关于辽宁经济可持续发展问题研究

金彦　滕静　郑萍萍

[内容提要]辽宁作为中国的老工业基地，随着其发展策略的实施，多年来面临的机遇与挑战，存在科技创新能力不足，创新环境不健全等问题。本文从多个方面分析了辽宁经济在发展过程中存在的问题，并且针对实际情况提出了相关的对策建议。

[关键词] 辽宁经济 可持续发展 新兴产业

习近平总书记在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会时强调，新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴，要从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的角度去把握，瞄准方向、保持定力，扬长避短、发挥优势，一以贯之、久久为功，撸起袖子加油干，重塑环境、重振雄风，形成对国家重大战略的坚强支撑。

一直以重工业为主的辽宁，具有百年工业文明，有较完备的现代化工业体系和基础设施。但自2016年以来，辽宁经济支撑的工业水平持续走低，经济遇到一系列新的问题和挑战，长期积累的体制机制和产业结构矛盾集中爆发。振兴东北老工业基地取得的成绩只是阶段性的，与全国特别是发达地区相比存在较大差距，结构调整任务十分艰巨、深化国企改革战略困难重重，尤其是辽宁长期形成的思想观念和體制机制创新、体制性矛盾还没有完全解决，全面实现振兴目标任重而道远。

一、辽宁经济发展存在的问题

（一）民营经济落后，政策落实不到位

辽宁经济中占据主导地位的国有企业，其经济产出在辽宁GDP比重较大，也正因如此，辽宁经济暴露出了很多问题。市场体制机制建设不完善、企业发展活力不足，主要体现在民营经济发展活力不足。一些民营企业对政府依赖性较强，政府政策不能彻底落实到民营企业的现象依旧存在。多年来，辽宁省相继出台了多个扶持民营企业发展的政策文件，但由于一些申报条件要求苛刻、财税扶持政策惠及面窄，财政资金倾向重大企业、重大项目等情况，致使大量企业规模小、技术水平低的民营企业得不到政策惠及，绝大多数中小企业特别是小型微型企业融资难、融资贵问题突出，致使大部分扶持政策“看得见、摸不着”。

（二）多种资源日益匮乏，资源瓶颈制约日益加剧

辽宁经济发展资源，如人力资源、自然资源、科技资源等抽根烟现瓶颈。辽宁高校云集，但大量的大学毕业生会选择离开，去更发达地区求职谋业。辽宁近几年人力资源的发展不均衡现象显著，人才流失严重，从数量上可以满足社会的需求，但从具体行业需求上并非如此，主要原因是高端人才匮乏，缺失服务的“引才”政策等。同时，集聚科技创新人才的载体和重点实验室等创新活动的基础条件相对薄弱。此外，辽宁省长期以重工业为主，经济增长的主要支撑是土地、矿产、水资源等，但多年的发展以及对资源的严重浪费和破坏，已造成自然资源严重枯竭。科技资源方面，自主创新能力不强、高新技术产业集聚效应不明显，各产业间竞争力薄弱。

（三）思想障碍，制约经济发展

辽宁在计划经济时代一直保持着屹立不倒的地位，目前各大支柱产业的龙头企业还都是国有大型企业。有些国有企业在发展过程中，科技创新能力不强，传统产业竞争优势亟待提高。计划经济时代的僵化思想使辽宁部分干部群众的思想观念落后，一些旧的管理模式导致了企业员工工作积极性差，滋生了过度的“求稳”心态。

二、辽宁经济发展对策建议

（一）给予优惠政策和服务，大力发展民营经济

要进一步理顺政府和市场的关系，政府要以“有形之手”做好服务。结合辽宁省实际情况，加强金融支持，持续优化营商环境，营造公平竞争环境，进一步解放思想，打破限制，把促进政策落实到位，鼓励各商业银行将更多金融服务倾斜于民营企业。“真金白银”的政策再好，关键还是要抓好落实，政府要真正考虑民营企业的忧苦，研究制定能解决问题的优惠政策，引导商业银行提高对民营企业的服务意识和能力。组织建立由商业银行、大学院校、科研院所等专业技术人员组成的技术服务队伍，为民营企业提供咨询、指导、培训服务。

（二）促进就业，鼓励创业，真正让人才得到实惠

强化人才激励导向，辽宁提出的人才强省战略应继续坚持贯彻落实下去。经济发展最核心的生产动力取决于科技型人才，辽宁省在项目研发经费、人才引进力度、人才培养经费上与发达省份差距很大，除出台相关政策外，还要真正做到建立宽松舒适的创新创业环境吸引全球精英来辽创业就业。高校的专业设置要与人才培养模式挂钩，以满足辽宁省重点产业发展的需要，如新材料、新能源、电子信息、先进装备制造等重点产业处于人才紧缺状态。基于辽宁殷实的实体经济基础，辽宁需要着重发展高新、高科技技术产业，防止人才外流，从源头上促进辽宁经济的发展和进步。

（三）更新观念，依靠科技搞好经济转型

为了实现经济增长的突破，辽宁必须要顺应经济发展大趋势，实现经济转型和产业结构的优化升级，加快产业转型升级是推动产业持续发展、跨越式发展的重要抓手。一直以来，辽宁对工业的依赖性很强，需下大力气改变对重工业的依赖道路和产品结构单一的产业体系。除做好传统优势产业外，辽宁要加快培育航空、智能机器人等战略性新兴产业和高技术产业，还要大力发展先进制造业、现代农业、智慧农业、金融业、服务业、旅游业等，结合辽宁坚实的实体调整产业结构，进一步促进经济的转型，从而彻底从GDP负增长的困境中摆脱出来。

2018年，辽宁省经济发展呈现稳中有进、总体向好的态势。初步核算，全年地区生产总值2.53万亿元，比上年增长5.7%，提高了1.5个百分点，增速位居东北三省首位。但是，辽宁与其他发达地区的发展水平相比还是有较大差距，与辽宁同时期的河南、四川、湖北都在快速前进。振兴辽宁的关键在于要将实体经济搞上去，千方百计降低社会融资成本，多措并举服务实体经济。面对挑战，辽宁要在补短板的过程中着力实现新旧动能转换，只有解决一些影响长远发展的根本性矛盾和问题，战略性新兴产业快速增长，新技术、新产品、新业态、新商业模式不断涌现，壮大各类创新主体，筑牢创新发展根基，辽宁才能摆脱现状，走出一条具有老工业特色的质量型、内涵式发展道路，迎来新一轮全面振兴的格局。