论机关事业单位政府采购的利弊

胡珊

摘 要：经历了阶段性的探索之后，我国机关事业单位的政府采购的制度化、规范化建设取得了较好的成效，基本可以满足当前事业单位发展的需求。而在实践中，这一机关事业政府采购的弊端也在逐步的显现。去“弊”而增“利”成为政府采购改革中重点关注的问题。本文就机关事业单位政府采购的积极作用进行了分析，并在实践总结的基础上对机关事业单位政府采购中存在的问题进行了剖析，针对性地提出了机关事业单位政府采购中的主要对策。

关键词：政府采购;机关事业单位;利弊

政府采购是指国家行政机关、事业单位和社会团体，为能够正常履行其社会公共服务职能，使用财政资金购买被列入采购目录或采购限额标准之上货物、服务和工程的行为。对政府采购的资金来源、采购主体、采购活动的解读中可知，这一采购行为具有公共性、特定性和非盈利性[1]。近年来，随着机关事业单位采购改革的持续深入，政府采购的制度化、规范化建设取得了较好的成效，基本可以满足当前事业单位发展的需求。而在这一采购行为的实践中，政府采购也暴露出来一定的问题。因此，在采购分析的基础上去“弊”而增“利”具有重要的现实意义。

一、机关事业单位政府采购的积极作用

机关事业单位的政府采购行为是一种集采购政策、采购程序、采购过程及公共采购管理为一体的制度和行为。在其具体的采购过程中，机关事业单位以购买、租赁、委托和雇佣四种形式来完成对货物、服务及工程的采购。实践证明，这一制度和行为有效地革除了事业单位采购中的顽疾，有效地推动了事业单位的采购改革及事业单位的发展。其积极的推动作用主要体现在采购行为的制度化、透明化及实效化等层面。首先，机关事业单位的政府采购作为一种集中和分散相结合的制度，在采购行为的透明性上具有重大的优势。政府采购可以在较大程度上实现事业单位公用采购资源的科学分配，提高采购资金使用的效益，最大程度上节约采购资金的支出[2]。其次，机关事业单位的政府采购也可视为政府宏观经济调控的重要砝码，提高政府的宏观调控效力。同时，这一采购链条在生产、流通、交换、消费等各个环节全部纳入了监管，在规范市场经济的发展层面也具有积极的作用。就政府采购的商品、服务及工程的供应商而言，其也需要在激励的“采购竞争”中，不断提升产品的核心竞争力，主动提升服务水平和服务质量，这也将在在一定程度上提升市场经济的活跃度。再次，政府采购的设计之初的核心功能便是防腐倡廉，就实践效果上而言，这一作用是十分突出。机关事业单位通过政府采购可以有效废除腐败滋生的温床，公开、公平、公正的采购招标和竞争谈判，全面规范事业单位的采购行为。

二、机关事业单位政府采购中存在的问题

（一）未能将采购活动嵌入到财政预算管理

机关事业单位采购工作的开展中，往往只重视预算的编制，而忽略了政府采购预算的编制。这在一定程度上对“先预算、后计划、再采购”的工作原则造成了一定的颠覆。政府采购预算的相对滞后导致其后续的采购行为未能科学实施，呈现出了一定的随意性和盲目性。而这些问题也间接地反映出在机关事业单位采购预算约束力上的不足。部分机关单位长期以来预算被采购牵着走，认为采购预算就是后期补充表格而已。这不利于机关事业单位采购的规范化推进[3]。

（二）采购信息的不对称、不规范

政府采购的实施中，采购单位为了是自己中意的供应商中标常在采购信息的发布上大做文章。信息发布的渠道不畅、公示不足导致政府采购信息的范围被有意的缩小。非中意供应上获取采购信息的难度相对较大。这就导致政府采供中所中意的供应商可以在提前获取资料、做足投标准备的情况下在投标竞争中获得巨大的优势而胜出。

（三）中介机构与采购单位间的串通舞弊

机关事业单位在采购中的另一个弊端便是中介机构与采购单位间的串通。政府采购的政策中规定，采购人有权选择采购的代理机构。但在实际的操作中，中介機构往往会与采购单位串通舞弊，事先确定供应商，从而形成对其它供应商的间接打压，实现利益的最大化和私有化。同时，一些不具有供应资质的企业为在采购竞标中胜出，也会在资质上进行造价，并许以高额回报作为筹码，也成为采购舞弊频发的另一个重要原因。

三、机关事业单位政府采购中的主要对策

（一）确保预算管理中的嵌入

在机关事业单位的采购管理中，应严格按照预算来进行采购。在日常的采购工作中控制无预算采购和超预算采购。遵循“先预算、后计划、再采购”的工作原则。就采购工作的实践而言，机关事业单位应在年初完成对采购的预算，并列出采购项目、数量、时间等[4]。

（二）规范采购信息发布渠道

基于采购信息的不规范、不准确等问题，机关事业单位的招投标信息发布中，应规范选择发布媒体并确保发布的时长，确保信息发布的有效性，从而保障供应商可以相对集中的查询到招投标信息。这一环节将是保障机关事业单位采购行为效力的关键环节。

（三）严查招投标领域的腐败

机关事业单位的政府采购行为在接受纪检部门监督检查的同时，自身也应充分地发挥财务科室的审计功能，对政府采购行为实现内部的有效约束。同时，也应专门设立政府采购的举报箱，配合监察部门，及时发现并查处自身政府采购中的不端行为。相关部门也应加大对《政府采购质疑和投诉办法》的宣传力度，充分地发挥社会监督的职能，减灭腐败问题的发生。

综上所述，政府采购提升了事业单位的财务支出和采购活动的透明度，保障了财政资金的专款专用、提高了采购的质量。而这一采购行为的实践中在也暴露出串通舞弊、非法盈利等问题。这在一定程度上制约了政府采购的实施效力。机关事业单位应在采购改革中对这些问题展开针对性的分析，通过拓展采购信息发布渠道、将采购预算嵌入预算管理等方式的综合实施，有效革除这些积弊，进而实现在政府采购保障下机关事业单位良性的发展。

参考文献：

[1]刘蓓蓓. 浅谈加强事业单位政府采购管理[J]. 经济师，2015，（9）：226-226.

[2]蒋莉. 探讨事业单位政府采购管理中存在的问题及对策[J]. 会计师，2015，（1）：23-24.

[3]孙红. 行政事业单位政府采购业务现状分析与改进建议[J]. 时代金融（下旬），2016，（10）：265-266.

[4]熊瑛. 关于如何进一步完善政府采购预算的管理[J]. 经贸实践，2018，（11）.