加快沈阳经济区发展的对策建议

杨镒玮

[内容提要]进入21世纪，我国区域经济发展的重要特点就是城市群的出现。沈阳经济区是东北经济区和环渤海都市圈的重要组成部分，在中国经济社会发展中具有重要的战略地位。本文分析了目前沈阳经济区在发展中存在的问题，并提出下一步的建设思路，目的是推进沈阳经济区重点领域和关键环节改革，全力打造以沈阳为龙头的东北创新中心、区域金融中心、东北人才中心和东北亚物流中心。

[关键词]沈阳经济区 城市群 营商环境

随着经济全球化和区域经济一体化进程的加速，城市群作为一种重要的空间組织形式，有利于解决行政区划分割造成的区域经济联系松散、产业分工不合理、生态环境治理缺乏整体性等问题。以大都市为核心的城市群已经成为经济最为活跃的区域，并开始主导国家经济乃至全球经济。作为国务院批准设立的第八个国家综合配套改革试验区，沈阳经济区位于东北地区南部，毗邻渤海，地处东北亚的中心地带，与日、韩、蒙古、俄等城市处于等距离辐射线上，是东北经济区和环渤海都市圈的重要组成部分。

沈阳经济区包括：沈阳、鞍山、抚顺、本溪和辽阳五个市，区域面积4.65万平方公里，占全省31.5%。常住人口1631万人，占全省37.3%。沈阳经济区生产总值、一般公共预算收入、工业企业主营业务收入占全省四成以上。沈阳经济区白被确定为国家试验区以来，围绕“推进改革试验、新型工业化、新型城镇化、区域一体化”重点任务，取得了一定的进展和成果：“一核五带”的空间架构基本形成;一体化取得初步突破;新型工业化探索初见成效。目前，沈阳经济区区域合作、一体化发展已经进入了新阶段，即正由交通通信等“有形”的一体化阶段向资源要素流动和市场共建等“无形”的、深层次的一体化迈进。2017年11月制定的《沈阳经济区建设发展三年攻坚计划（2018-2020年）》将全力打造以沈阳为龙头的东北创新中心、东北金融中心、东北人才中心和东北亚物流中心。但是，沈阳经济区发展目前也存在突出的问题：区内城市群的聚合优势和区域一体化的竞争优势尚未形成，同城化进程推进缓慢，沈阳对周边城市的辐射带动作用没有得到充分发挥。周边各市还没有形成围绕沈阳主导产业分工合作、配套协作、优势互补、良性互动、错位发展格局。为了解决沈阳经济区发展中存在的问题，认真分析沈阳经济区的现状，结合国内外城市群的发展经验，提出如下建议。

一、持续改善营商环境，营造公平又有效率的氛围，为扩大有效投资提供支撑

推进“法制辽宁，诚信辽宁”建设，向法治和服务型政府转变。按照“能放尽放、提高效率”的原则，努力营造“法不授权不可为，法不禁止即可行”的政策环境。继续清理有关法规和规章制度，进一步取消和下放一批行政审批事项，建立和完善政府部门审批权力清单，放宽民间投资市场准入领域，加强引导和服务。各级政府要树立法制观念、契约意识以及为纳税人服务的理念，切实体现依法办事、依法行政，避免公权力对微观经济活动的直接干预。同时，要抓住东北新一轮全面振兴战略的机遇，努力创造招商引资方式，打造专业的招商队伍，提高引资的精准性和有效性，强化招商引资的主动性。通过完善优化配套设施服务等措施做好签约项目的跟踪服务落实工作，确保项目尽快落地、落地项目尽快开工建设。

二、加强产业规划，发展重点产业，优化沈阳经济区内的产业布局，以点连线，以线带面，推进一体化建设

根据沈阳经济区的产业基础和国家产业政策，明确区内各地发展方向和重点产业，形成特色分明、优势鲜明、竞争力强的产业集群，避免无序竞争，低层次的产业同构、重复建设和资源浪费。通过优化内部分工进一步提高专业化协作水平，加速重点产业链条的形成，以此壮大重点产业规模，增强产业竞争力。在已经开发的城际连接带上完善城市功能，形成若干经济新区、新城镇，以点带线，以线带面推进一体化建设。沈阳—抚顺城际连接带：大力发展先进装备制造业、新材料产业和现代服务业，加速推进沈阳与抚顺同城化发展;沈阳一本溪城际连接带：重点发展电子信息、航空制造和生物医药产业，大力发展新型旅游休闲服务，开发建设本溪生态新城;沈阳一辽阳一鞍山城际连接带：发挥已有的产业基地优势，重点发展装备制造、钢铁深加工、石化工业、开发建设辽阳河东新城。

三、加快培育战略性新兴产业，充分发挥沈阳的核心带动和辐射作用

沈阳市作为老工业基地、国家创新型城市、沈阳经济区核心城市、东北亚中心城市，拥有良好的工业基础和产业体系，具备承接战略性新兴产业的强大产业基础和创新潜力。沈阳市当前产业结构以工业为主，重点应该放在突破关键技术，加快发展高端装备制造业，实现两化融合，推动新兴产业培育发展，用高新技术提升带动传统产业优化升级，逐步放大自身的辐射带动作用，引领鞍山、抚顺、本溪、辽阳四市协同跟进，共同推进沈阳经济区向着辽宁经济的发动机和新引擎的目标迈进。

四、完善各类机制体制，为沈阳经济区发展提供良好的制度环境和制度保障

（一）完善投融资机制，充实融资担保机构

采取政府扶持、社会资本参与的方式充实沈阳经济区融资担保机构，提高企业信贷担保能力。发挥东北再担保辽宁分公司的作用，为产业集聚担保机构提供再担保征信服务，提高融资担保能力。努力拓宽融资渠道，鼓励银行机构加大对符合条件的产业集聚区投融资平台的支持力度，推动有条件的区域加快设立各类股权投资引导基金，组织符合条件的区域发行企业债券、非金融企业债券融资工具，将产业集聚企业优先纳入省重点上市后备企业培育工程范围，积极争取国家各类专项资金、政府间和国际组织的援助。强化政府性资金引导作用，各级财政专项资金要按照资金投向，优先安排产业集聚项目。

（二）创新人才队伍建设机制，构建集聚人才良好局面

要建立完善以专业培训、专家指导、选派挂职、人才引进相结合的人才培养机制。沈阳经济区要根据产业结构优化升级需要，开展多层次、多形式的职业技能培训，将各类人才培养纳入继续教育和职业培训计划，加强人才培养，实施专业技术人才知识更新工程，提升专业人才创新能力;制定实施更积极、更有效的高层次人才引进政策，加快开通引进人才“绿色通道”、建立“一站式”服务机制，引进领军人才和高水平团队，对引进的高层次人才，由各辖市在创业启动资金、工作场所、住宅公寓、风险投资和商业担保等方面给予专项支持，让人才引得来留得住;释放高校和科研单位人才优势，科学评价、使用人才;完善创新导向分配机制，建立健全人才荣誉制度，加强人才工作绩效管理，让科技人才和创新人才通过创新创造价值，实现成长与创新创业协调发展。

（三）整合创新资源，完善创新创业机制

创新是引领发展的第一动力，在创新发展上应充分利用现有的“国家全面创新改革试验区”“沈大国家自主创新示范区”“辽宁自由贸易试验区”等多个创新平台，全面整合利用各种创新资源，不仅让沈阳本地企业受益，也要为鞍山、抚顺、本溪、辽阳等地的企业提升创新能力搭建平台。在不断提升白主创新能力的同时，增强区域协同创新能力，放大沈阳辐射能量，同时沈阳应将不断深化各类创新改革试验的成果，优先在沈阳经济区内各市推广复制成功经验，真正提升东北创新中心的“含金量”。