新时代中俄地方合作背景下黑龙江省边境地区对俄合作发展路径选择

王毅

摘要：2018年俄罗斯远东地区是俄罗斯投资增速最快的地区，成为提振俄罗斯经济的重要突破口。俄罗斯加大发展远东的力度，东北振兴需要中俄双方进行多路径对接合作。基于新时代的中俄地方合作背景，黑龙江边境对俄合作前景广阔。

关键词：中俄地方合作;东北振兴;黑龙江省边境地区

Abstract： Russias far east is the fastest growing region of investment in Russia in 2018，becoming an important breakthrough to boost the Russian economy.Russia is stepping up efforts to develop the far east，and the revitalization of northeast China requires China and Russia to carry out multi-path cooperation.Based on the background of regional cooperation between China and Russia in the new era，heilongjiang border cooperation with Russia has a broad prospect.

Keywords： Sino-Russian Local Cooperation;Revitalization in Northeast China;Heilongjiang Border Area

一、研究背景

2018年俄罗斯投资增长率为4.4%，远东为17%，居全俄第一。2020年远东将新增350家企业，新增3.4万个工作岗位。远东地区人口占俄罗斯的4.2%，已吸引了26%的外国直接投资额，是俄罗斯投资增速最快的地区，远东成为提振俄罗斯经济的重要突破口。2017年外国投资者在俄罗斯境内投资项目数量238个，其中亚洲国家的投资项目增至76个，中国的32个项目成为对俄最大投资者，韩国的投资项目12个，首次进入对俄直接投资项目数排名前十的国家。此外，俄罗斯采取了各类投资优惠措施，包括设立经济开发区、自由港，举办俄罗斯最大的综合性工业展——俄罗斯国际创新工业展（INNOPROM）、东方论坛、中俄博览会、中国国际进口博览会等。

二、黑龙江省边境地区对俄合作发展路径选择

（一）通过“一带一路”建设与欧亚经济联盟对接积极推进黑龙江省边境地区城市化建设

中俄各领域合作具有强大内生动力，《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018—2024年》建立了俄罗斯远东及贝加尔地区和中国东北地区实业理事会，关于加强中俄远东地区生产与投资合作，俄方将全力确保同江—下列宁斯阔耶铁路桥在2019年实现全面运营;双方将全力确保黑河—布拉戈维申斯克公路桥于2020年实现全面运营;双方将加快东宁—波尔塔夫卡公路桥政府间建桥协定草案的准备工作;双方将全力确保黑河—布拉戈维申斯克跨境索道在2022年全面实现运营。中俄双方还将对黑瞎子岛和俄罗斯岛进行开发。黑瞎子岛是一个独特的区域，可以成为吸引世界各地游客的中心。双方各自制定黑瞎子岛本方一侧发展方案，并在此基础上探讨岛上基础设施建设对接问题，包括防洪护岸工程，俄方有意将俄罗斯岛开发成为亚太地区的国际科学教育和技术集群，并为此提供相关基础条件。

（二）积极推进黑龙江省边境地区建立中俄离岸金融交易中心

通过建立中俄离岸金融交易中心，中俄加强本币结算的意愿将在全球市场风险持续的情况下提高银行进出口服务的稳定性，通过对本币信心增强和汇率相对稳定来实现。中俄离岸金融交易中心的建立可发挥中国、俄罗斯减震器的作用。

（三）在黑龙江省边境地区组建中俄农业共同体，延长产业链构建全球化食品工业体

中俄在农业、能源等领域合作前景广阔。俄远东面积达620万平方公里，约有800万公顷闲置土地可种植农业。能源在俄罗斯经济中是战略性行业，俄预算收入来自于能源出口。俄罗斯通过对中国出口获得了6000万吨石油的稳定市场，中国实现了能源进口多元化。鉴于西方对俄罗斯的制裁和美国对中国的贸易政策，俄罗斯大豆可以替代中国进口的美国大豆。组建中俄农业共同体，延长产业链，构建全球化食品工业体，可以使中国、俄罗斯在世界经济体系比重中占有全球最大市场份额。

（四）在黑龙江省边境地区建立中俄旅游、养老、医疗综合体

2018年中国游客赴俄符拉迪沃斯托克旅游的价格下降80%，赴滨海边疆区旅游的中国游客数量因此增多。2014年以来，由于卢布贬值，赴符拉迪沃斯托克旅游价格下降了约78%，赴滨海边疆区的中国游客数量增加了63%，2017年达到63.5万人次。购物、城市旅游和生态旅游以及欧式建筑和苏联时期的建筑遗产是对中国游客的主要吸引点。滨海边疆区接待近1/4赴俄的中国游客，在该指标上仅次于莫斯科，排名第二，客流结构近10年来没有发生明显变化，82%的游客为边境省份。2018年赴阿穆尔州旅游继续受俄中边境省份居民的欢迎，黑河至布拉戈维申斯克大桥的建设于2016年12月24日在阿穆尔州布拉戈维申斯克地区开始，桥长将为19.9公里。俄罗斯为该工程投入140亿卢布（约合人民币14亿元），中国投资52亿卢布（约合人民币5.2亿元）。大桥的俄罗斯部分（13.4公里）由俄罗斯的承包商承建，6.5公里在中国境内，阿穆尔大桥将于2020年正式通车，为建立中俄旅游、养老、医疗综合体提供基础保障。

（五）积极推进黑龙江省边境地区与俄远东及相邻日、韩、朝、蒙深度对接

蒙古计划2019年在符拉迪沃斯托克开设经贸代表处，开设经贸代表处有助于开设蒙古商品出口中转运输的路线，也为俄罗斯开辟了新的运输路线。首先，蒙古制造的大量商品在俄远东地区有需求。其次，远东地区是蒙古商品出口的中转地区，中转运输协议中转运费将是20多年来的首次下调。俄罗斯阿穆尔地区需要将通往中国的铁路桥作为在建黑河至布拉戈维申斯克公路大桥的补充，建设阿穆尔天然气加工厂，该厂将实现年生产170万吨产品，加工厂生产的产品可通过铁路桥运输出口。车里雅宾斯克至叶卡捷琳堡段高铁项目全长约7000公里，是莫斯科至北京欧亚高铁项目的一部分。车里雅宾斯克至叶卡捷琳堡段高铁项目已被列入俄罗斯2030年前交通战略。黑龙江省边境地区在东北亚区域具有独特地缘优势，积极稳妥落实习总书记视察黑龙江重要讲话精神，稳妥推进与俄远东、日、韩、朝、蒙交流合作。

（六）为继续深化中俄两国地方交流提供便利条件

2018年以来，随着中朝最高领导人实现多次会晤，以及朝美领导人在复杂背景下的会面，东北亚地区的地缘政治格局逐步稳定，经济稳步向前发展，产业结构持续优化，符拉迪沃斯托克将成为俄远东联邦区的行政中心。绥芬河作为中俄两国地方交流重要平台，为继续深化中俄两国地方交流提供便利条件，可以更好发挥黑龙江省对俄罗斯海参崴东方论坛的服务作用。

作为战略协作伙伴关系国，中俄两国具有良好的双边合作基础，中俄加强合作有利于双边关系和两国国内的稳定和发展，俄罗斯加大发展远东的力度，东北振兴需要双方进行深度对接，基于新时代的中俄地方合作背景，黑龙江边境地区对俄合作前景广阔。

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（责任编辑：乔虹 董博雯）