谁来掌灯夜经济

程海瑞

近一段时间，北京、上海、济南、天津、南昌等城市相继出台了新一轮促消费政策，“夜经济”一词频频出现，被作为新消费增长点，例如“点亮”夜间经济被提上2019北京市政府工作日程、天津围绕海河打造夜间经济带、上海提出围绕“国际范”、“上海味”、“时尚潮”夜生活集聚区的目标推动“晚7点至次日6点”夜间经济繁荣发展……

据不完全统计，目前已有13个省区市陆续出台促进夜间经济发展的举措，政府从旅游、餐饮、文化、交通等多维度培育发展夜经济。

夜经济不负众望，提交了一份令人欣慰的“答卷”。8月14日，国家统计局发布的7月国民经济运行情况显示，受夜经济等促进消费举措的带动，7月份全国餐饮收入3678亿元，同比增长9.4%。另外，和餐饮相关的行业也受到带动，当月饮料类零售额增长 9.7%，烟酒类零售额增长10.9%，都比上个月有所加快。

夜经济已然成为中国经济增长的新亮点，也冒出了环保、治安、交通、扰民等一系列问题。如何给夜经济的发展提供包容开放的市场环境，如何保障交通和安全等配套条件的提供？这些问题考验着一个城市的管理智慧。

夜经济奔跑

商务部发布的城市居民消费习惯调查报告显示，有60%的消费发生在夜间，大型商场每天晚上18时到22时的销售额占比超过全天的一半。如北京王府井夜市出现100万人的高峰客流量，重庆三分之二以上的餐饮营业额在夜间实现，广州的服务业产值有55%来源于夜经济。

热气腾腾的夜间消费激发商业活力。《阿里巴巴“夜经济”报告》显示，23点到24点，一二线城市超过83%的口碑商户还在营业;24点之后，仍在营业的口碑商户比例超过60%。

大众点评必吃榜数据也显示，20点至23点成为新的餐饮消费增长点，其中，20点、21点、22点、23点的商户浏览量分别增加42%、53%、51%和50%，烧烤、面馆、小吃快餐、串串香等品类的必吃榜上榜商户上述趋势较为明显。

青岛国际啤酒节，在青岛市市北区台柳路1907音乐街上，每晚吸引着大量的市民与外地游客来参加。而这个长约240米的街区，在6月27号之前还是个正在进行的商业街区的改造提升项目。“之前整个商业街区的空间利用不足，商业业态也很难维持。现在这个商业街举办了不同的（夜间）活动，吸引市民饭后遛弯和外地游客打卡，从车库的泊车数量也可以看出它现在运营状况比较好。”台柳路1907音乐街的设计团队奥雅设计北方区域公司副总经理、青岛公司负责人赵振表示。

不过，赵振介绍，音乐街举办的活动也受到过居民的噪音投诉。一个整体的感受是，在夜经济为诉求的城市项目中，不论商业街区还是旅游景区，都对企业运营管理和城市的管理提出更高的要求。

掌灯人

夜间这个特殊的场景，的确对城市治理的要求更高。

如何满足人们夜间消费的交通、安全、饮食安全需求？每一个问题单列来看都很细小，但放在一起，可能是一个庞大而系统的城市治理工程，过严监管容易压制经济活力，过松监管容易放大问题，这考验着一个城市的协调和管理智慧，也推动着城市管理的进一步创新。

之前，城市的环境治理曾一度让整个“宵夜江湖”退场。对此，广州市发改委服务业处处长尹志新表示，有市场需求，才有政策的相应调整，政策跟着需求走。

他认为，作为公共服务的提供者，政府应紧跟民众的需求，紧跟夜经济主体商户的需求。同时，政策实施要做好统筹和顶层设计，算好经济账。他举例说明“通盘考虑”的必要性：公交公司可以虧，但公交公司加上商场的综合效益算起来如果是盈利的，那这个班车就可以开通。但如果综合算来依然亏损，那么拿公共财政去补贴就不合适，得实事求是。

罗兰贝格执行总监刘波建议，提高夜经济的公共服务能力，可以发挥街区商会自治的作用，如成立街委会作为管理主体，以市场化运营机制推动专业化管理。

同样，4月底，上海出台《关于上海推动夜间经济发展的指导意见》，建立了“夜间区长”和“夜生活首席执行官”制度。

北京市7月份发布《北京市关于进一步繁荣夜间经济促进消费增长的措施》，提出设立市、区、街（乡镇）三级夜间经济“掌灯人”，负责统筹协调本级夜间经济发展。鼓励“夜京城”地标、商圈和生活圈相关企业成立商会等社会组织，全面推进本区域夜间经济工作，引导行业自律发展。建立“夜京城”地标和商圈动态评估机制。

他山之石，可以攻玉。或许通过政府的政策杠杆来刺激市场，充分吸引更多企业参与其间。比如，通过制度创新，设立“掌灯人”制度，邀请专业人士共商共议，和商户市民共治共享，共同为夜经济“掌灯”。

（来源：经济观察报）