乡村振兴战略背景下农村集体经济发展研究

张辉

摘 要 本文论述了农村集体经济发展的积极意义，并分析了其面临的问题，最后在此基础上提出了解决这些问题的对策，以推动乡村战略背景下农村集体经济的良好发展。

关键词 农村集体经济 意义 问题 对策

一、发展农村集体经济的重要意义

（一）是产业兴旺的引擎动力

城镇化建设的加快，使得城乡收入差距越来越大，大量劳动力流入城市，导致农村集体经济发展缺乏劳动力，特别是山区本身生产力水平较低，多数产业都没有发展前景，土地空置问题严重。土地资源是发展适度规模产业的基础，可以吸引青年返乡参与经营，带动特色产业的发展，实现产业兴旺。

（二）是生活富裕的物质基础

城乡收入差距是影响农村居民物质生活的根本，而发展农村集体经济可以进一步提升农村的农民收入，缩短在村村民与城市居民之间的差距，进而吸引更多的村民返乡发展，提升整体经济水平，提供富裕的物质基础。

（三）是乡风文明的重要保障

农村集体经济的良好发展，使得农村收入增加，有更多的资金可以投入基础设施建设，比如村居建设、卫生管理、道路建设等，为孤寡老人提供保障，保证了医疗卫生建设，提升了教育水平，进而实现了乡风文明。

（四）是生态宜居的保障力量

农村集体经济发展过程中要坚持生态导向，坚持绿色可持续发展，保证资源节约，依靠科技创新和劳动力素质提升，提高土地资源的利用率，实现提质增效、节能增收，并保证环境的综合治理，实现生态宜居。

二、当前农村集体经济面临的突出问题

（一）产权亟待明晰

土地流转制度的提出，导致集体产权出现混乱。土地利用结构的转变，虽然增加了收入，但也导致产权归属关系不清楚，影响收益分配，比如，城郊土地的产权归属就不是很清晰。人口结构变化也带来一定的产权关系改变，当前农转居问题十分普遍，提高了产权关系的复杂程度，已转居和未转居人员在这方面出现较大的矛盾。社会结构的变化也带来一定影响，比如，在城市长期居住但户籍所在地为农村的人口与集体产权之间的关系是很多人关注的问题。

（二）经营机制不活

村干部和农村村民在管理农村集体经济时存在分歧，出现两极分化趋势。一方面，部分人不上心，认为管理的好坏利弊都是集体的责任，因此参与性不高，只重视个人收益，阻碍了农村集体经济的发展，一些前景良好的项目因为没有管理好而欠下外债;另一方面，集体产权过度集中，只集中在村干部中，而村民很少参与，导致农村集体经济发展并没有为村民带来益处。

（三）基础设施薄弱

这应该是大部分农村都存在的问题。部分村干部认为在土地承包到户的基础上，没有集体资产难以发展集体经济，并且担心管理责任的落实问题，管理好了，大家受益，管理不好，责任归自己，因此积极性不高。有的地区本身基础设施建设十分缺乏，劳动力不足，再加上农业项目的回报周期较长，收益缓慢，而投资高，因此对于参与农村集体经济发展不积极。

三、发展农村集体经济的有效对策

（一）推进产权制度改革

产权制度改革是新形势下农村集体经济发展的有效形式，从目前来说，主要表现为三个方面：一是城乡结合地区，农村集体经济实力较强，积累性资产较多，因此产权制度改革更倾向于对积累性资产进行量化;二是在城乡结合的平原地区，农村集体经济实力一般，集体资产较少，农村的收益主要来自所承包的土地资源，因此产权制度改革更倾向于进行土地承包权的量化，也就是实现土地流转，以按照收益分配的股權置换土地经营权;三是在山区，农村集体经济实力较差，产权制度改革主要集中在林权改革方面，按一定标准对生态公益林进行补偿。基于此，推动产权制度改革是发展农村集体经济的前提。

（二）聚集高效生产要素

农村集体经济的发展依赖于土地资源，首先要推动集体土地所有权、经营权的确权颁证工作，维护村民和集体的合法权益，为农村集体经济奠定基础，在此基础上，借助农村集体的区域性特色或优势，因地制宜地制定发展规划，发展本地区的特色产业。政府部门要提供大量的资金支持，进行基础设施建设，并提供金融服务，确保惠农政策的落实;农机部门要提供强力的技术支持、技术服务以及人才培训工作，吸引青年返乡创业，打造新型职业农民，引导大型企业与农村经济合作发展，支持农村集体经济的发展。

（三）合理分配经营收益

农村集体经济的收益最重要的是如何运作进行分配，因此要建立完善的经营管理和收益分配机制，保证公平公正。建立合法的法人结构，按照“产权明晰、权责明确、村社分开、科学管理”的原则，推动村民积极参与管理，参与农村集体经济的发展，并享受农村集体经济的发展带来的收益。要保证农村集体经济的参与人员真正参与到经营管理中去，充分发挥村干部的指导、引导、监督作用，共同努力推动农村集体经济的良好发展。

（四）建章立制严防腐败

另外，农村集体经济发展过程中腐败问题也比较突出，需要建立严格的规章制度，防止腐败。农村集体经济组织需要以集体效益为中心，追求资产的保值增值，建立严格的民主监督制度、资产管理监督制度、财务监督制度、监事会监督制度、纪检监察制度等，进行农村内部监督，监控村干部和村民的经营管理工作，严厉打击腐败行为的当事人，减少腐败行为的出现。

四、结语

乡村振兴战略是新时期国家针对乡村发展提出的战略，是新农村建设的指导方向，这项战略的落实是建立在农村集体经济发展基础上的，需要经济力量的支撑。因此在乡村振兴战略基础上，农村地区要重视农村集体经济的发展，分析农村集体经济带来的积极意义，分析其面临的突出问题，提出有效的发展对策，保证农村集体经济的有效科学发展。

参考文献

[1] 谢鹏进，刘旭锟，罗旭辉，翁伯琦.乡村振兴战略背景下农村集体经济发展对策[J].福建农业科技，2018（4）：64-66.