论国有资产保值增值

摘要：我国经济的持续发展给国有企业带来了许多利好消息，但国有企业的资产结构及其管理问题日渐突出，国有资产保值增值的问题亟须解决。调整国有资产的结构，促进国有资产保值增值是提升国有企业效益的必由之路。国有企业的资产来自人民，促进国有资产保值增值体现了政府为人民服务的理念，具有深刻的社会意义。本文结合国有资产管理存在的问题，提出促进国有资产保值增值的举措。

关键词：国有资产;保值增值;国有企业

经历了一系列国有资产管理体制改革，我国国有企业资产管理依然存在许多问题，这些问题突出表现在内部控制失效、经营管理混乱等方面。因此，要提升国有资产的利用效率，必须从这些方面人手寻找改进措施，由点到面在，逐个击破国有资产保值增值难题。

一、国有资产保值增值存在的问题

（一）内部控制失效

我国国有企业内部管理制度对严格，各层级职能分明。这种相对集中的管理制度很容易导致一些监管部门无法有效进行内部控制工作。例如，国有企业中有一些重大经济事项需要董事会讨论才能通过，但由于其他董事权力相对分散，最终的决策往往由董事长一人作出。这种决议方式缺乏科学性，不利于提升国有企业内部控制科学性的提升。一些企业内的监管部门知道这种决策方式不合理也不加以制止，这是因为这些企业内部的监管部门往往地位较低、权力分散，工作人员不想承担职务风险，因而不愿意主动指出错误。这启示着国有企业要给予监督部门相对更高的权力，使他们能够有效发挥自己应有的作用。在生产型企业中，缺乏职业道德感、责任感的员工更容易使企业遭受巨大损失。在生产型企业中，产品品控尤为重要，但缺乏工作积极性的员工往往会忽视品控过程的细节之处，这导致生产废品率居高不下。企业不得不重新生产新产品，弥补残次品造成的损失，这在无形中提升了国有企业的生产成本，造成国有资产流失严重。

（二）经营管理混乱

国有企业的经营管理效率与其成本控制息息相关。但受到传统工作方式的影响，一些国有企业的采购人员在采购前没有制定严密的采购计划。由于资金相对充足，采购人员对采购的数量、价格也不加以控制，任由售卖方开价、涨价。这导致许多国有企业出现原材料成本高、库存积压等现象。大量商品积压在仓库中，商品很容易由于变质而无法正常使用。同时，商品占用大量库存空间也会给国有资产管理造成问题。国有企业经营管理混乱还表现在盲目投资行为上。一些国有企业在对外投资前期，缺乏科学的项目评估过程，对投资项目的可行性不加以研究，或是制定的可行性分析报告十分粗糙，缺乏科学依据做支撑。这导致国有企业在投资过程中较为盲目，许多资金投入市场后得不到回报，或是回报周期过长，影响了企业资金的流动性。此时企业管理人员才意识到投资项目存在的巨大缺陷，为时已晚。

（三）企业改制过程存在非正常转让资产现象

企业改制的主要目的是促进股权朝着多元化的方向发展，同时为企业的投资注入新鲜血液，吸引更多新的投资者参与到投资过程中来。但在企业改制过程中存在一些非正常转让资产的现象。例如，一些国有资产被以明显低于市场水平的价格转让，过低的价格无法客观体现国有资产的价值，这在无形中导致了国有资产的流失。

二、国有资产保值增值的措施

（一）建立完善的内控制度

国有企业实行内部控制的根本目的是通过实现经营管理方式的改进，促进国有企业管理效率的提升。建立完善的内部控制制度是国有企业加强管理的前提。与国有企业内部控制有关的各项制度应当由董事会、监事会、经理层共同参与制定实施，体现制度的科学性、实用性。但国有企业的管理层可能存在不了解企业运行实际状况、忽视员工意见等问题。为改变这一状况，国有企业在制定内部控制制度前，应当利用科学方法调查员工对企业管理的意见和建议。例如，通过电子问卷调查的方式了解员工的诉求，利用大数据系统分析当前内控系统存在的问题，这能够为制定完整科学的内部控制制度提供依据。同时，企业要发挥不同部门的特长，引导不同部分的工作人员提出具有建设性的内部控制管理建议。对财务部门来说，财务部门应针对企业资产使用状况、财务报表合理性、真实性等问题提出自己的建议。国有企业领导层在具体制定制度时要兼顾成本与效益，使内部控制制度发挥其应有的作用。

（二）改进经营管理方式

国有企业的管理效率与其经营效益有直接关系，因此，改进国有企业的经营管理方式本身便是提升经营效益的一种方式。国有企业首先要加强预算管理工作，在制定不同周期的预算计划时，要充分考虑企业发展的战略目标，以战略目标为导向分配财务资源。同时，财务人员要严格管理制定预算计划的过程，实现科学预测、准确实施、切实践行。为体现预算计划的科学性，财务部门工作人员应当调动多部门参与制订过程，提升各部门工作人员的参与感，使他们在潜移默化中形成成本意识。如此一来，其他部门会对预算工作有所了解，往后会更愿意配合财务部门的工作。这便提升了财务部门的工作效率，还促进了国有企业协同工作氛围的形成。另外，国有企业必须明确编制预算计划的主要负责人，使整个制订过程的各个环节都有固定的财务人员负责，一旦出现问题便能立刻找到负责人，及时追责和解决问题。尤其是在一些涉及多个交叉项目、审批过程复杂烦琐的预算工作中，国有企业更要加强管理，弥补管理漏洞。例如，国有企业采购部门应做好采购项目的可行性研究，还要充分发挥国有企业在吸收智力人才的优势，结合现代财务信息系统做好评估工作，保证采购预算的合理性、采购过程的公开透明性。再如，国有企业管理人员审核固定资产项目时，要制定严格的固定资产管理制度，编制相关目录和卡片，通过跟踪、记录固定资产的使用情况防止误用、滥用资金的行为发生，保证国有资产的完整性。

（三）改革用人制度

国有企业的岗位具有稳定性强的特点，这导致许多员工认为自己有了“铁饭碗”，在工作中缺乏积极性，员工这种懈怠行为在无形中提升了国有资产管理的风险。国有企业应通过建立完善的约束和激励机制，提升员工的工作积极性，同时淘汰一些疏于职守的员工，保证国有企业职工素质始终保持在较高水平。例如，企业可改革绩效核查制度，使员工的工作效益与其收入更紧密地结合起来，通过绩效一工资挂钩的方式激发员工的工作积极性。另外，国有企业可加强招纳贤才的力度，及时引进新员工，为企业注入新鲜血液。这有利于提升已有员工的危机意识，使他们在竞争中提升自身的工作效率。员工的效率提升，国有资产保值增值的人力基础便有了保障，管理风险会自然而然地削弱。

综上所述，国有资产保值增值是一个漫长的过程。我国与国有资产保值增值的体制机制尚不完善。但只要国有企业的管理人员不断探究资产保值增值出现的实际问题，耐心解决问题，逐个急迫问题，相信在不久的将来，国有资产保值增值将不再成为国有企业经营管理的难题。

参考文献：

[1]赖明慧.浅析国有资产保值增值的会计监督[J].全国流通经济，2019（19）：168-169.

[2]黔东南州机关事务管理局.探索国有资产安全完整和保值增值之路[J].中國机关后勤，2019（7）44-45.

[3]张德军.国有资产保值增值问题研究[J].环球市场，2019（15）：6，8.

[4]宋玉华.我国国有资产保值增值问题研究[J].新金融世界，2019（2）：61-62.

[5]冯欣荣.国有资产保值增值审计研究[J].中国乡镇企业会计，2019（6）：194-195.

[6]程旺喜.国有企业加强国有资产保值增值对策研究[J].赤子，2018（35）：126.

作者简介：

曾琪，江苏省烟草公司无锡市公司，江苏无锡。