精准扶贫视域下边区、民族地区长征遗址旅游开发研究

摘  要：民族地区长征遗址旅游开发，一方面在精准扶贫攻坚中具有重要的精神扶贫、经济扶贫意义;另一方面它在旅游扶贫开发过程中还存在着“贫困群众参与面不广，精准扶贫实效不显著;投资方招聘外地员工时贫困群众就业受排斥;旅游基础设施不完善，制约着扶贫开发进程”三个突出的问题亟待解决。解决这些问题的对策：完善贫困群众参与机制，提高旅游精准扶贫实效;规范旅游景区用工市场，促进本地贫困群众就业;加强景区基础设施建设，推进旅游扶贫进程。

关键词：民族地区;长征遗址;旅游开发;旅游扶贫

中图分类号：F592.7;F323.8 文献标识码：A    文章编号：1003-1332（2019）03-0069-05

习近平总书记高度重视民族地区扶贫开发工作，他对精准扶贫的相关论述为2020年全国打赢精准扶贫攻坚战提供了一把“金钥匙”。在习近平总书记“精准扶贫”重要思想指引下，长征遗址旅游扶贫开始成为民族地区一种新型的扶贫模式。这种新型的扶贫模式是民族地区打赢精准扶贫攻坚战的又一重要举措，为湘鄂渝黔边区、川滇黔等民族地区贫困群众早日脱贫致富开辟了新途径。

一、精准扶贫视域下民族地区长征遗址旅游开发的意义

（一）精神扶贫方面

当前，民族地区的精准扶贫攻坚战与其它贫困地区一样都已步入啃硬骨头的攻坚拔寨阶段，任务十分艰巨。然而，就在全国上下齐心协力打赢精准扶贫攻坚战的冲刺阶段里，民族地区仍有少数的党员领导干部和一些贫困群众还在原地踏步，仍未主动加入到扶贫攻坚的冲刺行列中，他们普遍存在精神贫困、精神懈怠之现象。比如在湘鄂渝黔边区及川滇黔民族地区，个别的州、市、县、乡各级党员领导干部在扶贫攻坚战役中畏首畏尾，对打赢民族地区精准扶贫攻坚战信心不足，扶贫工作中经常流露出畏难情绪。有的党员领导干部在开展扶贫脱贫工作中只会“纸上谈兵”，论及如何做好“六个精准”、怎样开展扶贫攻坚时，他们能侃侃而谈，头头是道。一旦让其拿出有针对性的手段、措施去激发已经建档立卡的贫困户贫困人口去主动脱贫时便流露出满脸的为难表情，不敢直面扶贫攻坚中的真困难、真难题。有些驻村扶贫干部不能沉下身子去逐村逐户对贫困户和贫困人口进行精准识别，不能深入细致地去了解贫困户贫困人口之脱贫需求，找不准贫困户贫困人口之致贫原因，因而也就不能做到对贫困户贫困人口进行精准帮扶和精准施策。有些乡村的部分贫困户和贫困群众缺乏自我脱贫意识，“缺乏穷则思变、穷则思勤的精神”[1];有的贫困群众即使有劳动能力也不求进取，只依赖政府和社会扶贫团体的赞助和救济;少数年轻力壮的贫困青年“宁愿窝在家里、也不愿出去闯荡，对贫困生活环境已经麻木了”。[2]精神上的贫困与经济上的贫困相比，前者更为可怕。人一旦失去了精神支撑，行动中便失去了方向和动力。不解决这些党员领导干部及贫困群众身上的精神贫困、精神懈怠问题，对凝聚起民族地区的一切力量、上下齐心协力打赢精准脱贫攻坚战是极其不利的，也将为巩固脱贫攻坚取得的阶段性成果埋下隐患。那么，怎样才能使民族地区这些精神贫困、精神懈怠的党员领导干部和贫困群众振奋起攻坚克难、勇于扶贫脱贫的精神与全国人民一道齐心协力投入扶贫脱贫攻坚的伟大事业之中？

当前，民族地区各地正在兴起的红军遗址旅游扶贫开发活动便是激励他们振奋精神的最佳契机。众所周知，当年红军在湘鄂渝黔边区等地留下了许多战斗生活遗址，在川滇黔民族地区留下了众多红军长征遗址。这些遗址不仅是当地十分难得的物质形态旅游扶贫资源，更是当地打赢精准扶贫攻坚战极为重要的精神形态的扶贫立志资源。各级党委、人民政府及扶贫领导干部要勇于担当、积极作为，多种渠道、多种方式的去挖掘好、开发好这些红军的战斗生活遗址资源及红军长征遗址资源，激活伟大的红军精神、长征精神，激活红军将士“‘坚守理想、不忘初心’的矢志奋斗精神;‘解放思想、实事求是’的探索创新精神;‘敢打硬仗、攻坚克难’的牺牲奉献精神;‘依靠群众、情系百姓’的一心为民精神以及‘顾全大局、团结互助’的合力攻坚精神。”[3]在挖掘好、开发好这些遗址资源基础上，“通过组织党员干部群众参观长征遗址，重温红军长征艰苦卓绝的革命史，充分运用这些资源对他们进行艰苦奋斗与励志创业教育，从长征精神中汲取力量，激发他们的内生动力与活力，奋起扶贫，努力脱贫。”[4]可见，边区及民族地区长征遗址旅游开发在精准扶贫攻坚中具有对党员干部及贫困群众进行精神上扶贫的意义功能。

（二）经济扶贫方面

土地革命战争前期，工农红军分别在湘鄂渝黔边区、川滇黔民族地区发动各族人民群众实行工农武装割据，建立了湘鄂赣、湘鄂西、湘鄂边、湘鄂川黔、川陕、西北等革命根据地，与国民党反动派展开艰苦卓绝的斗争。土地革命战争后期，为打破国民党反动派的围剿，全国三大主力红军被迫开始长征，在广袤的民族地区留下了红军生活战斗过的遗址及长征遗址。这些遗址成为今天民族地区各族人民宝贵的精神财富，也是当下民族地区实施长征遗址旅游开发、推进旅游产业精准扶贫不可多得的旅游扶贫资源。

当前，民族地区大力开发长征遗址旅游、加快民族地区贫困群众脱贫进程已经具备了较好的资源优势、政策优势和产业结构调整优势。资源优势在于广袤的中西部民族地区分布着丰富的长征遗址资源，这些遗址资源为民族地区扩大红色旅游产业规模奠定了坚实的资源基础，拓宽了民族地区旅游经济可持续发展之路径。政策优势更为明显，那就是中共十九大已经向全党、全军、全国各族人民吹响了到2020年“坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”[5]47的战斗号角。加之党中央、国务院先后又出台了一系列鼓励发展红色旅游产业之政策，为民族地区长征遗址旅游扶贫开发提供了难得的机遇和政策上的保障。产业结构调整优势表现在旅游业是劳动密集型产业，相对落后的民族地区各地通过对长征遗址旅游业的普遍开发，可对各州、市、县、鄉的产业结构进行一次新的调整和优化，促成民族地区各地的剩余劳动力向与旅游业相关联的产业转移，进而“带动相关产业发展，拓宽贫困群众的创业就业渠道，带动贫困群众脱贫致富”。[3]因此，湘鄂渝黔边区、川滇黔等民族地区各级党委、人民政府应乘势而上，抓住这一难得的发展机遇，动员各旅游企业、各社会扶贫团体等全社会力量，通过大力加强各地长征遗址景区景点基础设施建设，依托互联网大数据平台的支持，将各地长征遗址景区景点连接起来，以长征遗址旅游为主体，融入生态游、民俗游、乡村度假游、田园山水游等形式，因地制宜的开发设计适合本地区的长征遗址旅游扶贫线路，为沿线贫困群众提供便捷的网络信息平台服务，拓宽其创业就业渠道。同时，利用互联网的巨大人流，通过微博、微信公众等各类自媒体平台，大力宣传民族地区各地长征遗址旅游产品，提升民族地区长征遗址景区景点的品牌知名度，吸引更多游客加入到民族地区长征遗址旅游扶贫线路中，吸引更多社会力量对民族地区长征遗址旅游扶贫开发进行投资，进而扩大民族地区各地长征遗址旅游业及相关产业规模，吸纳更多的贫困群众创业就业，加速推进民族地区长征遗址旅游扶贫进程。

总之，长征遗址旅游开发已经成为民族地区旅游经济新的增长极，已经成为拉动民族地区经济增长、拓宽民族地区贫困群众就业渠道、打赢民族地区精准脱贫攻坚战的有效途径之一。因此，民族地区可通过长征遗址旅游开发，深入挖掘、利用长征遗址中的红军革命历史、红军文化、长征文化等资源，通过挖掘、利用将其资源优势转化为经济优势，转化为推动旅游经济增长之新动能，为民族地区社会经济发展注入新的生机与活力。由此可见，民族地区长征遗址旅游开发是促进民族地区经济发展、文化繁荣并带动民族地区贫困群众脱贫致富的有效举措，对推动民族地区贫困群众尽快脱贫致富具有重要的经济扶贫意义。

二、精准扶贫视域下民族地区长征遗址旅游开发存在的问题

多年来，开发长征遗址旅游在促进民族地区剩余劳动力就业、丰富民族地区人民群众精神文化生活、扶持贫困群众从精神到物质上脱贫等方面发挥了巨大的作用。但是，长征遗址旅游扶贫作为民族地区一种新型的扶贫模式和扶贫举措，它在扶贫开发实践中有三个突出的问题亟待解决。

（一）贫困群众参与面不广，精准扶贫实效不显著

第一，许多贫困群众思想保守，观念滞后，参与意愿淡薄，他们盲目而单纯地认为长征遗址旅游开发是縣乡地方政府及旅游企业的事情，与己无关，将自己置身于旅游扶贫开发之外。即使参与，又因缺少资金，只能选择长征遗址旅游景区景点内的安保、服务、保洁、轿夫等较低层次的岗位就业，很少有人从事景区周围的酒店、饭店、宾馆等经营创业工作，贫困群众参与旅游扶贫的层次较低、质量不高。第二，驻村扶贫干部不愿逐村逐户地做深入细致的扶贫排查工作，不能对贫困户贫困群众进行精准识别，真正的贫困户贫困群众没有机会从长征遗址旅游扶贫中受益，在一定程度上影响到当地精准扶贫目标的达成。第三，乡村中的青壮年劳动力多外出打工，留守的多是老弱病残者，他们参与并胜任相关旅游服务工作的能力是有限的。第四，有些长征遗址旅游资源管理部门没有认真学习领会贯彻中共中央、国务院及国家旅游局等相关部门下发的旅游业要在打赢精准脱贫攻坚战中积极开展扶贫方面的相关文件和指示，他们在长征遗址旅游扶贫开发项目招商引资工作中所制订的招商、招标、就业政策并没有向资金少、竞争力不强的本地人士和贫困群众倾斜，也未能关注到旅游扶贫的主要对象贫困群众的切实脱贫需要，多数扶贫开发项目由外来投资方中标，导致当地贫困群众参与长征遗址旅游扶贫项目的途径受阻、机会不多，精准扶贫实效不显著，在一定程度上拖慢了扶贫攻坚的进程。

（二）投资方招聘外地员工，贫困群众就业受排斥

由于长征遗址旅游开发之初衷是为了开辟民族地区旅游业发展的新领域，带动和促进相关产业之发展，为民族地区贫困群众提供创业就业之机会，使各民族贫困群众早日脱贫致富，因而民族地区长征遗址旅游开发采取的是“政府主导为主、市场运作为辅”的开发模式，与其它旅游行业采取的“市场运作为主、政府调控为辅”的开发模式有区别。然而，湘鄂渝黔边区及川滇黔民族地区的有些地方在长征遗址旅游开发中往往有违初衷，出现贫困群众就业遭遇排斥的现象。原因是：其一，有些地方政府鼓励贫困群众参与长征遗址旅游开发的保障机制不健全，利益分享机制不完善，更有一些地方在长征遗址旅游开发项目的招商引资中没有采取政府主导为主的运行机制，而采取了市场运作为主的运行机制。由于当地群众因文化素质及旅游管理方面能力素质偏低，致使多数长征遗址旅游景区景点开发项目是由外来投资方中标建设的。外来投资方为便于自己管理经营，往往寻找各种理由与地方政府签订协议，从外来投资方的家乡或其它地方招聘大量员工，当地贫困群众被排斥在景区项目就业岗位之外。可见，这种长征遗址旅游项目开发已经偏离了旅游精准扶贫的大方向。其二，外来投资方往往将长征遗址旅游项目中的经营单元承包给外地承包者或当地非贫困群众经营，导致本地创业人士和贫困群众失去承包机会。再者，许多旅游景区收入较高的各种管理岗位均安排给外地人员，当地贫困群众即使从外来投资方那里得到少量的较低层次的就业岗位，其工资收入也是微薄的。可见，多数当地贫困群众被排除在长征遗址旅游扶贫受益群体之外，这便在一定程度上拖延了这些地区旅游精准扶贫之进程。

（三）旅游基础设施不完善，制约着扶贫开发进程

长征遗址旅游开发的前提条件是搞好乡村基础设施和景区旅游基础设施建设。随着国家改革开放的持续深入和各族人民群众生活水平的不断提高，人们对旅游目的地的接待条件、要求及舒适度也在不断提高。经过多年旅游开发建设，湘鄂渝黔边区及川滇黔等民族地区的乡村和旅游景区的基础设施建设及接待条件整体上都有了一定程度的改观，但仍有相当一部分民族地区因经济发展水平所限，乡村基础设施及长征遗址旅游景区的接待条件还显得薄弱和不完善。有些长征遗址旅游景区景点缺少水电、厕所等设施，环境卫生条件不达标，交通、互联网、通信等基础设施不完善，景区周边又缺少吃、住、行、游、娱、购等基础设施，导致游客的重游率较低。如在乌蒙山民族地区，有一些长征遗址旅游景区景点尚处于待开发或初期开发阶段，其景区景点的基础设施有待建设和完善健全。总之，民族地区长征遗址景区景点大都是零散分布于偏远的乡村各地，很不集中，不便于整体开展基础设施建设。对分散的每一个景点开展基础设施建设又会浪费大量的人力、物力资源，这是民族地区开发长征遗址资源、开展长征遗址旅游扶贫的不利因素。由于湘鄂渝黔边区、川滇黔等民族地区长征遗址的旅游通道多是山路，道路崎岖、路况不好、交通不便、可进入性较差，导致那些散落于各地山村原野、崇山峻岭中的长征遗址景区景点很难对游客产生吸引力，较少得到游客的光顾，即使有游客来此一游，其停留之时间也较短，景区景点及其周边相关服务业的经济收入也较低，在较大程度上制约着长征遗址旅游扶贫之进程。

三、精准扶贫视域下民族地区长征遗址旅游开发的对策

开展长征遗址旅游扶贫是近年来湘鄂渝黔边区、川滇黔等民族地区在习近平总书记“精准扶贫”重要思想指导下，逐步探索出的具有鲜明中国特色的旅游扶贫开发模式。我国西南、西北等广大民族地区有着取之不尽、用之不竭的红军长征遗址资源，当前在举国上下奋力打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战中，这些地区应找准自己的定位，充分发挥好长征遗址这一珍贵且不可再生的资源优势，对本地区及跨地区的长征遗址旅游资源进行统一规划、联合开发。并针对长征遗址旅游扶贫实践中出现的突出问题，认真研究解决的对策及办法，确保长征遗址旅游扶贫取得实实在在的成效。

（一）完善贫困群众参与机制，提高旅游精准扶贫实效

湘鄂渝黔边区、川滇黔等民族地区长征遗址旅游扶贫开发之关键是要建立完善的贫困群众参与机制，调动乡村社区的贫困群众都参与到长征遗址旅游扶贫开发项目中来，实现就业，增加收入，摆脱贫困。民族地区可从三个方面解决贫困群众参与面不广、精准扶贫实效不显著的问题。第一，各级党员干部要自觉遵循习近平总书记“不让一个贫困群众在全面建成小康社会中掉队”的重托，真心的用情、用力去开展各地长征遗址旅游扶贫开发工作，乡村干部要深入基层求真务实地开展扶贫调研，一家一户地广泛开展贫困群众的思想转化工作，提高其主动参与意识，积极投身于长征遗址旅游扶贫开发之中，扩大长征遗址旅游经营参与面。第二，驻村扶贫干部要逐家逐户对扶贫对象进行精准识别，对贫困群众建档立卡。州县乡村各级政府、社会扶贫团体、旅游企业应定期或不定期的对贫困群众开展多种形式地经营农家乐、宾馆、酒店等实用技术培训，提升贫困群众就业或创业能力，并为其提供市场信息和资金支持，引导其参与长征遗址景区扶贫项目开发或景区辅助性经营活动，使其从旅游扶贫中受益。第三，长征遗址旅游扶贫开发在较大程度上是政府行为，政府要从中起主导作用，要牵头制定系统而完善的贫困群众参与机制，加强对长征遗址景区景点旅游开发项目在招商、引资、投标过程中的规范管理，使招商、招标、就业政策向当地人士和贫困群众倾斜，使更多的贫困群众能有机会参与到当地长征遗址旅游扶贫开发之中，使他们从开发中获得更多的经济利益，早日脱贫致富。

（二）规范旅游景区用工市场，促进本地贫困群众就业

湘鄂渝黔边区、川滇黔等民族地区长征遗址旅游开发之目的是重在扶贫。为促进民族地区贫困群众就业创业，各地的长征遗址景区景点旅游开发项目在招商、引资、招投标过程中必须采取“政府主导为主、市场运作为辅”的开发模式，由政府出台相关地方法规和政策规范旅游景区用工市场，保证贫困群众在就业、旅游商品开发销售方面具有优先权。景区景点所设的收费员、清洁工、服务员、保安队等工作岗位应主要面向景区所在地已经被建档立卡的贫困户贫困群众进行招聘。景区所用员工应坚持优先向景区范围内的贫困群众进行公开招聘的原则，对来景区参加面试的已经建档立卡的贫困群众要放宽招聘条件限制，尽量满足其就业愿望，予以优先录用。招聘名单要向社会公布，接受社会监督。景区还应预留一部分中层管理人员的岗位面向回乡就业的大学貧困毕业生进行招聘，以激发大学生的返乡就业创业激情。为促进各地贫困群众就业，各级政府、社会扶贫团体及旅游企业“可从旅游的六要素出发，进行全方位的考虑。在进行旅游产品设计时，可以更多地挖掘具有地方特色的旅游产品”。[6]引导贫困群众依托乡村旅游公司、乡村合作社、农村电商的帮扶，积极参与到长征遗址旅游景区的饭店、酒店、宾馆、家庭旅馆、农家乐、乡村休闲游、超市等产业及具有地方特色的旅游商品的经营开发之中。

（三）加强景区基础设施建设，推进旅游扶贫之进程

湘鄂渝黔边区、川滇黔等民族地区长征遗址旅游扶贫开发之前提是要加强长征遗址旅游景区基础设施建设，只有搞好景区景点内外的基础设施建设，接待条件及舒适度，才能吸引更多游客前来游览学习和接受革命传统教育，才能提升游客满意度和景区综合竞争力，才能增加当地贫困群众就业创业的机会，这是推进民族地区长征遗址旅游扶贫进程之前提条件。因此，建议民族地区各级地方政府及旅游管理职能部门：第一，加强本地及跨地区长征遗址旅游景区之间的公路交通建设，特别是要推进重点旅游景区景点至周边城市或高速公路的支线公路、旅游线路建设，改善重点景区景点的交通条件，提高景区景点的顺达性。有了四通八达的公路，才能将长征遗址景区景点与周边乡村旅游产业带连接起来，带活乡村人气，为当地群众脱贫提供商机，并带动周边地区其它扶贫产业的开发。第二，加强长征遗址景区景点公共基础设施建设，重点支持景区景点改善停车场、休息区、互联网、路灯、厨房、厕所、垃圾箱等旅游接待环境。同时，注重提高景区景点居民的环境保护意识，强化对景区景点的环境治理，进而提高旅游接待质量，提升长征遗址景区景点对游客的吸引力和重游率。第三，加强长征遗址景区景点及周边地区的食宿、娱乐、邮购、出行等各种旅游服务配套设施建设，提升长征遗址景区景点旅游综合服务水平，给国内外游客在吃、住、行、游、娱、购等方面留下“宾至如归”之印象。通过加强景区景点的基础设施建设，既能提升景区景点旅游服务的质量和水平，又能吸纳大量建档立卡的贫困群众就业，拓宽了周边乡村群众就业创业的途径，有效地推进了长征遗址旅游扶贫之进程。

结语

长征遗址旅游开发给湘鄂渝黔边区、川滇黔等民族地区带来了客源流、信息流和资金流，是民族地区乡村振兴、精准扶贫的新模式和新举措。民族地区作为国家精准扶贫、精准脱贫的主战场，为确保到2020年民族地区所有贫困群众一道迈入全面小康社会，民族地区的群众要解放思想，实事求是，科学谋划，积极作为;用习近平新时代中国特色社会主义思想和伟大的长征精神凝聚起民族地区人民群众决胜脱贫攻坚战的坚强力量，敢打硬仗，攻坚克难，勇于战胜长征遗址旅游扶贫开发过程中遇到的各种艰难险阻，坚决打赢民族地区精准扶贫、精准脱贫攻坚战。

注 释：

[1] 于振海、晏国政：《扶贫先扶志 人勤百业兴》，太原晚报网，http：//www.tywbw.com/life/c/2017-06/20/content_129976.htm.2019年1月17日。

[2] 汪洋：《紧紧围绕精准扶贫精准脱贫深入推进脱贫攻坚》，《行政管理改革》，2016年第4期。

[3] 项福库：《集中连片特困地区长征遗址资源的扶贫攻坚价值》，《中国民族报》，2018年10月12日。

[4] 项福库：《民族地区长征遗址旅游扶贫价值探微》，《中国旅游报》，2018年10月23日。

[5] 习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2017年。

[6] 唐治元：《红色旅游扶贫实现的途径》，《老区建设》，2006年第3期。