决胜全面建成小康社会背景下实施乡村振兴战略的意义及路径（上）

李文增

“十九大”报告的主题就是决胜全面建成小康社会，并且报告还提出：“实施乡村振兴战略”。中央在贯彻落实十九大精神中，在提出“实施乡村振兴战略”的背景下，提出了“引导特色小镇健康发展”。本文在论述“实施乡村振兴战略”与决胜全面建成小康社会的相互关系基础上，着重阐述了进一步加快特色小城镇建设对于实施乡村振兴战略，加快乡村经济发展以及对城乡居民生活水平改善和提高的必要性。同时，以天津特色小城镇的建设为例，梳理了天津特色小城镇建设中取得的主要成绩、积累的经验和存在的问题，并在此基础上提出了进一步加快天津特色小城镇建设促进“实施乡村振兴战略”的措施。

1  “实施乡村振兴战略”在决胜全面建成小康社会中的战略地位

党的十九大报告指出：“从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期。要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会各项要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。”①从党的十九大报告中的这一论述可以看出，党的十九大报告不仅首提“乡村振兴战略”，而且把它列入决胜全面建成小康社会需要实施的七大战略之一。这也表明以习近平同志为核心的党中央，立足我国社会主义初级阶段的基本国情，站在新的历史起点上，顺应时代发展需要，在深刻认识把握我国城乡关系变化特征的基础上，着眼于确保如期全面建成小康社会，着眼于实现“两个一百年”奋斗的目标和补齐农业农村短板的问题导向，用新发展理念作指导，对未来我国“三农”工作作出了重大战略部署。乡村振兴战略的提出，对于解决“三农”问题，进而对2020年我国全面建成小康社会意义十分重大。

1.1 实施乡村振兴战略有利于确保我国全面建成小康社会目标的实现

“三农”工作是我国城乡中全面建成小康社会各项工作的最薄弱环节。从城乡居民收入和消费情况看，2016年我国城镇居民人均可支配收入为33616元，农村居民人均可支配收入为12363元，城乡居民收入比率达2.72。从城乡基础设施和基本公共服务看，存在着诸如农村基础设施建设滞后于城市，农村医疗、教育、文化、养老等社会保障等公共产品供给不足，农村公共服务水平也不高，农民共享现代社会发展成果的不充分等问题。②在时间紧、任务重的情况下，如果不能采取与之相适应的乡村振兴战略，那么2020年我国全面建成小康社会的任务就难以完成。

1.2 实施乡村振兴战略有助于改善和提高乡村农产品的质量

从城乡消费需求特别是从城镇居民需求角度看，对较高质量的农产品需求非常迫切，尤其是对食品安全要求更高。与此同时，城镇居民希望农村能够提供清洁的空气、洁净的水源、恬静的田园风光等生态产品，农村居民希望有稳定的就业和收入，有完善的基础设施、公共服务、可靠的社会保障，过上富足现代化、有尊严的生活，这都关系到2020年我国全面建成小康社会的城乡消费水平问题。乡村振兴战略对于这些目标的实现具有重大的推动作用，这些目标需要通过实施振兴乡村战略来实现。

1.3 实施乡村振兴战略有利于保障新时代下“三农”工作的顺利开展

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。中央之所以把解决好“三农”问题放在各项工作中非常重要的位置，就是因为在全面建成小康进程中，在工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展过程中，农业现代化这条短腿和农村现代化这个短板还没有补齐。习近平总书记指出：“没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。”因此，决胜全面建成小康社会的重点应该是补齐农业农村这块短板，而实施乡村振兴战略自然应该把解决好“三农”问题作为重中之重的工作任务，并且成为我国新时代向全面建成小康社会进军中指导“三农”工作的行动指南。③

1.4  实施乡村振兴战略有助于解决我国城乡发展不平衡不充分问题

广大农村居民能否同步实现小康，不仅事关我国全面建成小康社会的全局，也事关本世纪中叶能否建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。当前我国发展的不平衡、不充分，突出体现在农业和农村这个领域。习近平总书记指出：“任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村;中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。”改革开放以来，我国农业农村发展取得了巨大成就，但城乡二元结构问题仍然没有得到根本性的解决，城乡差距的问题依然较大。这些问题必须通过实施乡村振兴战略才能得到解决。④

2  加快特色小城镇建设有利于促进“实施乡村振兴战略”

我国当前所秉持和践行的城镇化是一种新型的城镇化，是对西方城镇化和传统城镇化的超越，也是对自身城镇化实践的逐步完善。这里所说的特色小城镇是属于新型城镇化的范畴，是坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，加快特色小镇建设对于乡村振兴战略的实施意义重大。

2.1 有利于对过分集聚资源的疏解，进而带动乡村经济发展

当前，我国正处在工业化、城镇化快速推进的过程中，城镇化是带动包括我国乡村经济发展在内的经济发展的重要动力。改革开放40年，我国的工业化迅猛发展，城镇化水平大幅提高，2017年城镇化率已达58.52%，⑤迅速兴起的大中小城市，在集聚生产要素、形成现代生产力等方面发挥了重要作用，成为拉动经济增长的重要动力。但是，由于城镇化很大程度上是在各地经济发展的过程中自然形成的，缺乏明晰的战略规划引导，这就带来了一些新的矛盾和問题：一是不少发展较快的大城市、特大型城市出现交通拥堵、空气污染、房价畸高，制约了城市的可持续发展;二是常住人口和户籍人口形成二元格局，既不利于培育稳定的高素质产业工人队伍，又造成了新老居民之间基本权益的不平等;三是城市结构、布局不合理，城市总量明显偏少，大城市、特大型城市由于吸引要素的能力强、就业机会多而迅速膨胀，中小城市特别是小城镇由于吸纳就业的能力弱而发展相对缓慢、数量偏少。在城市群内，行政区划常常扭曲资源的合理配置，繁华的都市往往被周边地区落后的农村所包围，形成经济发展的巨大落差。而大力推进特色小城镇建设，有利于将过去大城市特别是特大城市过分集聚的资源进行疏解，进而带动乡村经济加快发展。

2.2 发展特色小城镇可有效解决当前城市化过程中的多类弊端，发挥振兴乡村经济的优势

从发达国家的经验来看，特色小城镇已成为城市化和乡村振兴的一种重要模式，居住在特色小城镇已成为许多人的追求。德国的城市化率已达90%以上，但是70%的人口居住在小城镇。著名的大众汽车公司、奔驰汽车公司、住宅储蓄银行等都单独设在一个小镇上。美国的城市化先是经历了一个人口、产业向大城市集中的过程，然后又经历了一个郊区化的小城镇发展过程。在纽约等大城市郊区，分布着许多各具特色的小城镇，如格林威治基金小城镇，斯坦福大学旁边的风险投资小城镇等，既提供了中心城区不可能提供的优越环境，又在全球经济中发挥着重要作用。在法国、瑞士等国家，特色小城镇也成为亮丽的风景线。

特色小城镇在中国也不乏佼佼者。改革开放40年，我国的纺织业逐步从大城市转移到小城镇，形成了几大名镇：以化纤布纺织印染为特色的浙江绍兴柯桥镇;以毛纺织为特色的江苏江阴新桥镇;以棉纺织为特色的山东邹平魏桥镇等，这些小镇独具特色，其产品生产规模、技术水平在全球都首屈一指。如浙江诸暨大唐镇生产的袜子占全球的一半以上;驰名中外的“地毯之乡”天津武清区崔黄口镇，现年产地毯占全国地毯产量的40%以上，产品出口至美国、日本、澳大利亚、欧盟等国家和地区。这些旅游小城镇、科技小城镇、金融小城镇、商业小城镇、工业小城镇、文化小城镇等纷纷涌现，蓬勃发展。在这些小城镇上，各类专业的生产要素高度集聚，形成了全国乃至全球无与伦比的竞争力，同时也带动了周边乡村经济的发展。

2.3  大力发展特色小城镇有助于解决我国大城市中的人口过度集中和农村剩余劳动力转移问题

从国内外的历史和现实经验来看，在国内加快建设特色小城镇，不仅对于解决我国城市化建设过程中的大城市人口过度集中的城市病问题，而且有利于吸纳农村剩余劳动力转移，进而带动乡村经济发展，促进农村人口市民化，提高乡村人民的生活水平。习总书记在“十九大”报告中再次强调提出：“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。”当前加快我国特色小城镇建设，是加快实现这一目标的重要途径。（待续）

注释：

①《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》，人民出版社，2017年10月第1版第22页.

② 《實施乡村振兴战略的重大意义》.《吉林日报》，2018年2月28日.

③同②.

④同②.

⑤国家统计局：《截至2017年末全国人口城镇化率超58%》.北京青年报-北青网，2018年1月18日.