浅谈政府会计准则制度的实施给基层事业单位带来的变革

摘要：随着社会经济和技术的发展，我国的政府会计制度也发生了相应的变化。自从20世纪90年代以后，我国采用的制度都是收付实现制，其中收付实现制就是明确、完整地反映政府资产和资金运行状况。为了建立合理的管理机制，基层世界单位也实施会计准则制度。鉴于此，本文对政府会计准则制度的实施给基层事业单位带来的影响进行深入分析，为相关工作人员提供参考资料。

关键词：政府;会计准则制度;基层事业单位;变革

由于政府会计准则体系给行政事业单位带来了巨大的变化，正是因为带来了巨大的变化也同样给相关人员带来了挑战，基层事业单位如何快速适应政度会计准则，成为人们关注的焦点。

一、政府会计准则制度的背景与益处

（一）政府会计准则制度的背景

20世纪90年代前后，政府普遍采用收付实现制核算，主要是为了反映预期情况，充分反映资产负债状况和成本经营的实际情况。党的十八届三中全会提出了新一届政府会计制度的主要措施，2014年发布的政府部门综合财政报告。因此，面对已发布的报告，新形势下政府会计制度必须不断改革创新，为事业单位改革奠定基础。政府会计准则制度的特点对政府有了新的定义新，政府会计制度设置了财政科目，对会计的一些要素进行了重新定义，降预算会计和财政会计合成会计要素，其中预算收入、支出、结余、费用等方面都构成会计要素。

（二）政府会计准则制度的改革益处

1.财政信息质量得到保障

政府会计制度中不再使用原有的会计制度，对一个政府进行会计核算，是会计报表科目及编制口径进行了统一的规范，不再像以前一样需要进行单独区分，要是同以往进行比较，信息质量得到了明显提高。而实行收付实现制对行政单位的运行和财政状况进行了比较全面的分析，更加准确地反映出财务运状况。比如说：企业扩大了其他财政款项的核算单位，还增加了经济、政府、公共基础设施的核算，这些内容的加入信息质量得到明显的提升，为基层事业单位实行会计制度起到引领作用。

2.资产情况的准确性

首先，政府会计准则中，明确规定了事业单位的资产状况，对资产标准核算以及核算方法都进行了明确的规范，避免核算实务造成的财产损失。其次，政府会计准则中有些单位进行了明确的标准，单位在没有得到具体的规定后，事业单位不得将其纳入固定的核算之中，这也是对行政事业单位安全性的一种保障。最后，核算内容也有了相应改变，明确的规定。保障性住房、公共基础等方面的规范，也是对单位资产状况的一种完整反应。与此同时，核算方法进行了细化，增加了科目、费用等无形资产以及固定资产进行费用化，这位将来事业单位的资产真实性提供了最基本的保障。

二、政府会计制度为事业单位财务工作所带来的变化

（一）增加会计工作的规范性

政府会计准则体系在一定程度上加强了会计工作的规范化。在传统的会计工作过程中，存在一定的不足。许多小环节的工作还没有明确标准化和规范化。通过不断借鉴政府会计准则体系，使其在会计核算、投资、租赁等方面更加具体，从而保证了事业单位更加细致和广泛的发展。

（二）降低会计运行成本

会计准则制度使会计更加细致化，在一定程度上降低基层单位会计制度的学习成本、培训成本等，同时也提升了执行力。此外，由于会计制度的运行过程中成本降低，使得节约出来的成本，可以转移到培训新人员的理论知识，实践操作等诸多方面，在资金上对财务人员的储备以及综合水平提升都会有有效的支持。

（三）提升会计的适应性

政府会计准则体系，提高了会计的适应性。一方面，会计制度改革在预算管理方面有更深层次的考虑，这与政府的其他对策是一致的，尤其是在预算和收支管理方面，体现了事业单位工作的特殊性。另一方面，会计制度的改革也使会计工作与财务管理工作相互配合，更好地解决财务决策，极大地推动了基层机构制度的实施。

三、基层事业单位会计准则制度面临的困难

（一）由于一些部门认知不同，会计制度实行过程中不予配合

政府会计准则体系，提高了会计的适应性。一方面，会计制度改革在预算管理方面有更深层次的考虑，这与政府的其他对策是一致的，尤其是在预算和收入管理方面，体现了事业单位工作的特殊性。另一方面，会计制度改革也使会计工作与财务管理工作相互配合，更好地解决财务决策问题，极大地推动了基层制度的实施。

（二）结构简单，综合性较弱

事业单位的相关工作人员对预算会计比较熟悉，比较陌生的是财务会计。由于大多数事业单位会计人员的所处环境没有多大的竞争力，这对于工作人员就是放松的资本，造成的结果就是对自己自身素质认识不清、专业知识认识不够，不能及时了解时代的发展，提高业务水平。在政府会计制度下，对事业单位人员的能力有一定的要求。除了预算成本外，会计人员还应具备一定的管理成本、财务会计等业务知识，同時要求会计人员还应具有较高的判断能力和协调沟通能力。

（三）科目难度大，报告编制复杂

首先，为了统一财务与预算在会计制度中的双重功能，政府会计制度规定了资产负债表、收入和费用等因素。预算、收支、平衡预算等103个会计科目，使会计科目数、难系数增加。

其次，财务处理工作量增大，政府会计准则体系要求事业单位对纳入部门预算管理的现金进行收支操作，并且要求相关人员对会计核算同时进行操作。这期间但凡会计与预算经济同时发生，必须通过双分录进行处理。虽然“双分录”实现编制的财务报告，但此种核算方式却大大增加了财务人员的工作量。

最后，编制双报表工作比较复杂，政府会计制度要求基层单位按照财政部的要求编制决算，编制资产负债表、收入表和财务报表。但是因为财务与会计的范围有一些不同之处，所产生的盈余和余额通过编结表在附录中进行比较和披露。同时，编制与财务报表的双重模式使得财务报表的复杂性明显增加。

四、提高基层事业单位会计准则制度的有效措施

在基层事业单位中，大力推动政府會计准则制度的改革是必然趋势。因此，相关基层事业单位应该给予高度的重视。

（一）加大宣传力度，形成统一思想

基层事业单位不应该只遵循传统的发展方向，应该适当加强自身的宣传力度，是相关工作人员明白政府会计准则制度的意义所在。同时也明确政府会计行政制度不仅是对一个事业单位进行会计核算，它的背后也包含着提高会计质量、财务、水平等诸多方面。基层事业单位中的一些工作人员认为，只要做好自己分内之事就万事大吉，对财务实行的改革制度不闻不问，更可怕的是整个部门都有统一的想法，认为白己可以独善其身，就会造成部门和相关工作人员与单位财务管理严重脱轨，其实这种观点是极为错误的。所以这就要求基层事业单位各部门要一条心，明确自己的责任所在，目标方向，积极配合，最终确保政府会计准则制度准确实施。

（二）形成了系统的财务报表

在编制财务报表的过程中，财务人员需要在原有的财务报表中增加现金流量表，并与基层机构的资金状况有机结合进行进一步分析。基层机构应合理分析，将前期的收益和预期现金转化为现值，来准确反映各阶段内部资金的变化状况，分析不同现金状况所使用的同时也是对政府会计准则改革制度进行深入分析。在事业单位中，政府会计准则制度可以方便领导人对掌握企业的财务运行状况，将一些合理的状况、信息提取出来，这对基层事业的管理与发展有着更加积极的作用。v比如说：某基层事业单位实行政府会计准则制度使自身能够得到持续的发展，构建完整的财务报表，提高财务管理效率，就会同之前的财务报表进行对比。我们可以看到有明显的差异。减少了人为方面的失误，保障了财务管理质量，也为事业单位提供更加有效的决策依据。

（三）培养财务管理人员的综合素质

政府会计准则体系发布后，对事业单位人员的素质有了明确要求。所以对财务管理人员综合素质的培养有了更高的标准，财务人员将不断吸取新知识，掌握会计准则制度体系的相关内容。经济技术的迅猛发展，事业单位也必须跟随着经济的脚步与时俱进，培养财务人员素质、促进部门之间的相互合作等。要重视财务部门的综合素质，就要放弃原来部门的独立性。例如：在实施金融部门制度。其他部门只是认为这个系统属于财务部门，我们不应该参与。这就造成财务部与其他部门想独立，此项技术只在财务部门实施。然而，一些财务人员的综合素质不高，这将使这一制度几乎不存在。因此，深入会计准则体系，建议实施有效的惩罚制度，激发员工的积极性，创造良好的工作环境，努力建设一支高强度的综合素质和管理能力的财务团队。

（四）完善财务风险管理手段

在政府会计准则制度的改革背景之下，完善财务管理手段有助于基层事业单位财务活动的合理化、规范化，基层事业单位应用财务会计准则管理时，会对自身同企业进行对比，同有机结合进行引入，切勿不要盲目应用。基层事业单位引入财务管理是能对自身财务进行全面研究，有助于基层事业单位内部管理效率的有效提高，完善财务风险管理手段。

（五）发挥信息技术优势

基层事业单位实施会计准则制度，财务信息无疑是一把尖刀。基层事业单位应结合政府会计准则的规定，与现实情况相结合，统筹做好财务信息的系统建设。一方面，相关管理系统应该实现单位结合人力资源、资产、管理和其他模块，从而实现系统的无缝链接，避免由于使用的数据无法被系统的改变，造成不必要的损失。另一方面，在一些基层事业单位中，为了节省资金的使用，各部门的负责人的工作没有积极性，对于安全方面不重视，这对财务管理方面是一项重大弊端，所以基层事业单位应尽力避免信息安全漏洞，财务信息系统要符合国家对信息安全等级保护的相关要求，切实保障财务信息安全。

五、结束语

综上所述，基层机构财务应用到政府会计准则体系中，可以保证机构的可持续发展。同时，相关人员也要更加重视会计准则体系，使其价值在基层机构的管理中得到充分发挥，为基层机构在经济市场的快速发展奠定基础。

参考文献：

[1]马丽江.政府会计制度下事业单位固定资产核算的影响体会[J].财会学习，2019（26）：98，100.

[2]冯艳辉.论政府会计准则对行政事业单位管理的影响[J].纳税，2019，13（26）：86，89.

作者简介：

刘鹏，秦皇岛市工人文化宫，河北秦皇岛。