“全面二孩”政策下女性就业权利探讨

曹雨薇 柴倩

摘 要：基于我国面临人口老龄化加剧和劳动力减少的背景，党的十八届五中全会会议决定推行“全面二孩”政策，但在实施该政策的同时，带来的还有对女性就业问题的再度冲击。本文针对“全面二孩”政策下女性就业权利如何保障进行探讨，提出相应的法律对策。

关键词：全面二孩;就业权利;就业歧视

一、“全面二孩”政策实行的原因

国际公认的低生育率陷阱为1.3，而在2015年中国的总和生育率为1.4，已经非常接近国际上公认的低生育率陷阱。与此同时，我国劳动人口数量近年来已经出现净减少的趋势，老龄化加速和少子化加剧并存的人口结构问题愈加突出，“全面二孩”政策的实行，一方面符合众多家庭对生育二孩的普遍需求，另一方面有助于人口结构的优化。

二、“全面二孩”政策实施产生的效果

放开二孩后，浙江省迎来了一波生育小高峰。据统计浙大妇院2016年的分娩率比2015年同期增长了45.99%。浙江省一年内多出生了13万婴儿。这一政策实行所产生的大量新生人口不僅增加了未来的劳动力供给，有利于解决劳动力供应短缺问题;而且在新生人口的不同成长阶段，各个消费行业都将最终受益，尤其是房地产行业、家具行业、服装行业等行业，这也从一定程度上带动了我国国民经济的健康发展。

三、“全面二孩”政策对女性就业的影响

大多数省份为呼应《人口与计划生育法修正案》的通过，该规定了延长女性享受的产假、哺乳假，从另一角度增加了企业的用人成本。显然，企业在拥有用工自主权的前提下，更倾向于招录男性劳动者，这是一种无形的性别歧视。而“全面二孩”政策的提出，无疑是对本就处于弱势地位的婚育年龄的女性增设了一道就业门槛，极大地影响了其就业以及再就业权利。

“全面二孩”政策下保护女性就业权利的法律对策

“全面二孩”的实行关乎着国家发展。从源头看，造成女性就业权利受损的主要原因是法律和制度的问题，针对“全面二孩”政策下保护女性的就业权利，我提出了以下几点法律以及制度方面的对策：

（一）完善就业歧视相关法律，减少职场性别歧视

法律是维护女性就业权利，实现男女平等就业的最后一道防线。2012年4月28日国务院通过制定《女职工劳动保护特别规定》减少了女性员工在劳动中因生理原因所形成的特殊困难，保护了女职工的健康。此外，可以借鉴其他国家有关方面的经验，在我们原有的基础上不断地改进，从而制定适合中国国情的女性就业保障法，以此来保护女性的合法权益。

（二）完善对生育二孩女性的社会福利保障制度

虽然我国对于生育二孩女性的社会福利制度已经有所提高，但仍需对部分问题进行改善，减少女性的顾虑，以达到“全面二孩”政策所贯彻的基本要求。在我国五种社会保险中，生育保险制度的推行力度是不够的，而该保险制度正是进一步促进女性就业保障的关键。“全面二孩”政策实行以后，国家不能总是一味地要求追求营利目的的用人单位去承担这份责任，它们往往不愿承担过高的女性生育成本。反之，国家需要通过完善生育保险制度，让生育保险从企业走向社会，具体可以利用社会统筹的形式将女性生育成本社会化，让国家和个人为企业支付一部分，以减轻企业的压力，增加企业主动承担社会义务的积极性。此外还可以提供一些相关的优惠政策，对于积极雇佣女性的企业给予相应的奖励，例如税收减免，财政补贴等等。

（三）完善女性平等就业的执法监督与司法救济体制

有效保护女性平等就业权利，需要立法、执法、司法等各个方面的相互合作。如果没有执法，就算立法再细致、严明，女性的就业权利也得不到保护。建立健全常态化监管机制，劳动保障部门依靠劳动保障监察网络化管理和联动平台案件信息，及时知晓企业招用女性和保障女性就业权利的现状，定期对女性就业保障的各项规定进行检查抽查，并将用人单位所遵守的关于女性就业和特殊保护政策的情况，纳入诚信征信系统中。当出现在招工招聘时严重歧视、侵害女性就业权利的行为，劳动保障监察部门应及时安排相关人员上门约谈并督促整改，必要时向有关诚信征信系统和社会公布，保障女性的就业权利。

此外，建立健全女性平等就业的司法救济体制也很有必要。明确法律后果，如违反该法律规则应承担相应的法律责任;充分提供受害方的救济途径，将就业歧视归入到劳动法的保护范围内;把关于女性受就业歧视方面的诉讼纳入到法律援助的范围。另外，劳动保障部门和妇女联合组织也可以相互配合，畅通女性的就业维权之路;涉及重大问题或其他特殊情形的，启动绿色通道，提高效率维护女性的就业权利。

结语

就业权利是女性的一项重要权利，应当得到很好的保障。随着“全面二孩”政策的实行，女性工作者的求职难度大大增加。努力消除女性就业歧视，保障女性就业权益，实现女性走出家庭，踏上社会独立工作，需要各个岗位的女性工作者的共同奋斗与坚持，也需要企业的包容、采纳与配合，更需要国家政策的合理出台。

参考文献：

[1] 孟宪红：《全面二孩政策下女性就业面临的问题及应对策略》，载《中国劳动关系学院学报》2017年第2期，第56页。

[2] 欧佩雯.二胎政策全面实施对女性就业的影响，城市社会，2016.（8）.

[3] 刘芸.“网络+”时代传统劳动关系的挑战与应对.温州大学学报（社会科学专栏），2018，（5）：19-26.

[4] 智建丽.“普遍二孩”政策对女性就业的影响[J].产品与科技论坛，2017.（6）.

基金项目：

温州大学瓯江学院法学专业，论文来源：温州大学瓯江学院2018科研课题《“全面二孩”政策下女性就业权利探讨》