在单位各个职能部门之间落实内部控制工作。包括单位管理层对信息处理的控制、绩效指标的比较等。各个职能部门和上下级之间要建立顺畅的沟通渠道，便于下级及时反馈问题，提高办事效率。与此同时，单位应建立内部审计部门对经济活动及其效果进行动态监督。

新形势下，我国社会主义市场经济持续发展，对行政事业单位的社會服务职能也提出了更多更高的要求。财务管理是行政事业单位运营过程中的极为重要的一环，财务人员担负着财政资金看管人的重要任务，单位财务管理水平的提高对提高资金使用效益、提高单位整体管理水平具有重要意义。我国行政事业单位的良好运转，履行全心全意为人民服务的宗旨，能极大促进经济的稳步增长，维护社会的稳定。

参考文献

1.张中华.浅析行政事业单位财务管理存在的问题及对策.现代营销（经营版），2019（04）.

2.王建华.浅议新会计制度对事业单位财务管理的影响.中国商论，2019（05）.

3.朱童柳.行政事业单位财务管理工作存在的问题及完善措施.财会学习，2019（05）.