尽快启动秦晋宁蒙沿黄国家级城市群建设

自“十一五”以来，城市群就被作为推进我国新型城镇化建设的主体形态。我国目前的城市群类型有：京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群三大世界级城市群；长江中游城市群、哈长城市群、成渝城市群、中原城市群、北部湾城市群五个国家级城市群；关中城市群等若干区域性城市群；晋中城市群、宁夏沿黄城市群、呼包鄂榆城市群等地区性城市群。西安作为丝绸之路经济带的特大城市和国家级中心城市，竟然没有以其为核心的国家级城市群，这是令我省非常尴尬的事情。关中城市群只是一个省内城市群，城市少、实力弱，不可能上升为国家级城市群；关天经济区规模小、范围窄，也不可能升格为国家级城市群。

站在秦岭之巅看陕西，在大西安的东南方有以武汉、长沙、南昌三大城市为中心的长江中游城市群；在西南方有以重庆、成都为中心的成渝城市群：在正东方有以郑州为中心的中原城市群。按照系统化思维，我们应该重新认识和审视陕西在全国的地理坐标和战略地位。从地理坐标和日趋完善的“米”字形交通大格局看，陕西不仅属于西北地区，更是连接东部、中部、西部的战略枢纽。我们要突破东、中、西的经济区划框框，不应再画地为牢，应大胆地向东、向北、向西扩展、释放、提升陕西的经济、科技、教育、文化辐射力。为此，提出如下建议：

一是陕西应与山西、宁夏、内蒙古、河南和甘肃一起，联手打造新的国家级城市群。这个城市群以陕西、山西、宁夏、内蒙古为核心，按照沿黄河的城市、沿黄河的第一大支流渭河的城市、沿黄河的第二大支流汾河的城市、沿黄河的第三大支流洛河的城市，以及它们辐射和带动的河南和甘肃部分城市为原则来确定城市群的范围，可命名为秦晋宁蒙沿黄城市群。

二是秦晋宁蒙沿黄城市群大致包括下列城市：陕西的西安市、宝鸡市、成阳市、渭南市、铜川市、商洛市、榆林市、延安市等；山西的太原市、忻州市、吕梁市、晋中市、临汾市、运城市等；宁夏的银川市、石嘴山市、吴忠市、中卫市等；内蒙古的呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌海市、巴彦淖尔市等；带动和辐射的城市有河南的洛阳市、三门峡市、焦作市、济源市等，甘肃的天水市、平凉市、庆阳市等。

三是构建秦晋宁蒙沿黄国家级城市群可将关中城市群、晋中城市群、宁夏沿黄城市群、呼包鄂榆城市群囊括其中，可以通过深度融合进一步密切这些城市群之间的经济联系，可以进一步深化区域间的分工协作，可以促进要素资源在城市之间的自由流动，从而促进六省区的经济进步和社会发展。与上述五个国家级城市群2015年的数据比较，秦晋宁蒙沿黄城市群的面积排名第一、人口排名第三、GDP排名第三。这个城市群必将成为带动西部、辐射中部、影响东部的中国经济新增长极，最终形成欧亚大陆丝绸之路经济带上声名远播、影响深远的世界级城市群。

四是陕甘宁自古近邻，素有秦晋之好，鄂尔多斯等与榆林有密切的人员和经济交往，秦豫历来一家亲。该城市群区位优势明显，历史文化丰厚，自然禀赋优良，能源经济发达，工业基础良好，产业互补性强，科教资源丰富，来往交通便利，经济联系密切。六省区珠联璧合、抱团发展、联合打造，条件具备、完全可行、易于操作。

五是为快速、顺利、有序地推进该城市群建设，各省区要通力合作、相互配合，加强顶层设计，完善会商机制。特别是陕西省要主动出击，积极联络，召集六方会议，研讨城市群的名称、范围、合作方式等事项，组织起草《秦晋宁蒙沿黄国家级城市群发展规划》，并及早提交給国家有关部门，争取尽快获得国家的批准。