县级图书馆总分馆制推进实施路径探析

宋莹

关键词：县级图书馆;总分馆模式;推进实施;制度性保障

摘 要：总分馆制是公共图书馆的一种新型管理制度，该制度的制定与实现对于促进县级图书馆管理水平和服务效能的全面提升具有重要的现实意义。文章简述了县级图书馆总分馆制的特征，指出了县级图书馆总分馆制在推进实施过程中存在的问题，提出了县级图书馆总分馆制推进实施的路径，以期为县级图书馆总分馆制的推进实施提供借鉴。

中图分类号：G258.22文献标识码：A文章编号：1003-1588（2019）08-0079-02

1 县级图书馆总分馆制的特征

1.1 以县级图书馆总分馆模式为依托开展全民阅读活动

县级图书馆总分馆制在实施过程中应结合实际设置各分馆服务点，拓展县级图书馆的流通借阅渠道，为开展全民阅读活动奠定基础、提供便利。例如，县级图书馆总分馆制应建立“一卡通”运营管理机制，进一步实现全县范围内的图书借阅，并且在这一模式的基础上更新与优化馆外服务网络，有利于持续深入开展全民阅读系列活动。除此之外，在县级图书馆总分馆模式下实现图书通借通还，更加贴合信息时代背景下的资源共享理念，不仅能够在化解馆读矛盾等方面发挥积极的作用，还可以进一步提升县级图书馆的社会效益。

1.2 总分馆模式功能在信息时代得以扩展

从目前县级图书馆总分馆制度的实施情况看，由于信息时代信息的交流性不断增强，因此可以最大限度地发挥总分馆制度的功能和优势。同时，县级图书馆推进总分馆模式建设还应综合考虑特定读者群的实际阅读需求，为其提供多元化的服务，以此提升县级图书馆的社会服务效益。因此，县级图书馆应积极争取政府部门、社会组织或个人的支持，使资金、设施、技术等能够得到一定的保障。随着互联网技术的快速发展，图书馆应不断创新服务模式，推动县级图书馆总分馆模式的不断发展和创新，在信息时代为读者提供全新的数字化阅读体验。

1.3 具有显著的制度性保障功能

与传统的管理模式相比，总分馆制度模式下县级图书馆更利于实现区域性网络数字化服务新目标，且相关功能的实现可以使图书馆得到更有力的制度保障。从纵向看，总分馆制度下的县级图书馆具备严密的组织结构形式，其管理服务规格与服务理念等均与国际化标准接轨;从横向看，总分馆制度下的县级图书馆可以借助先进的信息技术实现无缝链接的高度资源共享，在促进图书馆服务均等化方面发挥着重要的作用。县级图书馆在推进实施总分馆制的过程中，应综合考虑本地的实际情况，积极借鉴其他县级图书馆的服务和管理经验，不断优化服务流程，创建图书馆新标准化典范。

2 县级图书馆总分馆制在推进实施中存在的问题

2.1 资源分配不均导致的问题

县级图书馆在推进实施总分馆制的实践过程中会出现资源分配不均的问题。由于县级图书馆所处地区的行政等级不同，因此，构建总分馆制时在一定程度上会出现资金、场所、人员、技术等方面的差异。如：县级图书馆的馆藏资源相对较丰富，而各乡镇图书馆分馆普遍存在图书质量差、数量少等问题，资源建设相对落后。此外，目前县级图书馆总分馆制模式下的分馆各自为政，也是导致资源分配不均的重要因素。分馆各自为政，不仅难以统筹安排利用公共设施，同时各类文献资源也无法进行整合，难以实现共建共享。

2.2 人才短缺导致的问题

在城市化发展进程持续加快的背景下，县级图书馆的建设规模和数量也在不断扩大和增加。然而，相对于县级图书馆快速增长的规模和数量，县级图书馆的管理人才和专业人才明显短缺，对县级图书馆总分馆制的推进实施造成了一定的影响。一方面，分馆对于人才的要求较低，只要通过相关培训即可，同时，一部分专业技术人才不愿意去分馆工作，致使总馆与分馆人才分配不均，业务能力存在较大差异;另一方面，县级图书馆很少对馆员进行专业培训，馆员缺乏了解新知识、新理论的机会，无法有效提升自身的专业素养。此外，县级图书馆还受管理体制和人员机制等因素制约，出現馆员职能划分不清晰等问题。

2.3 管理体制不完善导致的问题

现阶段，我国县级图书馆在推进实施总分馆制过程中普遍存在管理体制不完善问题。县级图书馆总分馆制中的县、乡（街道）、村（社区）图书馆在行政层面不存在上下级关系，仅是业务指导关系，因此在很大程度上增加了县级图书馆总分馆管理体制的落实难度。管理体制的不完善导致总馆无法为总分馆制服务体系的优化和发展提供强有力的支撑，进而出现分馆图书更新不及时、文献资源交换不顺畅及相关资源分配不均等问题，长此以往会对县级图书馆职能发挥产生阻碍。

3 县级图书馆实施总分馆制推进实施的路径

3.1 加大图书馆基础阅读设施的建设投入

县级图书馆要想解决总分馆制推进实施过程中资源分配不均的问题，必须进一步加大图书馆基础阅读设施建设的投入。县级图书馆正常运营需有固定的馆舍或其他基础阅读设施作支撑，因此，县级图书馆应按照文化部、新闻出版广电总局、体育总局、发展改革委、财政部印发的《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》的精神，制定县级图书馆总分馆制建设实施标准。具体包括：乡镇（街道）分馆的建设面积应在100平方米以上，并且配备不少于10台的计算机设备;阅览座位应保证在30席以上，其中儿童座位应保证在10席以上;图书藏量应保证在5，000册以上，图书种类应至少保证有500种，其中报纸、期刊的种类应保证不少于30种;图书新增藏量年人均不少于0.02册，文献年外借量不低于4，000册等。除此之外，为了满足信息时代背景下县级图书馆的发展需求，县级图书馆还应实现总馆与分馆信息网络资源全覆盖。由于乡镇图书馆分馆相关建设尚不完善，为了保证分馆能够充分发挥社会公共文化服务的作用，县级图书馆应在总分馆制建设管理过程中统筹安排各分馆现有的阅读设施，最大限度地为社会公众提供阅读服务。

3.2 加强图书馆技术管理人才队伍建设

县级图书馆总分馆制在推进實施过程中，总馆大多承担着相对复杂且专业性较强的业务工作，而分馆一般只承担执行相关业务决策的职责。在这种情况下，一些分馆对于馆员的专业能力和综合素质要求不是很高，然而馆员的专业能力和综合素质直接关系到县级图书馆社会功能的发挥，因此在总分馆制度实施过程中，县级图书馆应注重加强人才队伍的建设。县级图书馆加强人才队伍建设可以从人力资源、管理经验以及服务流程等方面开展相应的综合培训工作。如：县级图书馆应根据实际情况，要求总馆人员每年参加综合培训的时间不少于15天，分馆人员每年参加综合培训的时间不少于5天。此外，县级图书馆还应为馆员积极争取到省市级图书馆参加培训的机会，同时可以聘请专业讲师或组建高质量、高水准的师资队伍开展相应的培训，为提高培训效率还可推行网络培训模式。县级图书馆在招聘分馆工作人员时，应签署长期服务协议，保障其培训的长效性和专业性，可将服务人员的培训记录统一纳入相应的数据库，作为其上岗、考核和奖励的依据。

3.3 强化落实图书馆分工管理

县级图书馆应将自身发展与业务辅导、专业拓展等有效联系在一起，在此基础上强化落实图书馆的分工管理，为最大限度地发挥相关管理制度的作用奠定基础。县级图书馆总分馆制模式以县级图书馆为核心，对建设成本及经费使用等进行统筹规划，在盘活馆藏资源和提高社会服务水平的基础上，科学应对基层群众的阅读问题。具体而言，由总馆制定统一的图书文献采购标准，在统一进行图书文献的编目、标引及分类整理后配送到各分馆。同时，县级图书馆还应加大数字资源建设，以总馆为阵地，加强对基层阅读服务工作的宣传、推广及培训指导;分馆职责主要是阵地服务、基础设施维护、图书资源的共享与交流、收集区域内群众的需求反馈等。

4 结语

综上所述，县级图书馆实施总分馆制的规划与实施是对传统图书馆管理模式的创新，对推动县级图书馆优化、发展及进步等发挥着积极的作用。在总分馆制的具体实施过程中，县级图书馆可以从加大对基础阅读设施的建设投入、注重技术管理人才队伍建设以及强化落实图书馆分工管理等方面入手，保证相关管理措施顺利落实，进而实现县级图书馆社会功能的最大化发挥。

参考文献：

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