招投标阶段工程量清单及招标控制价编制

郑志玲

摘要：本文首先简要分析了工程量清单及招标控制价对于建筑工程的重要作用，进而针对工程量清单及招标控制价编制过程中存在的常见问题，提出了一些具有针对性的措施，希望通过本文的论述，可以为工程量清单及招标控制价的编制工作提供有效建议。

关键词：招投标阶段；工程量清单；招标控制价；编制

一、工程量清单及招标控制价编制工作概述

工程量清单编制工作就是在招标阶段，招标人自己或者委托具备相关资质的中介机构，根据我国的编制标准，对建筑工程项目进行编码，进而对其工程量进行计算，然后对建筑工程造价进行估算，为招标工作提供数据支持。招标控制价编制工作也成为最高投标限价，也是投资人或其委托的中介机构，依据当地的信息指导价并结合具体的市场行情，结合国家标准和当地的行业内标准，给投标人提供最高投标限额，为投标工作提供信息支持。

在工程量清单的编制工作中，需要认识到工程量清单编制的综合性，同时注意所编制的工程量清单是否合理，最后需要对工程量清单的法定性进行确认。在招标过程中，工程量清单可以为投标人的报价行为提供统一的载体，进而为投标人提供公平的数据平台。

在掌握招标人编制的工程量清单的基础上，投标人或者投标单位可以根据自身的实际运营情况来计算每个工程环节的价格，最终进行统计，确认最终的报价。本文所论述的招标控制价即招标单位给出的最高投标限额，所有的投标单位所报出的价格都不能高于招标控制价，合理的招标控制价可以有效避免建筑行业内企业的恶性竞争。

二、工程量清单及招标控制价编制过程中存在的问题

（一）招标控制价编制质量较低

投标控制价格编制质量较的影响因素有很多，例如设计周期短，影响了投标图纸的设计深度。受施工单位投标计划编制时间的限制，投标控制价编制时间不足，影响投标控制价编制质量，编制投标控制价的管理人员专业水平差异较大，缺乏经验，影响了投标控制价编制的质量。施工管理制度对编制投标控制价的人员缺乏约束力，导致其责任心不强，影响了编制投标控制价的质量。上述投标控制价格编制的质量较低，将对建设项目投标产生不利影响，埋下投资控制的隐患。

（二）工程量清单及招标控制价编制问题

在工程量清单及招标控制价编制的工作中，常常出现一些问题，导致实际的编制工作出现错误，从而给招投标工作带来障碍。在工程量清单以及招标控制价编制的过程中，常见的问题有清单套用、清单漏项、计算误差、定额套用错误以及价格波动等等。

建筑工程在招投标阶段的工程量清单编制工作中，会出现一些清单套用现象，主要是一些工作人员为了减少工作量，对名称相似的清单子目进行套用，然而，部分清单子目的名称虽然相似，但是其施工工艺以及施工材料、施工设备、施工技术都有较大差异，因此在编制工作中需要進行改动，而套用行为会导致部分清单子目的工程量编制出现错误。此外，部分编制人员没有掌握专业的编制技能，并且没有相应的知识基础，导致工程量清单编制过程中容易出现编制问题。

在工程量清单编制的过程中常见的另一个问题就是清单漏项问题，一些建筑工程在工程量清单编制的过程中需要对较多的清单子目进行编制，而编制的时间较短，容易导致工作人员漏掉清单子目。工作人员在具体的编制工作中没有对招标图纸进行详细的分析，并且对一些较为复杂的图纸没有进行认真分析，导致清单编制过程中出现漏项问题。比如，编制人员在编制工作中忽略了图纸总说明以及相关的详解，因此未列举相关的清单子目，导致项目的特殊性无法体现在工程量清单中。

编制人员在工程量清单的编制过程中容易出现误差问题，虽然误差问题难以避免，并且通过后期的竣工结算也可以进行纠正，但是如果工程量清单出现误差，将会给投标人造成错误的导向，从而损害招标人的利益和形象。

例如，某子目在编制过程中按照10单位工程量编制了100单位的工程量，而投标人在发现错误之后，可能采取极端不平衡报价，可能导致投标人采取10倍单价的方式进行报价，而在竣工结算的过程中，实际的工程量为100单位，但是单价却是原来单价的10倍，从而导致招标人的利益受损。

在招标控制价的编制过程中，经常出现定额套用错误和价格波动的问题，套用定额的合理性会对整个招标控制价的编制工作产生重要影响。如果计算规则不同，也会导致招标控制价编制工作中出现问题。例如，部分工程量清单计价及计算规则会在不同类型的建筑工程中存在差异。

此外，清单子目所包含的内容的范围也会对招标控制价的计算规则产生影响，如果不注重详细部分，将会导致编制工作出现纰漏。在招标控制价的编制工作中，常见的问题之一还有材料价格波动，甚至部分编制人员随意取价，部分编制人员在面对不同厂家生产的同类材料时，并不是找实际的材料价格，而是根据自身的“工作经验”取定一个价格，直接影响了招标控制价编制工作的准确性。

（三）编制工作出现问题的原因

编制问题出现的原因具体可以归为编制人员和编制工作两方面。工程项目的工程量清单以及招标控制价的编制工作需要大量的数据作为支持，并且对各项数据的合理性和可靠性进行检查，并且不同的建筑工程的编制工作需要采取不同的计算规则，因此编制工作本身的工作量较大，就容易导致编制人员出现工作疏漏，产生编制问题。此外，建筑工程的招投标工作本来就极具竞争性，因此部分投标人会对编制人员进行贿赂，使得编制人员编制一个有利于自己的工程量清单和招标控制价，影响招投标工作的公平性，并且会损害招标人的利益。

除了编制工作本身的原因之外，部分编制人员并没有掌握专业的工程量清单计量计价规范，也不具备编制技能，更有甚者没有编制资格，从而给编制工作造成障碍。此外，部分编制人员没有认识到编制工作的重要性，可能出现玩忽职守的现象，并且在编制工作中，招标人没有对编制人员的编制工作进行严格管理，也没有形成相应的权责监督制度，编制工作的责任无法有效落实到个人。

三、加强工程量清单以及招标控制价编制工作的有效措施

（一）保证和提高招标控制价的编制质量

1、加强项目前期设计管理，深化招标图纸设计深度

投标图纸设计是编制投标控制价的基础，其设计深度直接决定了编制投标控制价的准确性。因此，招标人不仅要在工程设计合同中对招标图纸和施工设计图纸的设计质量提出具体要求，而且还应设立专人或管理部门对设计单位设计的图纸的深度和质量进行控制。

2、完善工程造价标准中的缺项部分

随着科学技术的进一步发展，新技术、新材料、新设备等不断出现，并不断应用于工程设计中。但是，工程造价标准的更新和完善，不能满足工程建设的需要。通过编制设计概算和投标控制价不能合理确定新材料、新设备的成本标准。因此，工程造价管部门应及时发布建设项目主要材料的价格信息，结合建设

项目市场交易时间节点，提高工程造价标准中缺少的的新材料、新设备的价格，进行完善并更新。这样，就可以尽量避免工程造价标准不完善造成的投标控制价编制不准确的问题。

3、提高所编施工措施费的准确性

编制施工措施成本费的准确性一般都是编制投标控制价的难点。特别是当编制人员缺乏经验或对招标建设项目的细节缺乏详细了解时，这种困难就变得更加严重。处理措施：建设单位应事先了解与掌握参与编制投标控制价的人员的专业水平和能力，避免没有编制投标控制价能力的人员参与编制投标控制价。其次，根据建设项目的具体情况以及特点，组织或聘请有经验的专家对招标控制价格人员进行业务培训，确保编制的施工措施成本费的准确性。

（二）结合项目实际，熟悉计价规范

编制人员在进行工程量清单编制的过程中需要按照实际的情况厘清工程量清单的文本，并且在编制过程中按照施工方的施工方案和施工要求来编制工程量清單，以此有效减少施工单位和建设单位之间的矛盾。编制人员需要对每个清单子目进行认真编制，坚决杜绝套用现象。此外，编制人员需要熟悉国标工程量清单的计价规则，并且对计价规则、规范熟悉掌握，对于一些容易发生歧义的计价规则进行确认，从而有效提高编制工作的质量。

（三）熟悉招标图纸，加强招标管理

工程量清单及招标控制价的编制人员在进行编制的过程中需要熟悉掌握招标图纸，将图纸语言转变为文字语言，从而在清单文本上详细标记，对于表格、图形等数据进行详细标记。此外，编制人员需要细心认真，杜绝疏漏现象。管理部门需要对编制工作进行严格管理，坚决杜绝行贿现象，同时落实编制工作的权责监督制度，将编制的相关责任具体落实到编制人身上，从而有效提高编制工作的质量，为招标、投标工作提供方便。

（四）利用先进技术计算工程量

随着建筑行业与信息技术的发展，建筑工程项目的规模在不断扩大，因此传统的计算方法已经无法适应计算需求，需要采取先进的计算技术来提高计算的精准度。例如，通过BIM技术来计算工程量，BIM技术就是建筑信息模型技术，利用该技术可以有效提高计算的精准度，并且根据可靠的计算规则和计算模式来确定最终的工程量和招标控制价。

四、结语：

随着我国建筑行业的发展，工程量清单及招标控制价的编制工作对于建筑工程的招标投标具有重要意义，因此需要采取有效措施解决当前的编制工作中存在的问题，进而提高编制工作的精准度，为建筑项目的招标投标提高方便，有效维护各方利益。

参考文献：

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