绿色贸易壁垒对中国农产品出口的影响及对策研究

2019-09-17丁靖

经济研究导刊 2019年22期

丁靖

摘要：农业作为我国国民经济的基础，其贸易市场经济是促进我国农业发展的重要途径。农产品的对外贸易提高了农村就业率，增加了农民的收入，优化了农业产业。世界经济日趋一体化，中国也早已成为世贸组织中的农业大国，虽然中国的农产品品种丰富、资源丰富，走出去参加国际竞争是一个难得的机会，但随之而来的国际非关税贸易壁垒也将空前加强。尤其是绿色贸易壁垒，将对中国农产品走出国门构成严峻挑战。通过研究我国农产品出口现状，得出我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的具体情况，通过分析我国遭受绿色贸易壁垒的原因，为我国农产品出口应对国际绿色贸易壁垒提出建议。

关键词：绿色贸易壁垒;农产品;影响;原因;对策

中图分类号：F752 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2019）22-0180-02

一、我国农产品出口遭受绿色贸易壁垒的现状

中国农产品出口近年来屡屡遭遇绿色壁垒，许多发达国家一方面补贴本国农业的发展，另一方面为了保证自己本国的食品安全，而采取对进口的农产品实行绿色贸易壁垒。当然，这是随着经济科技制度水平的不断发展，社会随之提升了对贸易的要求。在这些国家中，我国遭受到来自日、欧美的绿色贸易壁垒最为严重。因此，主要分析这三个国家和地区对我国采取绿色贸易壁垒的情况。

我国2009—2015年以来所遭受到绿色贸易壁垒的严重情况，每年都至少是1 600批次以上，这是可怕的现象，并且逐年呈上升趋势。2012年有所回落，说明我们国家采取了相关应对措施，有好转，但是每年遭受贸易壁垒的批次依然高居不下，这是当前农产品贸易必须解决的问题，否则我们国家农业国际贸易的市场永远难以打开，经济就难以上去。

二、绿色贸易壁垒对中国农产品出口贸易的影响

1.严重制约中国农产品出口，严重制约了农产品出口。我国农产品出口的主要对象是欧洲一些发达国家及地区，这些国家正好是绿色贸易壁垒措施的制定者和实施者，对于绿色壁垒政策的推行，加大了我国农产品出口的交易成本。我国的科学技术不断发展，农产品出口也在不断增加，后来又加入了世贸组织，农产品的出口有望不断增加。但是，绿色贸易壁垒却严重地阻碍了增长速度。

2.提高出口农产品的成本。因为中国尚处于发展中国家的地位，与像美国这样的发达国家相比，在经济、科学等领域中还是有一定差距的。在中国与发达国家的农产品交易市场中，发达国家会势必尽可能设置一系列贸易壁垒来阻碍我国农产品的对其进口，来保护本国的农业经济市场。所以，我国就显得相对比较被动，我国的农产品外贸企业为了获得国外的“绿色通行证”，不仅要添加有关环境保护的检验、测试等，还要支付很多认证申请和标志使用费，各种费用大幅度地提高，增加了我国农产品出口的成本。

3.出口市场面临缩小的趋势。我国农产品对外贸易主要集中在發达国家如美国、日本、欧盟等国家和地区，这是有先进国家和地区的技术质量标准。与中国的进出口发展的贸易中，他们要求更高质量的农产品，但是中国的技术标准和绿色壁垒体系正日趋完善。中国受科学技术水平等因素的影响，很难在短期内满足这些发达国家的要求，因此缩减了我国农产品出口市场。

三、我国遭受绿色贸易壁垒的原因

1.农产品技术标准不健全。《中华人民共和国产品质量认证管理条例》于1991年颁布，对中国的产品质量认证管理和中国的农业标准化工作有了显著成效。不过还是有一定的差距。经过几十年的发展，我国的国家标准和农业的行业标准和与国际标准相比，还差4 000多个项目，当然其中国家强制性标准500个，国家标准1 200多个，2 800多个农业行业标准。所涉及的范围特别广泛，覆盖农业生产、服务、管理、购销范围，但标准是各自为政，能想象得到，所能制约和影响的范围极为有限。农药限制限定，我国标准在最大定为2 399， 1 500多个是新增加的。但是与国际标准有一定的差距，以日本和美国设定的国际标准来说，他们分别达到了4万和1.3万个，数量多并且比我国的标准更高。尽管经过二十多年的发展，我国在农业行业生产过程中，技术标准还是过于分散，标准化还是由自发性的地域发起，缺乏统一的管理和规划;加上人员技术素质低，部门间沟通少，涉及利益纠纷关系，从而导致没有能力参与制定国际标准，所以我们处于被动的位置。

2.产品质量低，生产技术落后。我国农业生产的现状主要是人口和资源环境的问题，资源承载能力不够。在之前的经济发展过程中，因为人口数量的增长和过度的开发使用资源，加上不合理运用，对环境造成的危害，现在问题呈现在社会面前。由于技术落后导致我们国家现在的农业生产问题有：一是化肥、农药对环境的危害;二是大部分的城市垃圾放置到农村;三是粪便随意排放造成的污染等等。虽然我国早已附着于对农业生产的重视，但只在一方面为达到农业经济增长的目标，从而忽视了农业生产技术的提升和农产品质量，在小规模生产的基础上，并且以分散管理的质量方针，所以很难达到发达国家采取标准化生产和管理方式的标准。如过多的化肥和农药残留的问题，凭经验处理生产过程中的问题，导致先进的农业技术也难以推广。目前，中国农村农业生产技术贡献的比例只有30%左右，农业生产成果转化率仅仅达到了技术操作的30%～40%左右。这远低于发达国家的平均水平，发达国家在农业科技贡献率已经达到90%。现在的情况是产品贮藏、保鲜、加工、提炼和产品的运输都没有完整的体系，因此，在技术和质量上还有很多问题需要解决。

3.农产品出口缺乏预警机制，信息服务不健全。信息服务是不对称和不健全的，我国农产品出口遭遇到绿色贸易壁垒时，干脆的方式就是运用各种媒体曝光，让社会舆论来解决，但其实并没有什么用，没有专门的针对构成的绿色贸易壁垒解决方法和预警机制，最终导致农产品出口收到绿色贸易壁垒的影响。目前，农业信息服务通常是自发的、分布式的，没有统一，人才和技术水平的发展能力低，内置缺乏有效的沟通，市场控制能力弱，信息不能及时更新，没有预警机制，不能有效解决相关问题。

4.农产品出口缺乏严格的认证体系。我们国家加入世贸组织，农产品质量认证已取得的进展良好，但是中国农产品市场的认证标准还存在很多的问题，比如，市场认证管理体系不完善，质量认证的程序还不规范，所以还有很多需要改进的方面。有几种类型的农产品在我国，由于许多不同的机构的质量认证，导致产品质量认证不同。究其原因还是，认证体系机构数量多而繁杂，监督不力，程序不规范，并且在认证的同时各种机构和各种形式缺乏有效的沟通。更改销售凭证变化，证书、认证、验证和存在的混乱使用。许多省市中，认证主要是由农业部进行绿色食品发展中心。国内认证机构水平低得不到国际认可，许多农产品在出口同时，经过多家机构认证，认为达到了国际标准，但是拿到国际市场却得不到认可，造成了大量的损失。在中国获得了认证证书后，一些企业的产品在国际市场上得不到认可，会成为企业一个很大的负担，提高了我国农产品出口的成本。

5.我国农产品行业协会不健全，出口企业应对能力不足。我国众多相关的农业产品行业协会的职责不明确，产品行业协会被看作是“两个政府”，中国，差不多所有的机构虽然都会有政府行政的烙印，独立性弱，行政干预限制明显。它基本上是根据政府和政府力所驱动。所以，在农业行业产品协会方面，很多行业协会只有名称，只有头衔，但权力被架空，自然导致其成员的权利丢失。大家都认为，出口企业依赖和指望的产品协会其实没有了原来的作用，这样造成的损失可能更大。大多数农产品行业协会都存在相同的问题，服务职能范围小、方向不明确、面窄、技术标准化不及格、管理失调、信息失准，大多数农产品还没有相应的产品协会，所以服务能力的落后程度可想而知。因此，在我国受绿色贸易壁垒农产品协会不能提供及时良好的服务和帮助，对农产品的出口影响是极大的。

四、我国农产品出口应对绿色贸易壁垒的对策

1.全面提升农产品的质量。我国要着力提高农产品的质量，而提高农产品的质量的第一步还在于提高农民的水平，全面地把农民的素质提上来，结合高校引进人才，加大对农民培训，让原来的农民转型升级。以“阳光工程”“温暖工程”等为重点，以联合办学、建立培训基地为依托，打造优质品牌，提高农村劳动力有序转移的规模、层次和效益，是提升农产品质量的重中之重。

2.农业发展要引进绿色战略。现在不管是农村还是城郊农业发展，城市问题愈来愈严重，如工业化、城市化、空气污染、水源污染、生态问题、绿化问题等等，一方面使得农业生产的质量下降，另一方面让生活在城市的居民十分烦躁和苦恼，他们更加向往没有喧嚣的农村乡土，他们渴望青山绿水，希望体验乡村生活。所以，转变经济发展方式，促进经济发展。将绿色概念真正引入到农产品生产中，给广大的国内外消费者安全、放心、信赖的食物，是树立良好中国农副产品品牌，提升市场竞争的关键。从源头出发，让绿色深入农业生产过程，优质品牌自然就会形成。

3.以培育龙头企业为重点，带动绿色农业发展。大力发展现代农业，要跳出农业发展农业，跳出单纯的农产品发展农业，相互依靠各种资源发展农业与其他基础设施的结合。所以，必须大力发展农业龙头企业，形成农业产业循环模式，扩张产业链条，依靠大型龙头企业，产供销一体化，有步骤、有计划地进行，依靠企业的技术、资金、市场、设施配置和人才加快农业科技创新体系和推广体系建设。扩大招商引资，鼓励多种经济组织、经济成分参与农村模式，全力打造绿色龙头企业。

4.加强农产品的信息提供和预警机制建设。立足点要高，眼光要长远，提升农产品的品质，理清思路，充分重视绿色概念在农业方面发挥的影响作用。所以，预警机制是关键，我们要有处理风险的能力和水平，要在贸易壁垒发生的时候把损失降到最小。一方面，设置专门的机构，大力培训专业人才，成立反绿色贸易壁垒的预警机关和组织，时刻掌握国内外农产品贸易信息，定期预测未来农产品贸易的相关动态。

5.推动农产品出口市场多元化。我们现在需要做的就是扩大市场的广度和宽度，扩大出口市场的范围，尽量利用外交关系展开对周边国家如非洲、欧洲、澳洲等国家的农业贸易合作，展开与“一带一路”沿线国家农业贸易，并且稳固“一带一路”沿线国家的伙伴关系，长期合作，深入他们的市场并挖掘市场潜力，从而降低对欧美日本的依赖，才能提升我们国家与这些国家的制衡能力，才能减小在遭遇绿色贸易壁垒的影响。

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