大门岛上的全能派出所

姚远 季舒钰

派出所名称：浙江省温州市公安局洞头区分局大门派出所。

建所时间：始建于1955年。

辖区概况：大门镇陆域面积35.36平方公里，下辖3个居民区，22个行政村，常住人口2.7万余人，村居分散偏僻。

警力配备：民警10人，所领导4人。因与交警中队合署办公，交警中队有民警4人，中队领导1人。共有辅警50人。

荣誉：2013年荣立集体三等功。2013年度、2014年度温州市政法系统先进集体；2014年度、2016年度温州市公安局“执法规范化建设优秀基层所队”；2017年度、2018年度温州市公安机关执法规范化建设突出集体。

大门岛位于浙江省温州市洞头区西北部，与洞头本岛隔海相望，是温州最大的海岛。由于岛上有两座巨礁耸立，状如大门，故得名。大门大桥通车之前，大门岛是长期封闭的孤岛，岛上有一半居民都在外地工作，居民的交通全靠轮渡；2016年大门大桥通车后，离岛变成了半岛，每年5月到10月的旅游旺季，观音礁沙滩等景区秀丽的自然景观吸引着温州、台州、杭州等周边游客来到大门岛赏海水、品海鲜，也为镇守大门岛的大门派出所带来了不小的治安压力。

合署办公

身兼数职的海岛民警

随着大门大桥的通车，往来岛内的车流、人流量逐渐增大，2017年，根据辖区实际情况，将交警中队并入大门派出所成为派出所内设机构——交通管理中队，在大门派出所内实行“三队一中心一厅”格局。即成立三个中队（基层基础、执法办案、交通管理）、一个大厅（户籍兼违章处理）、一个指挥中心。同时将派出所“三室合一”功能、交警的视频抓拍巡查等相关功能统一纳入调度中心。

在集成办公上，采取合署辦公模式，提高办公效率。在之前良好配合的基础上，实行大门派出所与交警中队合署办公，交警中队搬入派出所办公，与治安中队、社区中队并列，实现全岛警力整合。

由于打破了警种之间的职能界限，每一位民警都要做到“一警多能”。在旅游旺季，派出所的民警要到路面上疏导交通，而交通民警在日常也要学会处理相对简单的治安案件。

一站办理

便民服务辐射周边

从地理位置来看，风景优美的大门岛像是个世外桃源。离岛时，群众去办理护照等出入境业务都要到洞头岛去，要坐轮渡再坐车，有时候材料带不齐还要来回跑。为了让岛内居民享受到实实在在的便利，2018年9月13日，洞头区分局首个派出所便民服务窗口在大门镇启用，这也意味着将一改离岛群众往返洞头多窗口、多部门跑的麻烦，真正做到“进一个门、办所有事”。

便民服务中心推行“一窗受理，一站办理”业务机制，整合公安机关接警服务、户籍登记、身份证办理、交通管理、出入境管理、船舶船民管理、电动车管理等事项。6个综合窗口实现公安业务交叉办理，让办事群众在一个窗口享受“一站式”服务，从真正意义上减少重复询问办理时间，实现最少耗时。

为了实现公安服务不离岛“全域化”，窗口还新增设出入境、车辆6年免检业务，让大门群众也能享受到便捷的出入境办理、交通车辆免检业务。同时，出入境、交通管理业务还辐射到偏远的鹿西乡，让鹿西群众也真实感受到身边的公安服务。

在与教导员周文渊一起走访过程中，观音礁景区民宿老板还提到：他们（民警）给我们很多帮助。这“帮助”指的就是洞头民宿审批的新模式。因旅游业的兴起，海岛民宿数量的激增，洞头区分局打造了便民、高效的民宿审批模式，由原先整个审批流程的10个工作日缩短到5个工作日，极大程度地减少了审批时间。如今，在征得市局业务部门和区改革办支持后，又开创了“一窗受理，联合踏勘，即时发证”的民宿审批新模式，让民宿老板不用跑就能完成民宿审批事项。

一战成名

重拳整治“黑火药”

出生于1983年的教导员周文渊就是土生土长的本岛人，2005年12月到大门派出所从事社区民警工作。2014年起任大门派出所副所长，兼职社区民警，现任大门派出所教导员，分管基层基础工作。

曾经，开采花岗岩是大门镇的支柱产业之一，为了图方便、节约成本，村民们学着自制“黑火药”，将花岗岩炸成块状，而且这个“传统”已有三十多年。

“黑火药”是由硫磺、硝酸盐等化学品制成，制作方法简单，虽说开炸时火力不算大，可它属于爆炸物，村民往往在家自制，而且就存放在家里，安全隐患极大。一旦触碰火星，殃及的可能是整村人的生命安全。

按照法律规定，非法储存、买卖爆炸物属于危害公共安全罪，“黑火药”必须得治！可是这个历史遗留问题存在已久，从开采到运送、销售环节，整个产业链涉及村民足有1500人。这么多人靠这种方式养家，该怎么阻断这条路？2008年，当时从事社区民警工作的周文渊与同事一起，走遍镇上的近70个矿点，并一一做好踩点、画好地形，方便日后分区域巡查。从2008年开始，除了日常社区基层工作，不定期巡查矿点成了周文渊和同事必做的事儿。每个月至少要把各自负责的矿点全部巡查一次。

根据长期巡查经验，周文渊发现，村民使用过“黑火药”后，花岗岩上就会留下黑色的印记，他能清晰地辨认出印记的新旧，推测开采是在近期还是更久之前。摸索出村民的开采时间，周文渊往往就能将不法分子抓个正着。

在大范围集中整治的震慑下，整治开始的第二年，就有采矿者选择用风割、线割的方法代替“黑火药”使用。通过一系列的整治措施，到2015年，“黑火药”在大门岛的使用已经基本杜绝。

除了负责派出所的日常工作，周文渊还有一套交警执勤服。在周末、节假日被车流挤得水泄不通时，他要换上交警制服去做“兼职”交警，走上街头维持交通秩序，指挥车辆有序停放，保障道路的畅通。

日行万步

驻扎海岛的交通警察

交警中队有民警4人，平均年龄28岁。荣获2017年温州市“十佳爱民警察”称号的中队长林佳已经在大门岛工作了10年。

2016年1月，大门大桥正式通车后，海岛遇上了巨大的通行压力。每逢节假日，步行疏导交通成为林佳和同事们的工作常态。据统计，大桥开通前，大门岛日均车流量只有五六百辆次，而开通后一下子猛增至4000多辆次，要是遇上节假日，最高可达2.2万辆次。

大门岛的道路形态类似一个大环岛，但中间没有闭合，因此不能循环通行，只能原路返回，再加上停车资源稀缺，车流量一大就容易发生拥堵。每个周末或节假日，也成为林佳和同事们最忙碌的时间。

通往景区的道路本身就比较狭窄，游客将车沿边停放后，遇交会车辆时摩托车都难以通行，基本上只能单人通过。因此，步行疏导的方式最笨也是最有效。在疏导点，林佳需要随着车流不停地走动，队伍排得越长，走动的距离也越长，夏季节假日时一天来回十几公里是少不了的。

2016年7月14日上午，林佳收到了两面“人民的好交警”和“践行两学一做。为民雪中送炭”的锦旗，这是群众夏某专程让儿子亲手送到林佳手中，以表达对林佳及中队全体工作人员无私帮助的真诚谢意。

原来，夏某于2016年3月19日在东屿村一转弯路段因车辆失控发生侧翻，导致左腿截肢，右腿严重残疾。前期已花去家里的全部积蓄，并向亲戚朋友借了很多钱。6月底初步治疗已经结束，下一步，夏某右腿也需截肢，需做好双腿的假肢安装。面临高额的医疗费用，本不富裕且失去主要劳动力的这个家庭束手无策，只能找到当时处理事故的交警中队寻求帮助。处理该起事故的林佳知道这一情况后积极走访夏某家庭了解情况，联系社会各界爱心人士并发动中队人员开展募捐活动，募捐当日夏某就收到捐助11000余元。在募捐现场，推着夏某轮椅的夏某妻子看到这么多爱心人士为夏某捐助，忍不住流下了眼泪，哽咽道：“我真的没想到他会这么用心去帮我们这样的外来打工的。”

驻所为家

海岛派出所的“家文化”

教导员周文渊作为土生土长的大门人，对海岛的感情不言而喻。14年的从警生涯，他说自己肩上最大的责任就是让村民在大门岛住得安心。

交警中队中队长林佳的妻子陈静为了让林佳安心工作，辞去从事多年的外贸工作，带着孩子从温州市区搬到了大门岛，当起了海岛警嫂。

民警金晓乐称大门派出所是最“土”的派出所，“土”在派出所和岛内的居民是街坊邻居般的亲密，村民随时都可以来派出所“串门”。

家在派出所对面，号称只有二十秒钟路程的民警李武说我们是不会“戴面具”的警察，左邻右舍看著你长大，都知道你的小“秘密”，对辖区群众的真诚是发自内心的。

……

家对于大门派出所的民警有更深的含义。在2016年大门大桥未建成之前，因每日最后一班离岛航船为下午4点，所以，大门派出所实行驻所制，工作日全体民警吃住都在派出所，周末或节假日实行轮休。所里80%的民警非本岛人，如果遇到台风等恶劣天气，民警们二十多天、甚至一个月回不了家是常有的事。即便岛内物质条件有限，但是所领导还是想方设法改善驻所条件，丰富民警的业余生活。如今的大门派出所，院内和顶楼都有小花园，原交警中队的办公用房改造成了民警宿舍，做到了“一人一房”和办公场所、备勤用房分离。食堂、浴室、健身房、休闲房、洗衣房等生活设施一应俱全。除了在休息时间组织民警开展篮球赛、棋类比赛等活动之外，学习大门岛的方言也是工作之余的一项必备能力。所领导要求民警至少要达到能听懂的程度，以方便做群众工作。

在大门岛走访那天正值阴雨，气温从前一天的30℃骤降到15℃。从民宿走访回所，民警李武开车在岛上蜿蜒道路上“飞驰人生”，在讲述自己从警经历的同时还不时插播一些“导游”讲解。我说，他能“说”出一本书吧！做群众工作李武是真行！教导员周文渊在后座上笑了。

一阵笑声洒在寂静的海岛上，因为深爱，所以热爱，虽累亦有甜！