政府会计新旧制度衔接问题研究

摘要：随着时代的发展与进步，社会、经济、文化等都需要新的创新举措来推动其发展，获取新的活力。党和国家为了响应社会主义现代化建设的号召，在党的十八届三中全会对全面深化改革的重大决策进行了深度部署，充分地结合了民生社会的需求，其中改革项目就包括了财税一体化改革，要通过对财税体制的改革来建设新时代现代化的财政体制。新的会计制度随之而推行，这为我国未来的会计行业提供了发展与前进方向。然而我们知道，任何一项新兴制度的推行都会受到旧有制度的阻碍，为了保证新旧政府会计制度能够顺利合理地街接，维持原有会计工作的正常运作，本文将时政府会计新旧制度的街接问题进行深度的分析与研究，并给出具备一定参考意义的应时策略。

关键词：政府会计制度;新旧制度街接;现代化建设;体制改革

同旧有的政府会计体制相比较，新出台的会计制度在核算内容与核算方法上进行了更新，在定位上更加精确，计算过程中是将地方政府作为基本计算单位，在细节上与运算上都要严格把控，高度精确地统计好地方政府的财政收人与支出，做到财政完全透明一体化的程度，在账目的核实上采用多方核实，依理依据的方式，只有这样才能够更好地对地方政府的财政预算计划进行更精准地把控与监管。为了解决对政府会计新旧制度的衔接产生阻碍的矛盾，政府相关会计人员必须要拥有较高的会计水平以及认真务实的工作态度，对新会计制度要有充分细致的理解，在实施上要做到一丝不苟，从而减少新旧政府会计制度衔接的阻碍与问题。

一、政府会计新旧制度顺利衔接的重要意义

我们都知道，在政府的管控范围之内，政府的财政收入与支出属于一项重要性较高的工作，财政预算工作的运行决定着一个政府運转的成败。各个级别的地方政府部门要实事求是，依照实际情况对地区的财政支出与收入进行精确的会计核算，获取高精确度的核算结果，形成对地方政府工作的科学性评价，从而帮助地方政府更好地进行支出与收人的平衡以及相关工作的开展。政府新旧会计制度的顺利衔接，能够对旧有的会计制度的缺陷进行补充，更高效地发挥旧有会计制度的一些优点，促进政府会计事务的正常进行，保证地区政府的财政透明化、合理化。

此外，新旧会计制度衔接力度的不断提升，能够为政府的各项财政管理制度进行有效实施提供一定的保障，为社会经济发展进步提供稳定的平台体制，从某种程度上对社会经济的高效运转提供了一定的帮助。但是，任何一项制度的改革都不会太简单，为了保证新出台的政府会计制度能够正常运行，政府会计人员必须利用自己的高级会计业务水平对新会计制度进行优化，使其更加适配我们日常的政府会计业务。在面对新会计制度运行中所发生的问题，政府会计人员要做的不是指责与抱怨，而是要开动脑筋，积极妥善地处理这个衔接过程中可能出现的任何问题，细心地去发现问题、解决问题，为新旧会计制度的顺利衔接提供自己的一分力量。

二、政府会计新旧制度衔接过程中产生的相关问题

为了顺应新时代经济发展的势态，我国政府推行了新政府会计制度，旨在相应全面深化改革的国家口号，同时为国家政府会计业务的发展与前进提供一定的方向。但是众所周知，历来在新旧制度的改革与更替中必定会受到一定的阻碍，而且还有一部分客观因素是由于政府部门分支多，工作管理层次广，各个地方政府的财政部门管理情况参差不齐，从而导致了我们的新旧制度衔接产生了诸多问题。

（一）相关工作人员没有进行科学的改革规划

尽管在新旧会计制度衔接前，相关部门已经开展了工作，对本次制度改革进行了民意调查以及意见征集，但是并没有能够针对本次制度改革的详细规划产生，具体的操作指导建议也没有出现，因此也就导致相关工作人员没有做出科学合理的改革规划。不经过科学合理的改革规划，新旧制度的衔接在实施上必定如无头苍蝇，工作无从下手，毫无头绪，严重阻碍了新会计制度的推行进程，对后面常规会计业务的进展也产生了一定的消极影响，目前这一情况已经成为新会计制度推行的首要问题。没有科学合理的推行计划，那么一切改革都无从谈起。

（二）会计工作人员对新会计制度的理解不足

新会计制度的推行是为了保证政府财政的透明与合理化，提高政府财务收支工作开展的效率。而新会计制度的执行者是会计工作人员，如果要开展推行工作，首要的推动者必定是政府会计人员，目前出现的主要情况是许多政府会计人员对新会计制度的熟悉程度不足，了解不够，积极性较低。尽管在财政部分将新制度的出台消息发布到各个财政部门后，许多政府单位对单位财务人员进行了新制度的培训工作，但是由于培训工作不到位，培训力度不够，大多数的会计人员对新会计制度仅仅停留在初步认知阶段。与此同时，我们也发现，部分政府单位在培训内容上过分注重文件的字面意义，没有充分地将文件与实际会计工作进行一定的结合，相关领导仅仅停留在纸上谈兵的层面，没有以身作则，细致地对新会计制度进行理解分析，并将这种理解分享给下级会计人员，进而导致在新制度的推行过程中，出现了许许多多的问题与阻碍。新制度的推行极大地影响了政府财政部门工作的正常开展，严重降低其工作效率。因此，相关政府部门要提高会计工作人员对新制度的理解，从而保证新制度的顺利推行。

三、政府新旧会计制度衔接的有效策略

（一）完善会计工作规划，尽快适应新制度

在新会计制度的实施进程中，相关政府部门必须充分结合新会计制度的制度规则对旧有的会计项目内容、运算方式、核算方法、财务报表进行一定的优化，实时对会计工作人员进行培养，以帮助其更好地适应新制度下的会计工作，从而更好地达到推行新制度的目的。

1.完善上下年度会计工作的衔接

对于任何一个政府部门来说，上下两个年度的数据衔接非常重要，是部门财政支出与收入、建立账目、记录账目的根本。在新制度的推行下，上下年度的数据样式以及表示方法必定会出现一定的差别，这种情况下，衔接好上下年度的数据是至关重要的。举个例子，相关会计人员能够依据旧有的账目对2018年12月末的项目余额报表和科目余额明细表进行数据编制，从而完成对上下年度的数据衔接。又或者相关会计人员能够对2019年1月初的账目进行新制度的编配，设立新制度账目，严格按照新制度的要求与数据格式来进行会计核算与运算，完成对财务报表以及余额明细表的编排。

2.做好新旧制度衔接工作计划

俗话说得好“工欲善其事，必先利其器”，想要顺畅地推动新制度的运行，衔接工作计划就是这番事的“器”，没有科学合理的工作计划，会计人员的工作没有任何方向，也无从开展。新制度推行下，许许多多的旧有会计项目产生了变化与调整，如何更好地对这些项目进行一定的改造以适配新制度的推行，这是一个非常关键的问题。例如，在新会计制度汇总，“固定资产”“文物文化资产”等项目在旧有体制中并没有，那么在新旧制度衔接中，相关工作人员就必须按照新制度的规则来，对原有账目的项目余额值进行报账处理，将旧有账目中与固定资产有关的项目数据填人新账目的“固定资产”报表中，从而完成对新旧账目的衔接。

3.完善财务报表预算会计报表工作

新的会计制度明确指出，对政府部门的财务报表进行了全新的规定，为了保证新制度的顺利推行，相关工作人员需要尽早地完善财务报表的预算会计报表工作，严格安装新制度的规定，编排好会计预算报表、资产负债表、新账目会计项目余额表等报表。相关人员要对预算会计报表工作的重要性有所认知，有所理解，在自己的职责范围内完善好会计报表工作。

（二）鼓励开展政府新会计制度的学习

新制度的推行进程中，制度的培训工作是重中之重，合理科学的培训工作能够对新旧制度的衔接工作提供巨大的保障，使得我们的会计工作人员对新制度有更深入的认知与了解，得以更快地适应新制度的工作，更好地为政府会计业务工作，提高自身工作效率。相关政府部门必须自发的鼓励新会计制度的学习，并且邀请相关的在新制度推行方面上有重大理解的优秀会计人才进行制度培训，有计划地设置一些新制度培训班，提供会计人员们工作层面上的交流，更好地促进新会计制度的推行，提高他们的专业技术水平。政府会计部门可以以《政府新会计制度的实施―相关衔接问题的处理方案》为蓝本，构建出一些较为合理科学的培训内容与学习重点。

1.比对新旧财务会计项目

在政府颁发的新制度中，对旧有的会计项目进行了很大程度的修改，同时增加了十八项新会计项目，这十八项主要集中于资产类以及负债类项目中，这一变化非常巨大，许多老会计人员往往无法适应，很容易在今后的工作中产生一定的紕漏与失误。因此，在政府财政部门开展新制度培训时，要着重对新旧财务会计项目进行比对，对其中的重大区别予以区分，将其作为一项重要的培训内容，从而减少新制度下的会计工作的疏漏，提高新制度会计工作的效率，培养会计人员对新制度的自信心，以更好地推行新制度。

2.平衡好預算收支与实际财务会计收支之间的关系

预算收支是对即将或者未来将要收入与支出的项目进行预先的规划与计算，能够从一定程度上减少会计工作人员工作上的失误，减轻工作负担，提高会计核算工作准确性。但是一旦预算收支与实际财务收支出入过大，那么账目上很容易出现前后对照的纰漏，造成错账问题。“预算收支”在会计工作中一般纳入预算管理的经济资源流入与流出中，同时与财务会计收支的费用存在一定的交叉关系。在新制度的推行下，有较大的一部分预算收支被归入到财务收支中，但同时也有一部分不属于财务收支体系。举个例子，在以往的政府会计工作过程中，我们一般将现金支出的费用算作预算支出，而财务会计工作中的固定资产折扣费用却不属于预算支出。也正因如此，政府部分在开展新制度的学习中，要由已经掌握这种技巧的工作人员带领内部的工作人员进行预算收支与财务收支之间运算关系的学习，从而帮助会计部门平衡好预算收支工作与实际财务会计收支工作之间的关系。

3.重视新制度的文本与实际会计工作的结合

新制度的文本对新会计制度的各个细节规则进行了详细的规定，对开展新制度的推行工作具备一定的指导意义，但是许多政府会计部门的领导人往往过度关注新制度的文本，忽略了与实际会计工作结合的重要性，在开展工作的口号上喊得非常响，到了会计人员手上实际工作的开展时却一筹莫展，无从下手，或者难以对新旧财务之间的衔接进行一个较为合理的转换。因此，新制度的推行必须要重视文本与实际工作相结合。

四、结束语

总而言之，在目前社会现代化的建设进程中，政府的财务制度也必须随时代发展而做出相应的改变，虽然在改革过程中总会遇到一定的阻碍与困难，但是为了保证新会计制度的顺利推行，社会经济的正常发展，相关会计人员要尽可能地完善新旧制度的衔接工作，保证政府会计工作在衔接过程中的平滑过渡，衔接过后能够正常运作。新会计制度推行必将为我国的社会经济发展提供更多的动力与活力。

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作者简介：

胡昌胜，凉城县疾病预防控制中心，内蒙古乌兰察布。