“三联机制”激活农牧区派出所警务改革“春水”

高波

近年来，内蒙古自治区阿拉善右旗公安局将农牧区派出所警务改革作为全面深化公安改革的着力点，积极探索建立“所队联勤、所所联建、警民联防”工作机制，激活现有警力，夯实基层基础，提升防控效能，从源头上掌握社会治安的主动权。2018年，阿拉善右旗农牧区侵财类案件同比下降9.1%，日常见警率、民警管事率、群众满意率均显著提升。

所队联勤+内挖潜力

阿拉善右旗公安局所属4个农牧区派出所最远的219公里，最近的36公里。在百公里外的孟根布拉格派出所和貢湖都格派出所，根据“属地原则”推行“所队联勤”，即派出所教导员由交警中队中队长兼任，实现队伍管理、指挥调度、服务窗口、重大勤务、值班备勤、后勤保障“六个统一”，民警具有“双重身份”，日常工作中既开展社会治安防范，也开展交通安全管理，不仅延伸和扩展了农牧区警务空间，也最大限度提高了警务效能，增强了基础公安工作的管控能力，有效缓解了辖区地广人稀、点多线长、警力短缺的局势。

2019年3月21日19时许，阿拉善右旗公安局贡湖都格派出所、雅布赖交警中队联勤所队接到雅布赖镇努日盖嘎查（村）牧民报警称：自己在放牧途中发现巴丹吉林沙漠深处有一男子迷路，且状况十分不好。抢救生命，与时间赛跑。贡湖都格派出所、雅布赖交警中队联勤所队立即启动沙漠救援应急预案，向沙漠深处赶去。21日21时左右，联合救援组驱车约30公里赶到牧民家，并将沙漠迷路男子送往镇卫生院紧急救治。交警开道，派出所民警紧急联系应急办、120、民政等相关部门联动协作，并加班加点通过人像比对系统确认被救群众身份。所队联勤为抢救生命抢下了“宝贵时间”，沙漠迷途严重脱水的男子最终脱离生命危险并与家人团聚。2019年以来，孟根布拉格和贡湖都格派出所、交警中队联勤所队累计共同发放防火安全、防盗防抢防骗、交通安全等宣传资料1100余份，接受群众咨询610余人次，开展生命救援35场次。

所所联建+区域合力

阿拉善右旗公安局在百公里内的巴彦高勒派出所、阿拉腾朝格派出所，根据“就近原则”推行“所所联勤”，与中心镇巴丹吉林派出所实行合署办公，建立完善常态化联合巡查管控机制，实现“打防联管、信息同享、隐患共查、警力互补、警务协作”，有效解决了两个苏木（蒙语：乡镇的意思）退牧还草、60%以上居民进城居住往返办事不便的问题，被当地群众亲切地称为“农牧民身边的派出所”。2018年，三所联服机制共为辖区群众办理户籍业务869起，真正打通了服务群众“最后一公里”。同时，为三所民警轮休、调休提供了有力保障。

巴丹吉林镇满达社区现有居民5000多人，其中牧民搬迁户623户，1361人，占社区居民总数的30%，是全旗最大的“牧民进城”示范创建小区。巴丹吉林派出所在入户走访群众活动中了解到：自实行退牧还草政策以来，搬迁到城里居住的牧民办理户籍等业务需要到牧区来回跑，最远的来回要跑近千公里，给广大牧民群众带来了诸多不便。巴丹吉林派出所积极将这一情况向盟、旗公安局如实反映，建立满达社区警务室，协调落实牧区搬迁户群众就近办理户籍等相关业务，全旗范围内各苏木的户籍业务在满达警务室都能办理，极大地解决了各苏木搬迁到巴丹吉林镇居住的牧民回苏木办理户籍业务时间长、距离远、花费高的实际困难，被群众亲切地誉为“家门口的警务室、身边的服务站”。2019年以来，满达社区警务室为115名牧民群众办理了户籍业务。

警民联防+巧借外力

阿拉善右旗公安局根据辖区地理位置、人口构成、治安情况等，划分24个警务区，推行“1+1+N”警务工作模式，每个警务区由1名所领导定点定责包片，配备1名民警，积极动员组织N个嘎查（村）干部、治安积极分子、信息员等群防群治力量，辅助开展日常联合巡逻、邻里矛盾纠纷调解、交通疏导等警务工作。出台警务区民警主要职责，明确民警的人口管理、治安防控、信息收集、矛盾纠纷调解、案件查处、警情案件回访、服务群众等职责。2018年，通过“一标三实”信息采集大会战实现重点单位、重点人员100%管控。

孟根布拉格派出所管辖草场面积4030平方公里，占总面积的70%。派出所围绕公安中心工作，积极探索完善集打击犯罪、维护治安、服务群众、促进和谐、保障发展等职能于一体的“草原110”警务工作模式，民警与草原牧民联防小组成立警民联合巡逻队，经常性深入辖区共同巡护排查，开展普法宣传，遏制私捕滥捞、滥采乱挖，打击违法犯罪，有力保护着草原生态环境，守护着牧民家园平安。贡湖都格派出所辖区工业企业较多，外来人口众多，居住人员构成复杂，治安难度较大。派出所立足本职，多方筹措专项资金，安装使用电子巡更巡检系统，初步形成了治安无缝隙巡控。目前，辖区共安装两条巡更巡检线路，一条是雅布赖工业园区线路，一条是雅布赖镇区线路，采用公安民警、企业保安联合巡逻机制，社会面治安巡逻防控能力得到进一步提高。

通过探索完善所队联勤、所所联建、警民联防工作机制，阿拉善右旗公安局盘活了现有警力，民警按照警务区常态化走访入户，征求民意，宣传平安，并积极拓展“网下网上”工作思维，借助网上警务室、微博、QQ群等平台，接受群众咨询，发布治安交管警情通报，极大地提高了见警率和管控率，从而提升了群众对派出所工作的满意度。

（作者系内蒙古自治区阿拉善右旗副旗长、公安局局长）