打造乡村振兴的浙江样本

摘 要：乡村振兴战略是“三农”工作的总抓手，浙江将其摆上“两个更高水平”的优先位置。“千万”工程、“两区”建设是浙江推进乡村振兴战略的重要载体，而全域土地综合整治和生态修复又是“千万”工程、“两区”建设的主要内容之一。当前，乡村振兴战略实施中普遍存在“全域土地整治缺资金、削薄增收缺产业”的困境。省农发集团作为全省唯一一家涉农国企，以市场化的模式，来解决乡村振兴战略实施中存在的资金、产业两大核心难题。

关键词：乡村振兴 国企 路径与模式

一、要用市场化的模式，来破解乡村振兴战略实施中的核心难题

自党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，浙江高度重视，将实施乡村振兴战略摆上“两个高水平”建设的优先位置，纳入全省富民强省十大行动，高起点谋划、高站位部署、高效率推进，全力打造部省共建乡村振兴示范省，形成了全省上下同频同振、同向发力、同步前行的工作格局，浙江乡村振兴走在了全国前列。

总结浙江在乡村振兴方面取得显著成效的经验，一是在于发展理念的引领。习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念是指导浙江乡村发展的核心理念。很显然，在保护生态资源的同时，把“绿水青山”资源转化为“金山银山”资源，保护与发展交融并行，“三生融合”发展并行。二是治理模式的创新。政府、市场、民众之间的良性互动，是浙江治理体系的重要特色。这种治理格局在浙江的乡村发展过程中也得到了体现，政府主导的生态治理、环境治理、基础设施建设等，为乡村发展提供了良好的硬件环境;规划布局、业务指导、财政支持等，为乡村发展提供了理念和方向上的具体引导;政府审批制度的创新和改革不断推进，为乡村发展提供了制度保障。浙江相对成熟与高效的市场体系，尤其是民营经济的活力，为乡村领域的建设、服务和发展提供了优质的市场资源。浙江的村级自治、协商民主等自治领域，则发挥了在基层动员、农民引导、矛盾调处等方面的作用，使得乡村社区的政治优势和社会优势得到展现，乡村集体的一致性行动得以实现。

同时，浙江在乡村振兴方面也存在许多困难和问题，其中有两项核心的难题。一是资金筹措难。浙江已经制定了乡村振兴的纲领性行动计划（浙江省《全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划（2018-2022年）》），以及战略规划《浙江省乡村振兴战略规划（2018-2022）》和52个配套政策，形成了“1+1+N”方案体系。明确了乡村全面振兴、农民共同富裕和农业农村现代化高水平实现的总目标，提出了“五万工程”“五大行动”和12项标志性工程等主抓手，制定了5大类35项评价指标的硬任务，确定了投资超5000亿元重点项目。要完成如此规模的投入，目前以政府投资为主的模式显然难以为继。二是产业发展不足。产业兴旺是乡村振兴的根本，让农民腰包鼓起来是检验乡村振兴工作的最主要标准。目前看，与乡村基础设施、乡村居住环境快速改善相对比的，是乡村的产业发展仍相对滞后，农民增收仍面临诸多困难。

为破解这两个核心难题，浙委发〔2018〕57号提出：围绕实施乡村振兴战略，以促进美丽乡村建设、农业农村发展为主线，研究整合省属农口企业和省级农业、粮食、自然资源水利等部门下属相关资产，并在摸清家底基础上研究整合全省围垦、农场、林场等涉农资源，打造我省乡村振兴投融资大平台。

二、农发集团以市场化模式促进乡村振兴的商业模型

1、乡村振兴是涉农国企换道超车的良机

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署，是新时期“三农”工作的新旗帜和总抓手。当前我省正处于高水平全面建成小康社会决胜攻坚期，也是“三农”工作全面转型期，又承担着习近平总书记赋予浙江“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望，和对浙江“千村示范，万村整治”工作的新要求。乡村振兴是乡村发展的大舞台，是涉农企业的大机遇，更是涉农国企换道超车的大好良机。

大战略意味着大机遇。机遇来自党中央、国务院的顶层设计，如《乡村振兴战略规划（2018-2022）》、正在讨论即将出台的《乡村振兴促进法》。机遇来自利好政策包，如承包地的“三权分置”、浙江省全域土地综合整治的一揽子政策。机遇也来自浙江省深化国企改革，打造全省乡村振兴发展投融资大平台的要求。

大企業意味着大责任。省农发集团是浙江省政府直属唯一一家以粮农为主业的国有企业，是国家级龙业龙头企业，中国服务业企业500强，浙江省服务业百强企业，经营规模位居全国同行业第五位。当前农业投入大、周期长的产业难点没有根本性改变，乡村振兴工作中 “筹融资难、产业导入难、人口回流难、产品流通难”等困难还普遍存在，“全域整治缺乏资金、消费增收缺产业”尤为突出。要实现乡村振兴的全面突破，一定要政府、企业、农民共同发力，涉农国企更是要勇当先锋。

2、农发集团市场化促进乡村振兴的商业模型

“千万工程”是浙江版的乡村振兴战略， “两区”建设是乡村振兴的重要抓手。经过深入调研论证，集团提出了“以全域综合治理”为抓手，主推乡村振兴战略的发展构想。其主要的工作思路是：

首先，组建二级公司全资子公司“乡村振兴投资发展有限公司”（简称“乡投”）。针对乡村振兴工作中存在的“全域综合治理缺资金，乡村消薄增收缺产业”的核心诉求，把前端的全域综合整治筹融资、后端的乡村产业导入培育一体化谋划、一揽子解决。

其次，通过政府购买服务、授权、商业招标等形式，把政府投入为主的全域综合治理整治项目，转化为市场化投入的项目，采取“政府定标准、出政策，集体和农户出土地、出物业，企业出资金、帮招商”的形式，达到“政府不增加债务、集体削薄农民增收、企业壮大”的三赢乃至多赢效果。

第三，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制多规合一的实用村庄规划。针对产业兴旺终极目标，谋划在规划前、招商在整治前，花钱有的放矢，农旅文养等经营户能“拎包入住”。既避免资源闲置，又减少投入浪费。

第四，搭建乡村生产要素市场化流动交易平台。平台可以为乡村生产经营资源和社会资本、乡村产品生产者与都市消费者之间实现便利交易，提供信息服务、降低交易成本、促进双方互信，实现合作多赢。如，集团所属粮食集团，可以参与“中國好粮油”基地的建设;集团所属新农都公司，可以提供农产品物流渠道;乡村全域整治后的物业、田野、景观，可以通过平台招好商，增加集体和农民财产性、劳务性、经营性收入。

3、市场化参与乡村振兴的路径选择

首先，要着眼解决“钱从哪里来、地从哪里来、业从哪里来”。

钱从“地”上来，通过项目化筹融资获得项目开发资金;通过土地整治、集约用地、土地调剂，获得土地整治收入;通过乡村建设资金统筹、产业扶持政策争取，获得产业发展支持;通过土地、物业、景观等生产经营资源招商，获得溢出收益。

地从“流转”来，在集体农用地流转、集体建设用地租赁、集体存量房屋盘活租赁外基础上，还可以通过新增建设用地计划指标奖励获取经营性用地。

业从“融合”来。根据项目资源禀赋和区域产业特点，重点发展“2农+5美”业态，就是“农业、农村”+“美景、美食、美宿、美购、美工”。

其次，明确三个阶段性目标

第一阶段，2019-2021年，主要对接全省全域土地综合整治三年动计划，重点参与全域土地综合整治项目、新时代美丽乡村和美丽城镇建设、田园综合体开发，培育成为乡村“两区”建设的全链开发商。

第二阶段，2022-2024年，针对储备的土地、房屋、景观等生产经营资源，重点做“农业+”、“乡村+”产业，培育一批乡村产业优质产品和品牌，搭建乡村生产要素市场化交易平台，培育成为乡村融合产业的中间平台商。

第三阶段，2025-2029年，培育成为主业突出、实力较强，有基地、有产品、有品牌、有渠道的乡村振兴服务商。

三、市场化促进乡村振兴的平台支撑

要发挥市场在乡村振兴中的关键作用，需要用改革创新的思维，尤其是要构建好三个平台。

一是 组建“乡村振兴产业发展服务联盟”，实现政策信息、资金资本、技术咨询、产业企业的无缝对接，促进乡村产业低成本、高效益发展。

二是搭建乡村生产要素交易平台，解决业从哪里来、商往哪里去的问题。依托国土调查数据、土地承包经营权登记数据、不动产登记信息数据为基础，以阿里云为互联网平台，以省农发集团国企做背书，搭建乡村生产要素交易互联网平台，实现农村农业相关的生产资料（如农用地经营权、农村建设用地使用权）价值评估、信息公布、社会资本投资需求信息，信用管理、交易管理一站式互联网服务。通过解决乡村生产要素交易中信息不通（互相不知道）、信用失管（互相不信任）、交易复杂（费用不经济）的主要问题，实现乡村无闲田、无闲房的目标。

三是打造我省乡村振兴发展投融资大平台。授权省农发集团省级造地公司职能，允许土地综合整治所产生的土地指标收入与相应的整治支出由可省乡投公司进行封闭化运作，扣除政府部门认可后的整治支出，土地综合整治净收益上缴当地财政部门。如此，在不损害各环节利益的前提下，可以更好地运用金融杠杆，募集乡村基础设施、产业发展的资金。

可以设想， 以市场化促进的乡村，有“宝马雕车香满路”的环境、“白日放歌须纵酒”的产业、“此心安处是吾乡”的服务，那么，浙江乡村振兴又将增添一道靓丽风景线。

参考文献：

[1]《浙江省乡村振兴年度报告》（2018年）

[2]《乡村振兴战略规划》（2018-2022）

作者简介：

杨京艳 ，女 ，（1973年2月—），浙江杭州，浙江旅游职业学院 ，经济师 ，研究生，研究方向为旅游管理、乡村振兴、人才培养。