党建引领提升基层社会治理能力的思考

杨润

摘要：改革开放以来，我国基层社会治理成效显著，但同时也存在许多风险和挑战。本文从充分发挥好基层党组织在社会治理中的领导核心作用、全面提升基层党组织的组织力、深入拓展区域化党建三方面来推进党建引领提升基层社会治理能力。

关键词：党建引领;基层社会治理;基层党组织

改革开放以来，我国基层社会治理成效显著，但同时也存在许多风险和挑战。党的十八大以来，习近平总书记多次强调推进社会治理创新，把基层治理同基层党建结合起来。这就要求坚持把加强党建引领作为提升基层社会治理能力的根本路径，深化“党建引领+”体系建设，把党的政治优势和组织优势转化为基层社会治理优势，打造共建共治共享的社会治理格局。

一、深刻领会党建引领提升基层社会治理能力的紧迫性

虽然我国各地在党建引领基层社会治理方面进行了大量的探索和创新，创造了许多可供借鉴的有益经验，但由于方式方法还比较欠缺等问题，使得当前我国党建引领下基层社会治理还面临一些突出问题和挑战。

一是对基层党建思想认识存在误区。一种思想误区认为基层党建是党组织的自身建设，与基层社会治理没有直接联系。因此，一部分单位组织涣散，人手不足，长期忽视基层党建工作，在基层社会治理和服务工作中不理解、不支持、不参与，不能正确发挥好党组织的领导作用，形成了只追求经济发展、轻视党建工作的畸形作风，导致基层党建和基层治理“两张皮”现象。另一种思想误区则认为党领导社会治理就是党组织包办代替，忽视社会多方主体的参与。由此导致基层干部干了大量工作，却无法达到预期效果，无法获得群众的认可，形成了只依靠党组织、忽略广大人民群众和社会组织的主体作用的片面方式，导致广大群众和社会组织主体性缺失。

二是基层党建战斗堡垒作用不強。一些社区街道乡镇党组织主责主业意识不强，职责职权划分不明，统筹协调功能不足，内设机构臃肿低效，缺乏组织活力，政治功能和服务功能不突出，难以有效领导辖区内的社会组织。少数基层党组织和基层干部相互推卸责任，不积极为人民谋福利，抱着“当一天和尚撞一天钟”的不作为态度，未及时发挥党员先锋模范作用。基层干部年龄结构趋向老化，后备人才不足，缺乏专业知识和专业技能，导致在实际治理过程中成本高、效率低，社会治理失序风险上升。

三是基层党建方式方法单一。面对社区治理和服务带来的网络化、法治化、协商共治等新情况新问题，部分基层党组织思路陈旧、办法简单、措施不力，往往发挥不了作用。一些基层干部水平不高、经验不足，在实际操作过程中听取群众意见不够，缺乏行之有效的工作方法，容易陷入“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的困境，从而犯了“指导性命令”或“尾巴主义”的错误，导致好心办坏事，加深党群干群隔阂，造成党群干群关系紧张，不利于团结教育广大群众，不利于营造团结奋斗的氛围。

二、全面贯彻党建引领提升基层社会治理能力的思考

在大力实施乡村振兴、精准扶贫等国家政策下，我们必须认真贯彻落实习近平总书记关于基层社会治理的思想和党的十九大精神，更加重视基层党组织建设和发展，全面提升基层社会治理能力，促进基层社会稳定和谐。

（一）充分发挥好基层党组织在社会治理中的领导核心作用

一要规范基层党组织设置。在推进社会治理中要坚持党的领导，按照“便于党员管理、便于开展活动、便于服务居民”的原则建立、规范基层党组织，增、改设党总支、党支部，实现组织生活常态化;建立“党组织”和“党政机构”两棵目录树，精细化管理党员;借助智慧党建平台的提醒、考核等功能，健全党建制度，坚持“三会一课”“双述双评”、组织生活会党员积分管理等制度。积极创新党组织设置形式，设立楼栋党小组、兴趣党小组、党员中心户、党员责任区等，确保党的工作不留“空白点”。二要加强队伍建设。拓宽党建人才来源渠道，通过基层党组织“两推一选”或公开招（选）聘工作，选优配强基层领导班子，切实抓好干部培训，对干部进行严格考察，严肃处理不合格的党员。大力实施人才引进计划，优化干部队伍结构，配备后备干部，加大对基层党建干部的知识和技能培训，加强与其他区县的交流和沟通，调动党员的积极性、主动性、创造性，充分发挥他们在工作、学习和社会生活中的先锋模范作用。

（二）全面提升基层党组织的组织力

一要激发基层党组织活力。深入挖掘整合城市社区内党员资源，制定城市社区内党员资源开发行动计划，实施“带头人”和“居民骨干”工程，制定相关待遇保障机制，进一步发挥城市社区内党员在基层党组织建设中的基础性作用。进一步梳理非公领域党组织、党员摸底情况，给予帮助，努力开发非公领域党组织、党员资源。通过各种学习、活动积极调动其他广大人民群众和社会组织的积极性、主动性、创造性，使其共同参与社会治理，共享社会治理成果。二要提高“最后一公里”服务效能。创新党建服务机制，突出街道社区基层党组织的领导核心地位，确保基层党组织有能力有定力为群众服好务。进一步探索街道社区基层党组织服务群众的有效服务方式、合理服务载体、精准服务内容、科学效果评估，完善基层党组织服务供给体系。着力加强社区物业管理公司和业主委员会党组织建设，引领社区物业管理公司和业主委员会成为群众的服务队。推进党员进一步走到社区居民身边，更好地联系群众、服务群众。

（三）深入拓展区域化党建

一要打造“党建引领+互联网”模式。积极搭建从区（县）到居民委员会四级联动的区域化党建格局，实现横向到边、纵向到底的全覆盖，不断聚合区域化党建的向心力;建设以网格化治理为主要形式的区域党建平台，以信息化联动为发展方向，以落实党员网格责任制为具体形式，以公共价值创造为引领，打造具有中国特色的网格化社会治理机制。二要深化“党建引领+文化”发展。党建工作要深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定“四个意识”，增强“四个自信”，不忘初心，以求真务实的作风推动党的思想建设，尤其要推动基层党组织的思想建设，切实让党的创新理论成果“飞入寻常百姓家”，发挥“主心骨”“定盘星”作用。结合地方特色，在基层党组织的带动下，在网格内组建各类居民兴趣活动团队，大力弘扬优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，深入开展道德讲堂、健身舞展演等社区文化活动，营造邻里团结、社会和谐的文化氛围，实现社区居民“人与人之间不再冷漠、更多一份亲情和融洽”。