天津农交所实施“市—区—镇”三位一体农村产权交易体系运营模式

张凯 王菲

1  基本情况

2018年，天津农村产权交易所（简称“天津农交所”）的“市—区—镇（街）”三位一体农村产权交易体系运营模式被评为全国公共资源交易平台创新成果，也是全国产权市场唯一入选涉农创新成果，是12家优秀成果之一。天津农交所作为天津市唯一入选单位，受国家发改委邀请，于2018年12月28日在中国科技会堂举行的全国公共资源交易平台创新成果培训交流会上进行培训演示。

天津农交所率先在全国省级层面建成“市—区—镇（街）”三位一体农村产权流转交易市场服务体系（简称“三级市场”），并研发天津市农村产权流转交易市场线上交易系统（简称“交易系统”），实现了天津农村产权交易信息发布、投资人报名、竞价交易、资金结算、合同备案的全流程线上操作。天津农交所为全市范围内农户承包土地经营权流转、农村集体资源性资产发包、农村经营性资产出租、集体林木资产处置、农业生产设施设备出租、小型水利设施出租、农村建设项目招标与采购、涉农知识产权转让等八大类涉农产权提供配套服务。截至2018年11月底，天津农交所累计发布农村产权交易信息1065笔，挂牌金额37.33亿元，涉及土地28.23万亩;组织完成农村产权交易798笔，涉及土地19.73万亩，总成交金额达23.39亿元，农村产权交易竞价率41.04%，溢价率20.04%。

通过三级市场和线上交易系统进行农村产权的公开交易，盘活了农村闲置资产，实现了集体资产保值增值，推动了农村供给侧结构性改革，提升了农村基层治理水平。

2  工作措施

农村产权“市—区—镇”三位一体农村产权交易体系的建立和实施，分为“三步走”：

第一步，搭建全市三级市场体系。依据天津市《关于加快健全完善我市农村产权流转交易市场的意见》（津政办发〔2015〕99号）要求，天津农交所作为天津市级平台，在全市涉农区县设立了10个分市场、151个镇街工作站，按照“统一监督管理、统一交易系统、统一信息发布、统一交易规则、统一交易流程、统一收费标准”的“六统一”原则建立了“市—区—镇”三位一体市场服务体系，实现全市农村产权交易全覆盖。

第二步，上线产权交易信息系统。天津农交所研发的“农村产权流转交易市场线上交易系统”，是三级市场体系落地、应用和有序运行的有力保障，包括信息发布、业务审批、线上报名、电子竞价、网签备案五大业务系统，实现了全市农村产权交易全流程线上操作和办理，并与天津市公共资源交易网实现了数据连接和互联互通以及交易信息的同步发布。天津市农村产权交易基本实现“一网通办、一站点接待、一站式服务、一次性办结”，达到“让信息多跑路，让农民少跑腿”的目标。

第三步，配套产权交易综合服务。以各类农村产权入场交易为基础，天津农交所为市场主体配套社会化服务、路演推介、普惠金融等产前、产中、产后综合服务，挖掘交易信息形成农村产权大数据，准确了解各类农业经营主体的资信状况、生产需求，并与金融机构搭建“交易鉴证+价格测算+债权公示+预挂牌+资产处置”惠农信贷模式，与天津市农业投资担保公司合作推出“农权保”产品，率先在全国范围内形成了惠农支农创新金融服务体系。

3  解决的问题

天津农交所“三位一体”农村产权交易体系的服务对象为天津市十个涉农区的镇街、村集体和农户，以及农业经济合作社、涉农企业、种养殖公司等各类新型农业经营主体。天津农交所“三位一体”农村产权交易体系为农户承包土地经营权流转、农村集体资源性资产发包、农村经营性资产出租、集体林木资产处置、农业生产设施设备出租、小型水利设施出租、农村建设项目招标与采购、涉农知识产权转让等八大类涉农产权提供配套服务。

一是“三级市场”和“六统一”管理模式，解决了天津市各区农村产权交易不统一、不一致的问题。按照三级市场体系，天津农交所作为市级平台，制定全市统一规范的市场管理制度和交易规则;按照“六统一”管理模式，天津农交所在全市                                                                             范圍内就交易范围、交易程序、交易范围、监管责任等内容作出相关规定，规范8大交易品种、14个交易环节、13类示范合同文本和39份格式文书，从根本上完成了全市统一的农村产权流转交易市场建设。

二是信息化智能化全流程线上办理，便民利民、降低交易成本。农村产权挂牌交易全过程通过交易系统一网通办，改变了以往老百姓需要多次往返街镇、区里办理相关手续的状况，以往2-3天的审核发布时间可最大限度缩短为3分钟，提升了工作效率，极大节约了时间成本和经济成本。老百姓办理农村产权交易实现了“一站点接待、一站式服务、一次性办结”，基本达到“让信息多跑路，让农民少跑腿”的目标，一次性办结率达91.72%。

三是网络竞价交易方式，解决了农村产权流转过程中基层微腐败问题，维护了农村基层稳定。农村产权挂牌交易信息在天津农交所门户网站面向全社会公开发布;意向受让方报名后交易系统自动发送用户名和密码，在规定时间内，凭用户名和密码登录系统参与竞价，完全实现了信息隔离，铲除了基层干部权力寻租和内幕交易的土壤，解决了以往线下竞价拍卖出现的串标围标、看场吃喜等问题。农村产权交易从“线下”走到“线上”，从“灰色”走向“阳光”，使天津市农村产权交易实现了“公开、公平、公正”，在解决了基层微腐败的同时维护了农村基层社会稳定。

四是大量农村产权通过市场实现交易，解决了农村产权资本化率低的问题。天津农交所发挥市场汇聚资源的功能，面向全社会发布信息，引导社会资本进入农业农村，盘活大量农村闲置资产，同时通过市场价格发现机制，充分挖掘集体资产价值，使农村“沉睡的资本”变现为村集体和农民实实在在的收入。

4  工作成效

农村产权“市—区—镇”三位一体农村产权交易体系建设，出发点是规范农村集体资产资源交易，落脚点是践行乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。

4.1  农用地确权数据得以应用 推进农业适度规模经营

农用地确权后直接进入天津农交所进行流转交易，区农经管理部门作为农交所区分市场进行确权数据登记管理，并对入场交易项目进行备案，实现了确权数据与流转交易数据联动;同时，通过市场公开发布信息和统一流转，改变了原来一家一户零散流转方式和流转价格低廉的现状，极大提高了新型农业经营主体参与市场受让的积极性，土地价格得以提升，适度规模经营得以发展，有利于推进农业生产提质增效，体现了天津现代都市型农业的定位。

数据：截止到2018年11月，土地流转规模50亩以上的占流转数量的73.64%，土地流转交易受让方中农民合作社和农业大户占比92%，适度规模经营得以发展，详见图1：

4.2  发挥市场配置资源功能，挖掘乡村资源价值

“三位一体”农村产权交易体系建立后，天津市农村产权交易信息在天津农交所门户网站面向全社会公开发布，相较以往仅在村里、镇上发布，受众群体范围扩大，意向受让方增多，借助交易系统，意向受让方全部参与线上竞价。自交易系统上线至2018年11月底，农村产权交易竞价率41.04%，溢价率20.04%。农村产权交易市场在发掘集体资产价值上发挥了关键作用。

案例：2018年12月3日，天津市蓟州区侯家营镇娘娘庙村一间1600平方米的废旧校舍使用权在天津农交所平台交易完成，该资产挂牌价1万元/年，经过多轮竞价，最终以2万元/年的价格成交，溢价率100%。

2017年6月6日，宝坻区方家庄镇碱场村村民委员会将本村闲置的农副产品加工厂的使用权在天津农交所平台进行公开流转交易，出租期限10年，挂牌公示期后于2017年6月20日顺利成交，成交价格105万元，增加了集体收益来源。

4.3  促进集体资产保值增值，实现农民生活富裕

交易系统正式运营以来，各类产品交易规模大幅提升。截至2018年11月底，农交所累计组织完成农村产权交易798笔，总成交金额23.39亿元，涉及土地19.73万亩，惠及农户3.73万户，累计为农户增收约1.81亿元，平均每年每户增收约843.92元，最大限度实现了集体资产的保值增值和农民财产性收入的提高，市场在发挥资源配置作用的同时也实现了对农村地区精准帮扶的目标。

案例：2018年10月24日，天津市蓟州区下窝头镇一处集体所有的3067平方米建筑物使用权在天津农交所顺利完成转让。该处资产位于永乐庄村内，转出方为蓟州区下窝头镇永乐庄村村民委员会，项目挂牌底价为30万元，转出期限为15年。经过多名意向受让方的网络电子竞价，该处厂房最终以50.5万元的总价成交，溢价率达68.3%。

2017年3月14日，由天津市宝坻区尔王庄镇小董庄村67户农户委托本村村民委员会自愿将其承包的906.2亩土地及村里101.8亩机动地共计1008亩土地承包经营权委托流转，从事粮食种植生产经营，流转年限5年，总计价格302.4万元。在天津农村产权交易所公開发布信息后，征集到了更多的意向受让方，共有王作洪、倪乐生等6人出价，最终以电子竞价方式由王作洪以420.508万元取得此地经营权，溢价率达39.1%。

4.4  推动农村供给侧结构性改革，助推农村产业兴旺

天津农交所“三位一体”农村产权交易体系通过规范的竞价系统，吸引了种植大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、城市工商资本等各类新型农业经营主体参与集体资源资产流转，将更多社会资本要素引导向农业农村，促进土地规模化生产，提升产业结构和质量。以土地流转为例，天津农交所办理的土地流转项目首次流转全部以村集体为转出主体，不但解决了农村土地零散细碎，难成规模的问题，而且强化了农村集体经济组织的概念。

案例：天津市滨海新区北塘街宁车沽北村自2016年开始，将该村承包林木土地、养殖水面的经营权流转交易全部纳入天津农交所进行，2016年当年实现收入300多万元，较进场前的2015年翻一番。2017年土地鱼塘价值大幅提升，吸引了更多承包人参与竞价，2017年实现收入600多万元，村集体收入增多后，将增收部分用于农田基础设施、路桥电网修建、修建沟渠、引入河水，不但将原来小麦玉米种植用地改良成为水稻田，恢复了已荒废多年的水稻种植;同时，鱼池水塘环境改善后吸引了外地种植专业户，改良了养殖品种，改为了附加值相对较高的虾品类，带动了当地养殖户改良品种。通过土地入场流转，调整了该村产业布局，实现了该村农业提质增效。

2017年6月28日，天津市宁河区宁河镇大月河村委会通过民主决议将该村2999.15亩养殖水面经营权以每亩1000元的价格在天津农交所平台挂牌，面向社会广泛征集该资源性资产10年经营权的受让方。该项目最终由天津众合正基农业生态科技发展有限公司摘得，成交金额为3120万元，用于农业循环养殖，并带动周边村民和合作社形成了循环养殖产业链，逐渐形成了本区域的主导产业。

4.5 集体资产阳光交易，带动农村乡风文明治理有效

天津农交所从践行乡村振兴战略的高度，向基层农村农民宣传党在农村产权制度改革方面的方针政策，让基层群众认识到规范交易是集体资产保值增值的制度保障。村集体资源资产的流转公开化、透明化、标准化，既预防了农村基层微腐败的发生，又提高了村集体收入，使村民对村两委班子更加信任和支持，农村社会治理更加科学高效，进一步提升了农村基层组织的凝聚力、战斗力和领导力，有利于农村基层的治理有效和乡风文明。

案例：2018年6月，天津市北辰区双口镇前丁庄村把村里一个灌溉泵站的建设项目通过天津农交所公开招标。招标信息在天津农交所网站公开发布，投标人以背靠背的方式投标，投标价格、施工方案都得到严格保密。开标当天，农交所工作人员对全过程进行监督和录像，做到公开、规范、可追溯。公开透明的流转交易程序，有效避免了农村产权流转交易过程中的“暗箱操作”和可能出现的腐败现象。过去由于农村招投标专业化程度较低，在农村产权交易过程中，出现串标、围标等不良现象，严重扰乱交易秩序，侵害集体和农户利益，引发矛盾纠纷。通过交易系统公开竞价，一切都阳光化了，干群关系变得简单融洽，维护了农村社会稳定。

（第一作者为天津农村产权交易所总经理）