论水利工程建设管理

曹冲

摘 要：水利工程建设是我国基础设施建设中的重要内容，对于加快我国经济建设有着不可忽视的影响力。我国各个区域都在积极的建设水利工程，希望可以提升水利资源的利用率，带动区域经济发展。但是对于我国中小型水利工程建设管理进行深入调查发现，其中存在着很多的不良问题，不能将水利工程建设的重要意义充分发挥出来。本文就是对中小型水利工程建设管理中存在的问题进行深入分析，并且提出合理化的应对措施，希望对相关人员能够有所启示。

关键词：水利工程;建设管理;问题;对策

一、水利工程建设管理中存在的问题和原因

1.1项目法人责权不到位

“三项制度”的核心问题就是项目法人制。有些建设单位根本没有组建项目法人，或者是项目法人组建不规范，这导致一些诸如：资金不能按时到位、不顾质量、行政干预严重、建设只抓工期等问题。此外，还出现了少数工程项目“同体”的现象。这种现象主要是在项目法人、施工单位、设计单位、监督机构等都属于同一个部门管理，造成了工程質量监督、行政管理、项目建设等方面的责任和权力落实的不到位。在开工报告批准后，项目法人应在60个工作日内及时制定工作计划。然后报项目法人验收监督管理机关和竣工验收主持单位备案。施工单位在完成相应工程后，向项目法人提出验收申请。

1.2投标管理不够规范

在目前的大部分工程招标过程中，有一些没有资质或资质较低的单位去代理招标，这就导致了一些资质较低或根本没有资质的施工、监理、设计队伍参与水利工程的建设，造成虚假招标、违规操作或直接发包，导致了违法分包和工程转包的现象，这就无法保证工程的质量和进度。

1.3监理部门的职权没有全面的保障

监理是在市场条件下运作的部门。尤其是当这一部门被边缘化到一个中介服务机构之后，用一个中介机构去规范政府代表的建设单位，导致建设单位可以合法合理地将大部分或全部的责任以合同的形式转移给监理部门，因此监理部门只能受命于政府代表的建设单位，这就造成了在工程建设中，监理部门不能充分发挥其作用。

1.4工程立项缺乏规范性与科学系

水利工程立项涉及自然、经济、社会、政治等各个方面，是一项综合性较强的学科，其目标是在保证经济合理、技术可行下，通过建设水利工程项目，创造出最好的社会、经济和生态等效益。水利工程项目立项一般要求有比较全面、科学的可行性研究报告和经济技术比较方案，但在一些地区和单位，在项目前期没有进行调研论证，没有搞清当地水资源、群众意愿、人文、经济水平、等情况，就开始施工，结果导致工程运行效益差，引起群众不满意和反对;也有立项受到行政指令干扰的现象，为搞所谓的“政绩工程”、“形象工程”，使得工程施工、设计及运行管理脱离了实际情况，造成资源和资金的巨大浪费。

二、水利工程建设管理的对策及建议

2.1实施项目法人责任制

实施项目法人责任制是做好工程建设管理的基础。推进实施项目法人责任制有利于规范项目法人的行为，约束建设过程中的违规行为，且对监理、考核项目法人的职责有重要的作用。因此，明确项目法人责任制的管理要求与责权至关重要。要将制度落到实处，首先应该以《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》为指导目标，其次采用监理项目法人的办法对其进行约束，特别是对于多元化的投资机构采用分类别的管理方式。

2.2规范招投标管理

为了避免招投标过程中的围标、低价中标和违法分包等行为的出现，应该制订权威的评标标准和切实可行的管理制度，以加强对招投标代理机构、代理人的管理，同时推行合理低价中标的方法。此外，在水利工程建设管理中，还要建立公平、公正的评标体系，用以规范评判选择的标准、方法以及严密的标底形成机制等。

2.3积极推进监理改革

经过2O多年的发展，我国监理行业已经形成规模，但一直处于低水平发展阶段。因此，应全面实施监理行业改革，比如进一步完善工程监理制度、调整强制监理工程范围、提高监理单位的综合服务水平等，有利于强化监理在水利工程建设中的管理职能，从而提高监理在水利工程建设过程中的风险管控能力。

2.4严格执行项目开工报告审批制度

在立项初期，项目法人应该会同监理、施工和设计单位对周围的建筑环境做好充分的调研，并按相关条款做好资金筹措、土地征用等准备工作。待所有程序满足审批要求后方能办理项目开工手续，严格执行项目开工报告的审批制度。

三、中小型水利工程建设管理中的对策

3.1依据法律法规明确项目法人的责任

项目法人是水利工程建设的最高负责人，与水利工程建设管理工作的开展有着直接性的影响。需要落实绩效管理制度，创建科学、全面的项目法人绩效评价体制，并且对项目法人的行为进行有效的约束和规范。对于投标机制进行深入分析，找寻投标机制中存在的不足之处，抑制恶性竞争局面产生，避免参与竞标的单位故意的降低投标价格，杜绝非法转包情况产生。创建主管部门对水利工程建设项目法人得出能力进行考核，以便于日后问责制度的落实。需要从机制方面增强投标过程的透明化，对各项规章制度进行健全和完善，抑制不良风气的产生。

3.2加强对监理单位的绩效考核

水利工程建设监理单位与水利工程建设的经济效益、工程建设质量有着直接性的应影响，对于监理单位的绩效考核必须要提升重视程度。现阶段我国很多监理单位具有的实力较差，不能对水利工程建设单位提供优质化的服务。所以我国水利工程监理单位必须要对内部各项规章制度进行完善，严格的落实责任制度，提升监理工作人员的综合素质。执行出勤制度，要求监理工作人员上岗的次数每个月不能低于二十天。

结语

水利工程大多监理在江河湖海之上，这一工程不仅关系到工程效益的发挥，也与人民的安全和财产息息相关。目前，我国发展日益成熟的资本市场为筹集水利建设资金提供了较为有利的全新渠道。而那些周期长、投资大、收益高的水利建设项目也可以通过建立现代企业制度、城里股份公司来筹集建设资金。如此不但引进了市场竞争机制，有利于培育现代化市场经济，还缓解了企业对资金的饥渴。作为水利工程的建设单位，我们对水利工程的建设管理有着巨大的责任。此外，我们还通过对水利建设体制进行改革，这样可以吸引社会各方面的闲置资金，从而推进水利事业的发展。

参考文献

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