天津新型城镇化与乡村振兴协调推进研究

【摘 要】在推进乡村振兴的过程中，要注意处理好与新型城镇化的关系。从我国的现实看，由于种种原因，新型城镇化与乡村振兴在一定程度上被割裂。本文从二者关系入手，研究目前二者发展的现状，并提出二者协调发展的思考路径。

【关键词】乡村振兴;新型城镇化;思考路径

“十一五”以来，静海区积极实施城镇化发展战略，然而城镇化建设的质量、与“人的城镇化，以人为本”的奋斗目标尚有距离。因此，及时厘清新型城镇化与乡村振兴之间的关系，积极推进二者协同发展，对于推进静海区经济高质量发展、城乡融合协调发展都具有非常重要的现实意义。

一、新型城镇化与乡村振兴战略之间的关系

（一）新型城镇化的发展为乡村振兴战略提供有力支撑。新型城镇化改善农村人口结构，促进农村劳动力的有序转移，使大量农业劳动力被解放出来从事其他行业【1】;促进农业规模化发展，农村劳动人口转移会使土地更集中，为乡村振兴过程中公共基础设施建设、农村规模化经营等提供了条件;实现城乡产业融合，将产业发展与城镇建设有机结合，引导三产深度融合，推动乡村产业发展【2】。

（二）乡村振兴战略为新型城镇化的发展提供新的机遇。乡村振兴促进外来务工人员回流，依靠政府政策激励吸引人才回归乡村，使乡村成为乡土人才队伍发展农村经济的乐土【3】;促进农村产业振兴，振兴农村产业可以促进农业生产组织化、规模化，在发展农业农村的同时，推进农村就近就地城镇化。

二、静海区新型城镇化与乡村振兴发展现状

（一）新型城镇化的发展现状。城镇化率保持稳定增长，2015年全区城镇常住人口比上年末提高0.61个百分点1;2016年提高0.81个百分点2;2017年与上年末持平3。这表明，从2014年到2017年，静海区城镇常住人口城镇化率保持稳定增长;城乡融合发展逐步完善，2016年城乡居民收入比值为1.514;2017年为1.505，城乡居民收入水平比值降低，为推动城乡要素间自由流动奠定基础;另外，大邱庄镇、团泊镇入选第三批国家新型城镇化综合试点。

（二）乡村振兴战略实施的现实基础。农业产业结构不断优化，静海区全面优化农作物品种品质和区域布局，建现代休闲农业和乡村旅游产业体系，推动农民专业合作社提质增效;“六村”工程稳步推进，以村村通、村村亮、村村好、村村兴、村村美、村村富为抓手助力乡村振兴。

三、静海区新型城镇化与乡村振兴战略协调推进过程中存在的问题

（一）镇域基础设施等相关配套明显不足。在静海正在推进的特色小镇建设中，目前推介的特色小镇大部分要进行水、电、路等基础设施以及垃圾和污水处理设施的新建或改建，弱化了三产融合对小城镇的支撑作用。

（二）城镇化对本地农村的拉动作用发挥有限。近几年，静海农村人口并没有因城镇化的快速发展而呈明显下降趋势。表明静海区城镇化发展对农村地区人口带动作用还不够强。

（三）城乡二元户籍差别仍然存在。城乡二元户籍差别仍然存在，附着于其上的社会保障、教育、医疗、就业、保险、土地等制度，加大了人口转移的难度。

四、静海区新型城镇化与乡村振兴协调推进的路径探索

（一）以制度性变革作为首要发展任务。加快推进农村土地制度改革，针对当前农村大量的农房和宅基地闲置、破败造成的空心问题，探索宅基地 “三权分置”【4】;加快推进城乡二元户籍制度改革步伐，切实保障农民的各项权利，逐步打破城乡户籍壁垒【5】。

（二）以推进农业农村现代化作为发展路径。推进三产融合发展，以习近平生态文明思想为指导，积极构建生态产业体系;发展乡村特色资源优势，建设特色小城镇有利于加深农村三产融合发展、促进各类生产要素流向乡村，实现城乡融合发展【6】。

（三）创新投融资体制，激发社会资本投资动力。建立市场化投融资机制，采取政府购买服务的方式，对基础设施建设、特色小镇建设等项目采取融资模式;建立健全透明、规范的投资项目协同监管机制和信用監管机制【7】。

（四）完善基本公共服务，实现城镇功能完备。发展内在经济，加强全民教育投入，加大对科研经费以及人才投入并进行追踪监督，注重挖掘城市特色文化;完善社会保障体系，严格落实各类社会保障政策，增强社会兜底保障能力。

（五）将城乡融合作为最终发展目标。加强统筹协调，坚持规划引领。完善小城镇建设总体规划，与所属区总体规划和土地利用规划做好衔接;打通城乡融合“最后一公里”，加大城乡基础设施投入力度，降低农村经济发展的交易成本。

参考文献：

[1]浙江在线.新型城镇化和乡村振兴的融合关系[EB/OL].http：//biyelunwen.yjbys.com/cankaowenxian/415755.html.2018-04-02

[2]陈炎兵.以乡村振兴战略带动城乡融合发展[N].经济日报，2017-12-28.

[3]周湘智.乡村振兴：让乡土人才“香”起来[N].光明日报，2018-05-06（07）.

[4]乔金亮.持续推动要素供给向乡村流动[N].经济日报，2017-02-06.

[5]魏后凯.加快户籍制度改革的思路和措施[EB/OL].《中国发展观察》，2013-05-30.

[6]高云才.农村产业融合有望接二连三[N].经济日报，2016-01-10.

[7]“宽进严管”：健全透明规范的投资监管机制[N].羊城晚报，2015-06-19.

注释

1天津市静海区统计局、国家统计局静海调查队：《静海区统计年鉴2015》，第5页

2天津市静海区统计局、国家统计局静海调查队：《静海区统计年鉴2016》，第5页

3天津市静海区统计局、国家统计局静海调查队：《静海区统计年鉴2017》，第6页

4天津市静海区统计局、国家统计局静海调查队：《静海区统计年鉴2016》，第13页

5天津市静海区统计局、国家统计局静海调查队：《静海区统计年鉴2016》，第14页

作者简介：

郭迎眉（1994—），女，汉族，天津人，助理讲师，本科，研究方向：经济学

（身份证号码：370522****101**828）