节约型社会下推进绿色财政税收政策的有效对策

周艳红

摘 要 节约型社会是在我国环境问题与能源问题逐渐加剧的基础上所形成的新型社会发展理念，它所倡导的是绿色生产与绿色消费。受到市场经济体制的影响，节约型社会的构建遇到了较大的阻碍，迫切需要推出新的政策作为支持。绿色财政税收政策的实行，可以起到调节市场经济的重要作用，同时还能对企业的生产活动以及消费者的消费行为进行有效约束，从根本上提高节约型社会的构建水平。为了推动节约型社会的健康发展，应加大对绿色财政政策的落实力度，有效调节市场结构，维系我国社会经济的可持续发展。

关键词 节约型社会 绿色财政 税收政策

从社会经济的发展现状来看，能源问题以及环境问题已经成为各个国家共同面临的发展难题，绿色生产和节能生产已经成为全球追求的发展目标。节约型社会是我国为了实现经济可持续发展所提出的新型发展理念，节约型社会的构建，需要社会大众的共同参与，这样才能确保其建设的进程。从我国现阶段的社会生产活动来看，大部分生产活动均存在能源消耗量较大的问题。在发展的过程中，生产活动虽然推动了社会经济的总体发展水平，但对环境和能源问题所带来的影响也是不可忽视的。因此，急需采取措施加以控制。

一、绿色财政税收政策中存在的问题

（一）税收政策有待完善

政府方面在进行政策制定时，过于注重经济效益。为了提升区域的经济发展状况，在政策内容上侧重于对市场经济的调整，而忽视了能源问题与环境问题的重要性。这种情况致使在政策实行的阶段，由于社会生产活动不能得到有效约束，产生大量的资源浪费现象，同时对环境造成不可磨灭的影响。在制定财政税收政策时，因没有充分考虑到环境因素和能源因素，致使政策内容与节约型社会的发展理念严重不符。这必定会影响区域经济的可持续发展。当前，社会上并未形成绿色消费和绿色生产的理念。一些地方政府为了提高区域经济发展水平，会忽视社会生产活动对环境和能源所造成的影响，引导生产企业加大对高消耗生产活动的投入。这种管理模式虽然能够使企业获得短期收益，但对经济可持续发展将会带来严重的影响。因税收政策内容的影响，所产生的资源浪费问题较为常见;要想实现对节约型社会的构建，就必须解决这类问题。

（二）财政标准缺失

在构建节约型社会的大环境下，为了提高节约型社会的发展水平，政府出台了绿色税收政策，但由于税收政策的内容并不全面，不能为社会生产活动作出正确的引导，会阻碍节约型社会的建设。这主要是由于政策内容中的标准存在一定的弊端，与社会生产实际存在较大差距，导致政策内容约束力降低。此外，有关能源节约的相关配套标准中也存在一定的不足，主要表现在对日常办公的设备消耗和水电的阶梯政策并未全面实行。这也会导致节约型社会构建质量降低。

（三）激励作用不明显

我国绿色财政税收政策执行时间还相对较短，在政策的宣传与投入上还存在较大的不足，导致执行不到位、执行效果不突出等现象依然存在，同时也致使绿色财政税收制度对资源节约方面的激励作用未能得到真正的体现。政策对于社会上存在的资源浪费现象没有明确的惩罚措施，对节能产品、节能技术的开发研究政策支持力不足，财政補贴欠缺等。这些使得社会各界的资源节约、节能技术研究积极性受到了打压。另外，我国在财政税收政策的执行上，还主要依赖于行政手段，没有形成相对独立、完善的政策管理体系，导致政策激励作用没有得到发挥，也不利于相关绿色财政税收政策的落实。

二、节约型社会背景下推进绿色财政税收政策的有效对策

为真正意义上实现节约型社会的发展，首先应从观念上入手，使人们认识到能源节约和环保问题对社会发展以及对个人发展的重要影响作用。在他们了解了节约和环保的重要性之后，便会从心理上产生认同感。在此基础上，推行绿色财政税收政策将取得事半功倍的效果。在社会发展中，应突出能源节约以及绿色环保的基本发展理念，倡导社会公众积极参与到节约型社会的建设工作中，推动节约型社会建设的进程，为社会可持续发展贡献自己的一份力量。

（一）加大绿色经济的专用款项投入

在节约型社会发展的过程中，注重对生产能源的最大化利用，倡导生产作业合理配置能源，减少能源浪费问题的发生。此外，还要求对生产垃圾进行合理处理，以免对环境造成较大的威胁。在此基础上，也要求国家财政方面加大对资金的投入，确保各类节能生产工作得到有效开展。通过细化资金投入来实现专款专用，将循环经济的发展投入作为我国财政投入中的常规项目，从根本上提升节约型社会的构建水平。为实现对市场经济结构的有效调节，还应对税收政策的内容和优惠政策范围进行明确划分;对绿色节能生产给予大量的资金支持和政策支持，而对高消耗和高污染的产业应制定政策内容进行抵制，使市场经济结构得到有效优化，以绿色节能生产为主。

（二）细化绿色财政税收标准

现阶段所实行的绿色税收政策并不能满足节约型社会发展的需求，一些绿色发展观念还未得到普及，社会中的一些生产活动还存在严重的资源浪费问题。针对此类问题，就要求对税收政策进行适当调整，对其中的细节部分进行深入研究，确保各类政策内容能够在社会发展中发挥出应有的约束作用，有效降低资源浪费问题的发生概率。对绿色税收政策进行调整，可从以下措施入手。为实现对生产环节中出现的资源浪费问题和环境问题的有效控制，可以适当增加垃圾税、排污税等针对性较强的税收内容，使企业在生产过程中，自觉约束自身的生产行为，采取有效的措施进行垃圾处理;对可回收的资源进行回收利用，减少垃圾量和排污量。对于资源回收利用率较高且生产垃圾较少的企业应适当给予奖励，有效激发生产企业控制资源用量和垃圾处理的积极性。在资源开发的过程中，部分企业为了提升经济收益，存在随意开采的现象，尤其是在石油资源和煤炭资源中较为常见。为实现对资源开采率的控制，还应增加资源税;根据资源价格适当调整税率，保证对资源开采问题的合理控制。在消费环节，将众多高消耗和污染率较大的产业作为重点收税对象，并且积极引导消费者进行绿色消费。

（三）借助优化政策和财政支持来控制消费行为

现有的绿色税收政策内容已经较为全面，但由于宣传力度不足，大部分人都缺乏对绿色税收的正确认识。这致使该项政策的实行受到了较多的阻碍，严重限制了其约束职能的发挥。在这种背景下，就需要推出多种配套政策，给财政税收政策的落实提供保障，使其在开展工作时，能够根据市场发展实际，灵活调整税收结构，实现对税收政策的有效落实。依据社会发展形势，有针对性地制定税收政策，阻碍高消耗、环境影响较大的产业发展，可以进一步起到调节市场的重要作用。同时，推出多种优惠政策，给倡导绿色发展的企业给予有效的扶持，这也是当前促进节约型社会构建的重要手段。

三、结语

当前，社会经济的可持续发展已经成为各个国家所追求的共同目标。在发展的过程中，为了实现能源节约和环保的生产目标，应采取有效的措施对社会生产活动进行有效的约束。绿色税收政策是在节约型社会的发展背景下所提出的政策标准，在实行的过程中，还会受到多方面因素的影响，致使政策执行力度降低，无法起到应有的市场调节作用和约束作用。针对此类问题，上文进行了综合的阐述，并且提出了推行绿色税收政策的有效对策。有望在后期发展中，借助绿色税收政策来约束消费者的消费行为和企业的生产行为，为社会经济的长期稳定发展提供政策支持。

参考文献

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[3] 李龙.基于节约型社会视角下的绿色财政税收政策分析[J].纳税，2018（23）：25-28.