中美贸易摩擦对我国产业结构升级的影响及对策

摘要：新一轮中美贸易摩擦呈现出全面性、战略性、长期性特征，对我国整体经济发展带来了很大的不确定性，鉴于经济发展以产业结构升级为核心内容，因此中美贸易摩擦与产业结构升级之间存在一定的关联。对我国产业结构升级而言，中美贸易摩擦是一把双刃剑，既能从冲击对外贸易结构、减少企业利润与投资、阻碍高新科技产业发展等多个层面抑制我国产业结构升级，又能从优化进出口商品结构、优胜劣汰、降低对美贸易依存度等多个层面促进我国产业结构升级。面对中美贸易摩擦不断加剧的外部环境和我国产业结构急需升级的内部需求，应从政策导向、科技创新、“一带一路”建设三个维度入手采取相应的对策。具体而言，面对美国对华贸易政策的转变，应在宏观经济政策上加以引导，并合理配置微观资源要素，策略性对抗与战略性妥协并举，构筑更加有质量的产业结构升级通道；面对美国对华高新技术产业的打压，应提高我国自主科技实力特别是关键与核心技术自主创新能力，这既是未来我国谈判最大的筹码，也是我国产业结构升级的必由之路；面对美国对华单边主义，应以积极主动的态度从容应对国际贸易摩擦，把握好“一带一路”建设机遇，推动我国产业结构升级。

关键词：中美贸易摩擦；产业结构升级；进出口；科技；“一带一路”

中图分类号：F752.7文献标识码：A文章编号：1007-8266（2019）06-0046-12

一国经济的发展并不仅仅表现为总量的增加，更表现为经济结构的变动，其核心是产业结构的升级。国际贸易与产业结构升级之间存在重要联系。近年来，为保持经济持续增长，我国正在逐步进行产业结构升级，注重新兴产业和高新科技的发展，并取得了一定的成绩。然而，我国进行产业升级的相关领域恰恰也是美国所擅长的，这让美国感觉自己的地位受到了一定的威胁，引燃了中美贸易摩擦的导火索，且近一年以来逐步加剧升级。毋庸置疑，中美贸易摩擦对我国整个产业结构升级的过程和成效都会产生巨大影响，其中既有积极的促进作用，也有消极的制约作用。当前，在中美贸易摩擦不断升级的外部环境和我国产业结构急需升级的内部需求下，最大限度地扩大贸易摩擦对产业结构升级的促进作用，同时削弱其对产业结构升级的制约作用，不仅能让我国尽可能避免遭受贸易摩擦所导致的损失，而且有可能抓住贸易摩擦所带来的产业结构进一步升级的机遇。

一、中美贸易摩擦概述

（一）新一轮中美贸易摩擦的特征

自1979年中美建交以来，双边关系全面发展，已经形成了优势互补、利益交融、互利互惠的贸易格局。然而，在中美经贸关系快速发展的同时，两国间的贸易摩擦也呈现出日益加剧的趋势。贸易不平衡、对华反倾销、关税之争等问题构成了中美贸易摩擦的主要内容。2018年以来，新一轮的中美贸易摩擦成为全球关注的焦点，并呈现出如下特征：

一是全面性。随着贸易摩擦的不断升级，越来越多的行业和商品被卷入中美贸易摩擦之中。2018年以来，美国采取单边主义措施，以行为不合理、贸易不公平为由对我国采取惩罚性贸易措施，针对我国出口到美国的1 300多项商品征收25%的高额关税。2018年7月6日，第一批商品被正式加税，涉及总价340亿美元的800多项商品。2018年8月23日，第二批商品被加税，涉及总价160亿美元的284项商品。2019年5月10日，美國再次将总价2 000亿美元的中国输美商品的关税从10%上调至25%。而中国方面也采取了针对部分美国进口产品加税的措施，主要涉及农产品类、机械类、汽车类和化学品类，某些细分种类的商品征税比重高达100%。不难发现，中美贸易摩擦的领域正在不断扩大，所造成的影响也有所增大。

二是战略性。在新一轮中美贸易摩擦中，“301调查”是个高频词。美国为保护和提高自己在世界贸易中的权利和影响力，报复那些被其认定为贸易行为不公平、不合理的国家，常以301条款（即美国《1974年贸易法》第301条）为基础，对相关国家开展有目的性的调查。[ 1 ]根据相关数据统计，截至2017年底，美国依据301条款发起的调查多达125次。从2018年3月美国发布的针对中国的301调查资料来看，尽管美国声称这是为解决中美贸易逆差问题才进行的调查，实际上却是围绕我国高科技和先进制造业快速发展对美国构成的潜在或已经存在的威胁而展开的。在具体行动方面，美国主要是借助有针对性的调查、提高高新科技产业以及高端制造业的进口关税、抑制相关产业的并购等战略性手段来对“中国制造2025”加以遏制。

三是持续性。中美贸易摩擦早已不是一朝一夕的新闻，而是中美两国交锋的主要内容之一，这既是中美两大经济体长期博弈的结果，也是一场难以绕行的持久战。新一轮贸易摩擦自2018年3月开始发酵，经过短短几个月的时间便升级成为覆盖两国贸易额1/10的贸易摩擦。尽管之后曾经有过一段时间中美两国有望在经贸问题上达成阶段性协议，但2019年5月美国突然单方面宣布，要针对从中国进口的商品加征关税，再次使中美贸易摩擦升级。毋庸置疑，中美贸易摩擦并非仅仅针对中美贸易逆差，也是中美两国背后两条核心经济发展道路的角力，这将在未来相当长的一段时期内成为中美关系的常态。

（二）美国制造贸易摩擦的动机

贸易摩擦中没有赢家，无论对双方的进出口、就业、生活成本、贸易体系还是产业结构升级，都会造成一定的冲击。然而，即使面对这样的预期，美国依然选择持续制造贸易摩擦，其背后有着更深层次的动机。

一是利益敲诈。美国经常借助贸易摩擦威胁或迫使贸易伙伴开放市场，进而获取更多经济利益。尽管美国在中美合作过程中获得了很大的经济利益，但仍有部分美国人在评价中美双边贸易合作时持“零和博弈”的观点，认为美国国内收入差距不断拉大的主要原因是中国抢了他们的就业机会，美国出现内部结构性问题的主要原因是中国政策的影响，美国是中美双边贸易的受害者。此外，在解决中美双边贸易问题时，美国不仅没有诚意，还无视中方的诚意和意见，为扩大自身市场准入和产品输出范围以便获得更多的经济利益，违背双方共识，单方面制造贸易摩擦，将美国的国内矛盾向外转移。

二是战略遏制。第二次世界大战之后，美国为继续保持其世界霸主地位，长时间大力防范一切可能会赶超自己的国家。2018年《美国国防战略报告》显示，美国心目中长期的“战略竞争对手”就是中国，并且美国坚定地认为，经济安全即国家安全。[ 2 ]美国总统特朗普签署的《2019年国防授权法案》又一次限制了先进技术的出口，并加强了对外国企业利用投资来获得技术行为的防范。可见，美国制造贸易摩擦的目的并不仅仅在于攫取巨大的经济利益，也是为了更加有力地对中国进行战略遏制。《中国制造2025》所涉及的高科技领域的500亿美元商品是美国加征关税的主要对象，彰显了美国企图遏制我国先进科技发展的本意。

三是产业打压。美国政府一方面大力谴责其他国家出台的产业政策，另一方面自己却相继出台了《重振美国制造业框架》（2009）、《先进制造业国家战略计划》（2012）、《国家制造业创新网络（NNMI）项目战略计划》（2016）等产业保护政策。这些产业保护政策的制定不仅凸显了美国的霸权主义，而且暴露了美国打压他国产业的意图。在最近一轮贸易摩擦中，美国旨在借助舆论戰、关税战、科技战等手段来打压我国产业的发展。中美贸易摩擦的产生与诸多因素有关，从深层次原因来看，中美两国所处的经济发展阶段不同，产业结构升级的形态和趋势不同，这些使得贸易摩擦的存在具有一定的必然性。

二、我国产业结构演变轨迹及升级的必要性

（一）我国产业结构演变轨迹

所谓产业结构升级，具体来说就是在特定的资源条件和国内外经济发展环境基础之上，遵循产业发展的内在需求和演变规律，制定行之有效的措施以有效优化产业结构层次，提高产业发展水平，提高国民经济发展水平和质量。20世纪80年代以来，我国经济体制一直处于不断更新与变革之中，三次产业不断发展，产业结构日益完善，日益合理。

改革开放初期，第一、第二产业主导着我国国民经济的发展，第三产业所占比重小、作用弱。自20世纪90年代至今，第一产业产值占国民经济生产总值的比重不断降低，但最终趋于稳定，而第三产业产值占国民经济生产总值的比重越来越高。具体参见表1。截至2017年底，我国第一、第二、第三产业产值占国民经济生产总值的比重分别为7.9%、40.5%、51.6%，相比于1978年的28.2%、47.9%、23.9%，变化非常明显。总体来看，我国产业结构的演进经历了由“二一三”到“二三一”，再到“三二一”的过程。

由此可见，在正确的产业政策以及改革开放带来的强大红利的作用下，我国三次产业自身的优势得以充分发挥。特别是近十年来，产业结构优化升级成效显著：一是三次产业结构的比例越来越科学和有效，第一产业增加值占国内生产总值的比重稳定，第二产业增加值占国内生产总值的比重在降低的过程中逐渐趋于稳定，第三产业增加值占国内生产总值的比重越来越大，作用也越来越明显，且继续保持比较快的增速；[ 3 ]二是第二产业结构优化升级成效显著，高新技术企业数量、规模不断增加，占比日益提高，产业整体创新水平不断提升；三是金融、房地产、技术服务等产业的创新发展为第三产业健康高效发展注入了新的血液和力量；四是产业出口结构的变化十分明显，加工贸易占比降低，常规贸易占比增加，出口中高新技术产业的比重明显增加。

（二）我国产业结构升级的必要性

我国产业结构调整效果明显，与产业发展正常规律相吻合。然而，从国际三次产业结构变动规律来看，我国产业结构问题重重，升级具有一定的必要性。

一是整体产业结构偏差。目前我国的产业结构与发达国家相比仍然存在比较大的差距，特别是第三产业比重小，发展速度慢。第二产业内部结构存在缺陷，制造业主导性强，加工业规模小，产量低，且存在重复建设问题，轻纺工业产能过剩问题得不到有效解决，高新技术产业占比过低。此外，第一产业根基不稳，生产方式不够标准化和现代化。究其原因，主要是因为我国产业结构水平太低，在参与国际贸易时仍然着眼于低附加值的劳动密集型产业，这在一定程度上降低了我国的国际地位和全球影响力，特别是面对贸易摩擦问题时显得力不从心。

二是区域产业结构趋同。在很长一段时间内，我国各区域产业之间缺乏强有力的关联，进而引发了产业结构重复和趋同问题，同一产业之间的不正当竞争严重降低了产业资源配置的效率和水平。现阶段，趋同问题已经得到了有效的缓解，但这种现象仍然在一定范围内存在，严重损害了区域经济发展的效率和质量。值得一提的是，区域产业结构的趋同严重影响了产业优化升级、区域分工转型的效率和质量。一些以加工为主的省市因技术水平落后，引发了“高度化不足”等问题，一些资源型省市因经济基础薄弱，技术水平较差，其建立的区域结构存在“虚高”现象，对不同地区产业结构的有效转换造成了严重的负面影响。

三是产业结构调整存在时滞。静态反馈调整是现阶段产业结构升级的主要模式，该模式缺乏动态性，进而无法对未来产业结构的科学性合理性进行有效预测，特别是当前我国正处在社会主义市场经济体制有待完善、决策体制有待健全的时期，通过减缓发展速度的手段来调整产业结构，会造成一定的经济损失。[ 4 ]随着全球经济流动性过剩现象的加剧，现阶段阻碍我国经济有效增长的主要障碍就在于前期适应新产业结构调整中落下的后遗症，在解决这个问题的过程中，由于我国缺乏完善的内部技术进步体系，只能借助于发达国家已经淘汰的旧技术，导致我国产业结构调整滞后于市场实际需求的不断变化。

三、中美贸易摩擦对我国产业结构升级的影响

中美贸易摩擦给我国整体经济发展带来了很大的不确定性，而经济发展又以产业结构为核心内容，因此中美贸易摩擦与产业结构升级之间存在一定的关联。从新一轮中美贸易摩擦的现状来看，它对我国产业结构的升级造成了正负两个方面的影响：一方面，中美贸易摩擦会通过冲击对外贸易结构、减少企业利润与投资、阻碍高新科技产业发展等几个层面来抑制我国产业结构升级；另一方面，中美贸易摩擦也会通过优化进出口商品结构、优胜劣汰、降低对美贸易依存度等几个层面来促进我国产业结构升级。

（一）中美贸易摩擦对我国产业结构升级的制约作用

1.通过冲击对外贸易结构制约产业结构升级

进口和出口贸易结构共同构成了我国对外贸易结构，对产业结构产生了较大的作用，反过来产业结构也对外贸结构产生了较大的影响。通常情况下，对外贸易结构对产业结构的影响是通过产品循环得以实现的。美国经济学家雷蒙德·弗农认为，工业先行国的产品循环模式是“新产品—国内市场形成—出口—资本和技术出口—进口—更新的产品”；日本经济学家赤松在此基础上提出了产业发展的“雁形模式”，即工业后发国的产业发展路径是“进口—国内生产（进口替代）—出口”。[ 5 ]综合上述两位学者的观点，可以得到较为完备的贸易结构与产业结构联动模式。具体参见图1。从这个模式中可以得出，进口的推动、出口的拉动有利于完善外贸结构，最终实现国家产业结构升级。随着我国最大的贸易伙伴国——美国单方面挑起贸易摩擦，毋庸置疑会对我国进出口贸易结构产生极大的冲击，进而会对对外贸易与产业结构升级之间的传导机制造成一定的破坏。

（1）出口贸易与产业结构升级之间的传导机制受损。出口贸易属于外部需求，有能力直接改变产品需求，进而改变产业结构内部的供求关系。新一轮的中美贸易摩擦首先对出口贸易造成了一定的冲击，冲击所带来的负面影响于2018年11月开始显现。从海关提供的数据来看，2018年11月出口增长从前值的15.6%大幅下降到5.4%，12月又同比下降到4.4%。从总体上看，2018年出口量的增速与2017年相比明显放缓。我国作为出口导向型国家，对出口的依赖要远远大于进口，出口不顺会直接损害我国产业的供求关系，从而对我国产业内部的投入产出比产生负面影响，而投入产出比直接反映了生产技术的水平，受中美贸易摩擦问题影响，我国出口贸易以改变生产技术水平的方式对产业结构所产生的负面作用，既不利于消除结构瓶颈，会使产业结构变得更不合理，也会降低结构转换能力，抑制产业结构升级。

（2）进口贸易与产业结构升级之间的传导机制受损。进口贸易属于内部需求，可利用提高要素禀赋的手段来推动产业结构内部开放部门的优化升级。新一轮中美贸易摩擦也严重影响了我国的进口贸易，从海关提供的数据来看，2018年11月进口增长从前值的21.4%大幅下降到7.6%，12月又同比下降到4.5%。從总体来看，2018年进口量增速低于2017年。进口贸易受阻严重影响产业结构优化升级的效率和水平。首先，进口贸易结构不断变化，对不同产业要素的供给弹性产生了严重负面影响，直接让国内那些依赖能源资源的产业难以持续健康发展；其次，进口贸易结构对不同产业产品的需求弹性产生了较大影响，导致国内市场容量不足的产业失去了外部经济的支持，并因此难以优化升级。

2.通过减少企业利润与投资制约产业结构升级

在近年来的中美双边贸易摩擦中，美国在继续采取反倾销、反补贴等传统手段的基础上，又打出了保护知识产权、消除贸易逆差、让制造业回国、让美元回家等旗号。对美国而言，这些盲目而片面的措施不过是通过牺牲一部分厂商的利益来保护另外一部分厂商的利益。而对需要在贸易顺差中获取产业结构升级机会的中国而言，企业经营利润的减少和外资在中国投资布局的放缓，会使产业结构升级失去动力。

（1）企业经营利润减少。在新一轮中美贸易摩擦中，美国针对中国输美商品加征关税，导致中国企业对美出口成本提高。与此同时，中国针对自美国进口商品的反制征税措施，同样也会增加企业零部件等的进口成本。再者，美国为避免在中美贸易摩擦过程中受到伤害，强烈呼吁人民币升值，同时通过多种方式对中国施压，使人民币相对于美元在短短几年内持续升值，大大降低了我国所生产产品的国际竞争力，一度压缩了生产厂商的利润。企业经济利润不断降低，必然会导致劳动力报酬的下降以及釆用先进制造设备临界点的提高。在这样的情况下，一个行业的大部分厂商为了继续生存或者获得相对更多的利润，会采取延长员工劳动时间、加大劳动强度、降低工资等应对措施，而这会使之丧失产业升级的原动力，并可能引发产业间的不正当竞争现象，让那些本应流向经济效益更好、生产效率和水平更高产业的资本停滞，导致低端劳动密集型产业的劳动力、资本等无法继续向第三产业等高层次产业成功转移。

（2）外商在我国投资布局放缓。20世纪90年代以后，随着短缺型经济的结束、市场竞争的加剧，我国开始不断优化升级产业结构，鼓励外商在华直接投资，进而促使产业结构出现了现代化、合理化发展的趋势。新一轮中美贸易摩擦对外商在我国的投资产生了直接的负面影响。随着中美贸易摩擦反复升级和人工费不断上涨，选择在我国进行生产的优势将逐渐消失。部分跨国企业会对海外投资进行重新布局，一方面会使增量外资流向本国或者东南亚等国家，另一方面会加速在华出口导向型外资撤离并向境外转移。此外，美国还有很多人不仅希望境外的美资企业重新回到美国生产经营，而且企图把中国从世界价值链分工的部分环节驱逐出来，制约中国在世界价值链中作用的发挥，于是他们不断地在其他国家和地区形成新的全球生产网，在世界产业价值链分工体系中排斥中国。这些不利因素叠加在一起，既会影响我国的出口贸易，也会在一定程度上制约我国产业结构的升级。

3.通过抑制高新科技产业发展制约产业结构升级

2018年，美国基于“301调查”结果对我国总价500亿美元的商品征收25%的关税，其产品清单涉及我国产品1 100多种，这些被加税的领域大部分属于《中国制造2025》计划重点发展的高科技产业。美国对中国挑起贸易摩擦的真实意图在于，通过抑制我国高新产业的发展以及高新技术企业的海外并购来制约我国产业结构的升级。

（1）抑制高新科技产业持续健康发展。随着产业结构的持续优化与升级，我国逐渐将劳动密集型产业资源转向更加高端的高新科技领域，从而在一定程度上改变了中美贸易的互补关系，转而与美国在新兴产业领域进行竞争。中国产业结构的转型升级无疑会让美国产生自身利益受到威胁的危机感，这是引起中美贸易摩擦的一个重要原因。从美国对中国征收高额关税产品的属性来看，涵盖了高技术产业的众多产品，如通信等。对此，美国尽管声称是为了有效应对贸易逆差问题，然而却没有针对存在巨大贸易逆差的纺织品加收关税。由此可见，美国所谓的针对贸易逆差所采取的应对策略并不具备充分的现实依据，其根本意图是限制中国高技术产业的进步和发展，阻滞中国本土技术的创新及其企业在全球价值链的升级，使中国在核心技术和关键零部件方面继续“受制于人”，使中国的生产价值链无法突破低端环节走向高端环节。

（2）抑制我国高新技术企业海外并购。2016年至今，中国企业的境外并购旨在“赢在国内、输出海外”。具体涉及能源、电信、媒体、高科技、公共事业等诸多领域，中国企业从早期的引进开始转变为如今的输出，国内互联网巨头在东南亚、拉美等地的收购案就是它们在外国推广自身发展方式的积极尝试。根据2018年《中国企业境外并购报告》，我国企业境外并购交易总数占亚太地区的比重2015—2017年连续三年保持在40%以上，但2018年的比重显著降低。[ 6 ]导致并购交易数量缩减的原因很多，其中主要是中美贸易摩擦造成的负面影响。对美国来讲，维持中国以劳动密集型产业为主的产业结构，能够让美国在中美贸易中占据巨大优势，从而掌握中美贸易关系的主导权。也就是说，从某种程度上看，中美贸易摩擦就是限制中国高技术产业发展的策略，以维护美国自身的产业比较优势。中国高技术产业的快速发展和中国产业结构升级进程的有效推进，对美国产业而言意味着比较优势的缩小甚至丧失。因此，在中美贸易结构基础上，美国力图通过制造中美贸易摩擦来提高贸易壁垒，从而限制中国高技术产业的进步。

（二）中美贸易摩擦对中国产业结构升级的促进作用

1.通过优化进出口商品结构促进产业结构升级

美国针对中国的贸易制裁一方面会使中国出口供给量大幅降低，另一方面会使中国获得的福利产生变化，但该变化并非一定是负值，这主要由转移的市场利益与产生的市场亏损之间的关系决定。也就是说，美国针对中国实施的贸易制裁行为，并非一定会给中国经济造成损失。如果能够合理地调整生产结构，能够与美国方面实现有效协商，中国贸易商的市场亏损就不会超过美国转移的市场利益，同时可以推动我国进出口商品结构的优化，对我国产业结构升级产生一定的促进作用。接下来，基于“一进二出”经济学模型，讨论两者之间的相互促进作用。

在应用该模型时，需要对具体应用情况进行限定。首先，需要假设全球市场属于完全竞争市场。在此基础之上，还要假定该市场中只存在三个国家，其中一个为进口国A国（即美国），另一个为自由贸易国B国，第三个为被制裁国C国（即中国）。其次，需要假设中国厂商的生产效率远高于B国厂商。再次，需要假设中美贸易摩擦存在且美国采取了一系列措施對中国进行贸易制裁。与此同时，美国与B国之间不存在贸易摩擦，而中国与B国之间不存在任何贸易关系。基于上述假设，针对中美贸易摩擦的“一进二出”经济学模型的基本框架就能够得到有效建立。具体参见图2。

由图2可见，D为需求曲线，S为供给曲线，ED为进口需求曲线，ES为出口供给曲线。由图2可以发现，曲线EDa-b反映的是美国进口需求与B国出口供给两者间的差额，即净剩余需求曲线。然而，自由贸易背景下，国际市场的商品价格是P0，美国的商品进口量为A0A0’，B国的商品出口量为OB0，中国的出口量为OC0。

当美国对中国通过实施配额限制来进行贸易制裁时，中国的出口供给曲线发生了变化。当美国通过反倾销、反补贴等方式来对中国进行贸易制裁时，商品的国际市场价格将由P0提高到P1。与之相应，美国对该商品的进口量也将由A0A0’降低为A1A1’，不过B国的出口量则会由OB0增加到OB1。如此一来，中国的出口量受到限制，导致大量的商品只能通过国内市场进行消化，进而使得商品的国内市场价格由P0降低到P2。受商品价格降低的影响，中国的生产者剩余会顺势减少，而减少量则为f+n，也就是k+m。在这个过程中，会产生k+g的租金，其中美国转移部分为g，而受到限制的中国贸易商会产生k的租金。因此，中国在遭到美国贸易制裁后其福利变化为（k+g）-（k+m）=g-m。

由此可见，如果其他条件保持不变，美国对中国采取贸易制裁措施，会对中国的福利带来f+n的变化。当g>m时，会使中国的总福利减少；当g

2.通过优胜劣汰促进产业结构升级

中美贸易摩擦的存在可能会加剧我国各关联行业厂家之间的竞争，从而提高具有一定规模企业的占比，使行业内资源得以整合，生产效率得以提高。同时，中美贸易摩擦的存在会导致劳动密集型产业规模缩小，转而去提高生产技术，从而加速产品结构升级，改善国内出口商品附加值过低的状况，推动产业结构升级。

（1）大型企业得以发展。中美贸易摩擦的存在导致受影响产业的竞争压力不断增大，许多市场竞争力不够强的小型企业会因此而被淘汰。不过，中美贸易摩擦在剧烈冲击行业内小型企业并使之大量退出市场的同时，也为大型企业的快速发展创造了机会。小型企业被淘汰之后，大型企业就有机会占领更大的市场，并推动产业内资源配置不断优化，促使大型企业规模不断扩大。如此一来，国内大型企业的竞争力就能够得到大幅提升，这对增强我国企业在国际市场上的竞争力是极为关键的，有利于打造一批能够与国际先进企业竞争的国际化企业。有大型企业助力，我国产业结构升级将获得更为稳定的支持。中美贸易摩擦的存在并不仅仅会淘汰那些缺乏竞争力的小型企业，也会让大型企业之间的竞争变得更加激烈。而对参与竞争的大型企业而言，要在中美贸易摩擦的背景下占据市场，必须充分整合自身资源，不断提高生产效益，降低生产成本，也就是促使企业实现技术升级。这种以技术升级为重点的竞争形势，有利于形成大企业之间竞争的良性循环，推动我国产业实现快速发展，进而为产业结构升级奠定基础。

（2）技术密集型产业受到重视。在相当长的一段时间内，劳动密集型产业都是我国发展的重点，但这类产业的产品附加值不高，相关需求弹性亦不大。而随着社会的不断进步，对这些低附加值产品的需求会不断减少，其产品价格也会有所降低，如果我国仍然致力于发展劳动密集型产业，必然会使我国经济受到严重影响，产业结构升级也就无从谈起了。受到中美贸易摩擦冲击的我国出口产品，大多是此类劳动密集型产品。美国对我国贸易的限制，会导致不同种类进口商品的价格出现不同的涨幅，其中以高质量商品的涨幅较小。如此一来，高质量商品占领市场份额的几率得以大幅提升，美国市场的需求重心将逐渐向高质量商品转移。在中美贸易摩擦背景下，我国劳动密集型产业会大幅缩水，大量的资源和资金会退出相关产业的市场，流向对技术水平要求更高的产业市场，推动经济增长方式实现有效转变，逐渐提高附加值高的产品所带来的经济效益，这对推动我国产业结构升级而言具有十分积极的促进意义。

3.通过降低对美贸易依存度促进产业结构升级

对外贸的依赖有利有弊，一方面，可以提高我国经济的国际影响力与地位；另一方面，会给我国经济的发展增添新的风险。贸易摩擦的存在导致许多外向型贸易企业不得不将目光逐渐转向国内市场，或者由美国市场转向其他国家市场，甚至完全退出美国市场。由此可见，中美贸易摩擦尽管会对我国对外贸易造成负面影响，但只要应对策略与措施合理有效，这种影响是能够得到有效控制的，甚至能够推动我国对外贸易进行横向拓展，在一定程度上减轻与美国进行贸易的负面影响，推动我国产业结构升级稳步前进。

（1）对内挖掘国内市场。贸易摩擦持续升级，导致许多中小型制造企业不得不再次反思之前曾经过于依赖的那种代理出口模式。有的企业出于促进创新升级方面的考虑，亦把目光从“外”转向“内”，开始挖掘国内市场的潜力。中美贸易摩擦的存在大大限制了企业商品的出口，很多企业已经无法在出口贸易方面获得足够的经济效益。如此一来，很多企业会直接放弃对外贸易，转而通过扩大内需的形式来获取利益。实际上，扩大内需能够在一定程度上促使企业掌握先进技术，从而实现由外而内的技术升级，为国内产业结构升级创造良好氛围。在这样的背景下，中国对美贸易的依存度将持续降低。目前的贸易氛围尽管在一定程度上对国内中小企业造成了冲击，但实际上也为它们提供了一个机会，即降低对出口的依赖，把更多目光转向国内市场。此外，还可以有效激发这些中小企业提高创新能力的热情。

（2）对外与第三方国家加强贸易。在中美贸易摩擦的大环境下，我国企业对美投资热情逐渐趋冷，这会在很大程度上推动我国企业对外直接投资向第三方国家发展。毫无疑问，考虑第三方国家并开展对外直接投资，能够有效降低投资风险，发展前景极为广阔。而在对外直接投资不断向第三方国家转移的情况下，我国出口市场也会逐渐向其他方向转移，可以起到不断分散中美贸易市场风险的作用，缓解出口风险对我国经济贸易发展造成的影响与破坏。由此可见，中美贸易摩擦的存在对我国经济和产业发展具有一定的促进作用，特别是在开拓外贸新兴市场方面，更是有着一定的强制性作用。这样，将会减少我国经济发展受到的贸易摩擦的干扰，使国内市场经济环境更为平稳，贸易市场更加多元化，能够更好地为技术升级提供基础保障，有利于推动产业结构升级。

四、中美贸易摩擦背景下我国产业结构升级的对策

中美贸易摩擦是一个长期问题，美国经常项目赤字的进一步扩大以及特朗普政府减少贸易赤字的承诺，无疑会大大增加未来两三年内中美贸易摩擦的风险。鉴于中美贸易摩擦的外部环境和产业结构急需升级的内部需求，最大限度地激发贸易摩擦对产业结构升级的促进作用，削弱其对产业结构升级的制约作用，不仅能使我国尽可能少地遭受贸易摩擦所导致的损失，而且有可能抓住贸易摩擦所带来的产业结构进一步升级的机遇。以下从政策、战略、技术三个维度入手，具体剖析中美贸易摩擦背景下我国产业结构升级的对策。

（一）政策导向维度：宏观经济政策与微观要素配置相结合

美国在发动贸易摩擦的过程中，其针对中国出台的贸易制裁措施是持续变化的，更多地掺杂了一些非贸易的因素，采取了一些非贸易的方法，其策略系统渐渐不再局限于简单的贸易策略，而是重点采用贸易政策手段，再辅之以货币金融、知识产权、财政税收等政策系统。面对美国对华贸易政策的转变，我国首先应当从宏观经济政策上加以引导，同时加强对微观资源要素的科学配置，通过战略性妥协与策略性对抗相结合，开创效果更佳的贸易摩擦处理机制，推动外贸与产业结构同时升级。

1.适时调控宏观经济政策

（1）调整贸易政策。一是健全并改进贸易救济方面的政策。借鉴国际上成熟的相关政策，深入改进国内反补贴、反倾销方面的保障策略以及与技术性贸易壁垒相关的法规系统，构建与世界惯例相适应的贸易救济系统，快速创建贸易摩擦背景下的产业伤害预警机制。建立相关的快速反应机制，快速应对相关摩擦。二是贸易政策重心适当地由出口导向型转移到进口导向型。长期以来，我国一直主张出口导向型贸易政策，但贸易摩擦背景下出口贸易对产业结构的推动作用及效果甚微。[ 5 ]与出口贸易的“走出去”不同，进口贸易的“引进来”能够为国内市场注入新鲜血液，增添更多活力，牢牢把握国外资本流入、生产要素交换、高新技术溢出效应等契机，将对发展国内经济、促进产业结构优化升级产生重要作用。

（2）重构产业政策。一是突出市场机制，精准实施产业政策。过去，国内的产业政策大多是直接干预企业，曾经存在这样一种现象，即以官方评判替代市场机制，其结果最终偏离了产业政策预期的目标。抓住中美贸易摩擦这一契机，重构国内新兴产业的相关政策，基于世界经济领域相关研究成果，进行深入改进，认真解决好政府与市场两者间关系，创建一种机制，平衡“看得见的手”与“看不见的手”。产业政策的制定力求精准，能够因势利导，充分发挥市场机制的功效，进而制定、管控产业规模，提高产业集中度，培育支柱产业。二是在实行有差别的新兴产业政策时，应围绕国家战略展开。产业不同，所采用的政策方式亦应不同。在新一轮贸易摩擦中，美国的理由是国家安全，通过实施管制来限制针对我国的高新科技类商品的出口，给我国企业造成了严重冲击。基于这样的背景，我们一定要吸取教训，围绕国家战略目标，明确需要打造的重点产业，并给予不同的政策扶持，充分發挥产业政策在保障产业结构升级方面的作用。

2.合理配置微观资源要素

（1）科学配置技术、资本、劳动力等生产要素。在外贸中，对第一产业和第二产业均有明显作用的是初级产品和工业制成品的进出口结构，而工业制成品对第三产业的影响并不大，因此在分配资本和接受外资时，可酌情向第一产业和第二产业倾斜，从而使外贸结构，特别是工业制成品进口和出口部门能够充分发挥其在产业结构方面的正向作用，更好地推动产业结构优化与升级。除此之外，目前妨碍国内产业结构持续改善升级的重要问题是第二产业结构不均衡及第三产业发展层次低。为此，政府应支持企业开展创新和研发活动，推动第二产业转型升级，即从能耗高、技术含量不高的加工业务转向耗低能、技术含量高的高新技术领域。

（2）科学配置进出口商品的构成。进口商品结构、出口商品结构以及外贸各部门内部的商品构成对三大产业的作用成效和影响机制均存在明显不同。这表明，可以调整贸易结构以实现各产业发展的目标。比如，为实现我国以工业为重点的第二产业的平稳发展，就需要多多鼓励深加工业制成品的进口。国内主要通过工业资本品的进口来引入和借鉴国际上发达的科技，该路径主要是发挥外部溢出效应，对非进口部门产生影响，进而作用于国民经济整体产业结构的改变。出于推动第三产业可持续发展的考虑，可酌情降低工业制成品的出口，把该部门的某些资本与科技资源用来开发和拓展第三产业。

（二）科技创新维度：扶持高新科技产业，重点产业实施进口替代战略

中美贸易摩擦不仅是贸易方面的竞争，亦是科技方面的竞争。随着世界产业布局的剧烈变革，再加上层出不穷的技术创新，全球重要经济体都在抢先占据高新技术产业及新一轮技术革命的制高点。比如，日本的再兴战略、德国的工业4.0、美国的再工业化等。可见，提高科技自主能力，特别是核心科技与关键科技的自主创新水平，既是将来我国与美国谈判的最大筹码，也是我国产业结构升级的必由之路。

1.从近期来看，加大知识产权保护力度，扶持战略性新兴产业发展

（1）加大知识产权保护力度。知识产权既是美国对华贸易摩擦的一个主要阵地，也是美国对我国科技巨头华为公司发起控诉的核心理由。只有在健全而有效的知识产权保护体系下，产业升级才可能得以有效推进。应对可能存在知识产权侵权风险的出口商品加以适当调整，如改变生产方式等，从而避免侵权行为的发生。当然，直接与相关组织签订协议，也能有效避免专利侵权。[ 8 ]而面向美国针对我国展开的涉及知识产权保护的贸易限制行为，我国更要在充分研究和深刻理解国际贸易制度的基础上，对知识产权相关法律加以进一步完善。同时，加强国内知识产权保护，也能在很大程度上推动行业技术创新与规模化发展，这对产业结构的调整而言可谓是必要的基础条件，能够有效强化国内企业对产业升级的适应性，为产业升级创造稳定的环境。

（2）扶持战略性新兴产业发展。与美国相比，我国在核心科技与关键科技方面仍然存在不小的差距。因此，无论是回顾美国发展的经验，亦或是分析当前中美贸易摩擦的状况，我国均要提高技术自主创新能力，在核心技术上实现自主可控具有越来越重要的意义。国家需要积极扶持高新技术产业的发展，同时有必要推动高新技术产业与传统产业的融合，进一步加快产业升级速度。借助多年来我国在劳动密集型产业方面形成的优势，可以推动技术密集型产业的快速发展，并以此为契机实现各产业之间的渗透、交叉与补充，加强第二产业与第三产业之间的联系，为制造业产品附加值的提升创造更多的可能和机会。对内，可以通过制定减免税收等一系列政策扶持高新产业发展；对外，可以通过积极强化国际贸易合作，同时制定相应的优惠政策与保障制度，吸引更多国外优秀厂商到我国进行投资，为我国产业结构的调整引入“领头羊”。

2.从中长期看，增强战略性新兴产业的内在动力，重点产业运用进口替代策略

（1）强化新兴战略性产业的内在动力。科技创新要着眼于增强新兴战略性产业的内在动力及核心竞争力。第一步是把军民融合、国企混改引入战略性新兴产业，把军工企业、大型中央企业依靠国家优质资源业已开发形成的技术储备，通过技术市场交易与技术股权形式的合资合作项目，嫁接到在市场效率方面具有优势的民营企业；第二步是把新型产学研体制引入战略性新兴产业，把国家公共科研院所、大型企业内设科研机构、学校内部科研机构、企业型科研实体、小微技术企业，以具体的市场化产业发展项目为合作纽带构建产业科研综合体。

（2）重点产业运用进口替代策略。重短期利益轻长久发展、重市场轻研发的观念，导致我国在某些高新技术领域严重依赖进口，中兴事件的发生给我国高新技术产业的发展敲响了警钟。对重点产业而言，应适度应用进口替代战略。所谓进口替代战略，指某个国家采取多种办法对某些工业品的进口进行限制，以保护、推动本国相关工业品的生产，慢慢地在本国市场实现国内产品对进口产品的替换，从而为发展本国工业创造比较好的环境，完成本国的工业化进程。[ 9 ]进口替代领域应与国内产业升级渠道重合，产业升级的一个关键环节就是进口替代。目前，我国已经进入进口替代的第三个阶段，即替代目标是高新技术产业。国内产业升级的关键方向，亦是进口替代的关键行业，包括光电、生命科学、生物、航空航天、计算机集成制造等始终存在贸易逆差的高新技术产业。

（三）“一带一路”维度：推进“一带一路”建设，拓展多元化产业发展空间

“一带一路”倡议是我国为应对复杂多变的国内外政治经济新形势而提出的一项有效措施。这项战略性举措能够在我国调整出口贸易构成、提高贸易便利化与自由化程度、开创国际新的市场需求等方面起到推动作用，并最终通过畅通贸易、合作共赢推动国内产业结构升级。在“一带一路”建设的崭新背景下，我国应当更加积极主动地处理中美贸易摩擦问题，并抓住这一战略机遇，推动国内产业结构升级。

1.发挥贸易战略的先导效应

（1）提高出口的数量和质量。出口导向型贸易战略曾经极大地推动了我国经济的发展，在中美贸易摩擦导致我国出口贸易受阻的情况下，应把出口贸易战略向“一带一路”沿线国家和地区转移，以此促进我国知识、技术型产业与高端制造业的升级。首先，发挥我国经济总量世界排名第二的核心优势，根据《中国制造2025》战略布局及国内科技创新优势，紧密结合国际科技发展趋势与“一带一路”沿线国家或地区对技术的需求，加大面向该区域的知识密集型和技术密集型商品的出口；其次，强化质量意识，围绕服务、质量、品牌及技术打造出口商品核心競争力，加大面向该区域的质量较高的工业制成品的出口。

（2）加快第三产业的外向发展。与发达国家相比，我国第三产业占三次产业的比重尚存在一定的差距，与“一带一路”沿线国家和地区加快第三产业贸易合作，无疑可以促进国内服务贸易结构的调整，进而推动第三产业的升级。首先，利用国内人力和技术资源方面的比较优势，向沿线国家或地区提供工业设计与创意、工程及商务咨询、人力资源等现代服务，加快劳动密集型产业向高端价值链的延伸，并在此基础上有效实现专业化；其次，大力开放现代服务业，在体育健身、文娱活动、教育培训等方面加速推进与“一带一路”沿线国家或地区的服务贸易，促使现代服务业朝高品质、精细化方向快速转型。

2.发挥贸易自由化的竞争效应

（1）提高对外贸易效率。对外进出口贸易效率的稳步提高是产业结构升级的核心要素之一，在与“一带一路”沿线国家或地区进行贸易合作的过程中学习其先进经验，不仅可以提高我国对外贸易的竞争力，而且可以推动我国产业结构的升级。首先，借鉴亚太电子口岸示范网的做法，推动上海自贸区等口岸国际贸易“单一窗口”与“一带一路”区域口岸共享服务、互换信息，消除税、关、检、汇、融、商、物之间的信息障碍，降低通关成本，提高通关能力；其次，学习新加坡海关经验，推行经营者认证（Authorized Economic Operator，AEO）制度，与“一带一路”沿线国家和地区实施AEO互认，以此提高双方贸易的效率以及便利化、自由化程度。

（2）调动双方合作潜能。充分调动与“一带一路”沿线国家和地区进行自由贸易区建设的合作潜能，为我国产业结构升级提供源源不断的动力。首先，快速推进我国与“一帶一路”沿线国家和地区现有自贸区的研究和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判，快速推动与海湾阿拉伯国家合作委员会、马尔代夫等的多边或双边自贸区谈判，以及与新加坡、巴基斯坦的自贸协定谈判，还要开展针对摩尔多瓦、尼泊尔、孟加拉等的自贸协定的可行性研究；[ 10 ]其次，参考新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴、孟中印缅等六个经济走廊的建设，快速开展孟中印缅以及中蒙俄等多边或双边自贸区的可行性研究，并摸索开展中国—中南半岛以及中国—中亚—西亚等区域自贸区协定的可行性研究。

五、结束语

中美贸易摩擦对我国产业结构升级而言是一把双刃剑，既可能推动产业升级的稳定进行，也可能阻碍产业结构调整的顺利实现。因此，在中美贸易摩擦背景下，最大化贸易摩擦对产业升级的促进作用，同时削弱其对产业升级的消极影响显得十分重要。对此，可以根据中美贸易摩擦实际情况，通过确定产业结构升级战略、强化自我创新能力、加强知识产权保护、在“一带一路”建设中开拓其他国际市场、把握国际分工机遇等，减少中美贸易摩擦造成的影响，推动我国产业结构不断调整，实现有效升级。

参考文献：

[1]人民论坛“特别策划”组.中美贸易摩擦十问[J].人民论坛，2018（12）：12-13.

[2]隆国强.理性认识当前的中美贸易摩擦[N].人民日报，2018-08-29（7）.

[3]沈坤荣，徐礼伯.中国产业结构升级：进展、阻力与对策[J].学海，2014（1）：91-99.

[4]姚芳.中美利益摩擦背景下的我国产业结构调整[D].厦门：厦门大学，2009.

[5]熊金月.我国对外贸易结构与产业结构的协同关系研究[D].南京：东南大学，2017.

[6]曲越，秦晓钰，黄海刚，等.中美贸易摩擦对中国产业与经济的影响——以2018年美国对华301调查报告为例[J].中国科技论坛，2018（5）：128-135.

[7]马朝基.中国产业结构与中美贸易摩擦相互作用研究[D].大连：东北财经大学，2015.

[8]姜峥睿.合作与摩擦：中美贸易关系发展研究[D].长春：吉林大学，2017.

[9]邓仲良.从中美贸易结构看中美贸易摩擦[J].中国流通经济，2018，32（10）：80-92.

[10]马骥，马相东.“一带一路”建设与中国产业结构升级——基于出口贸易的视角[J].亚太经济，2017（5）：31-37.

Study on the Impact of China-U.S. Trade Frictions on the Upgrading of China’s Industrial Structure and the Countermeasures

SHI Chang-kuan

（Henan Institute of Technology，Xinxiang，Henan453003，China）

Abstract：This round of China-U.S. trade friction shows the characteristics of comprehensive，strategic and long-term，which brings great uncertainty to China’s overall economic development. The economic development takes the upgrading of industrial structure as the core，so there is a certain correlation between the China-U.S. trade friction and the upgrading of industrial structure. China-U.S. trade friction is a double-edged sword for upgrading industrial structure in our country. It can not only have impact on foreign trade structure，reduce enterprises’profits and investment，and hinder the development of high and new technology industry to suppress the upgrading of industrial structure in our country，but also promote the upgrading of China’s industrial structure through optimizing the import and export commodity structure，lowering the trade dependency，and so on. Under the external environment of increasing trade friction between China and the United States and the internal demand of urgent upgrading of China’s industrial structure，the corresponding countermeasures should be formulated from such three strategic dimensions as policy orientation，scientific and technological innovation，and the Belt and Road Initiative. To be specific，facing the change of U.S. trade policy towards China，we should，first，strengthen guidance from the perspective of macroeconomic policy，rationally allocate micro-resource elements，combine strategic confrontation with strategic compromise，and build a high quality industrial structure upgrading channel；second，we should，in the face of the United States’ crackdown on high-tech industries in China，enhance our independent scientific and technological strength，especially the ability of independent innovation in key and core technologies，which is not only the biggest bargaining chip for China in the future，but also the only way for China to upgrade the industrial structure；and third，we should，in the face of American unilateralism towards China，take an active attitude，calmly deal with the trade frictions brought by international trade，and use the opportunity brought by the Belt and Road Initiative to promote the basic path and strategy of China’s industrial structural upgrading.

Key words：China-U.S. trade friction；upgrading the industrial structure；exports and imports；science and technology；the Belt and Road Initiative

收稿日期：2019-05-16

基金项目：河南省哲学社会科学规划项目“河南省环境规制驱动绿色技术创新的路径研究”（2018BJJ019）；河南省软科学研究计划项目“科技创新视角下河南省大气污染防治与经济增长协同发展研究”（182400410046）

作者简介：史长宽（1981—），男，河南省新乡市人，河南工学院副教授，博士，主要研究方向为绿色发展与开放经济。