中美贸易摩擦未来发展态势及我国应对措施

【摘 要】虽然美国总统特朗普从竞选期间就开始宣扬对华贸易保护主立场，特朗普竞选主张和其上台后人事安排和一系列政策凸显了其对中国较为强硬的贸易立场，如欲宣布中国为汇率操纵国、对中国进口商品征收45%的关税、发起贸易救济调查案件等，但这些政策立场真正实现的可能性不大，未来中美贸易摩擦可能局部升级，并以反倾销、反补贴（双反）等贸易救济调查为主要表现形式，不过考虑到美国经济基本面回稳，贸易保护主义会招致贸易伙伴的报复和制裁，损害美国的出口和就业，特朗普未必会实行如他竞选时所宣扬的那些激进措施，中美全面爆发贸易战的可能性较小。

【关键词】中美贸易摩擦；发展态势；应对措施

一、中美贸易摩擦未来发展趋势

中美之间争端案件在奥巴马政府当政期间是快速上升的，实际上奥巴马的保护主义已经很明显。特朗普上台后，实施扩张性财政政策的可能性极大，中美间美国的贸易逆差可能进一步扩大，并且从当前特朗普诸多言论及人事安排看，中美之间的贸易争端可能增多，部分产业对美进口关税可能被提高，反倾销反补贴调查和保障措施实施等“两反一保”将大量出现，其他非关税贸易壁垒亦会被更多地使用，中美贸易摩擦将在部分行业升级并呈现常态化特征，但全面贸易战爆发的可能性不大。

一是中美近期贸易摩擦被过度解读。2017年以来，美国又连续公布多起涉及中国产品贸易救济案件的裁决，反倾销或反补贴税率幅度较高，这一时期正值特朗普正式就职前后的敏感期，很多裁决被过度解读为所谓的“中美贸易战升级”，甚至被形容为“美国当选总统特朗普已将中美贸易战的引线点燃”等，但中美贸易摩擦所涉及的金额在两国贸易额中所占比例不大，每年大约在0.5%左右，摩擦并不是双边经贸关系的主要焦点，中美互利共赢的经贸大势并没有改变。

二是中美爆发全面贸易战缺乏经济基础。特朗普强调贸易保护的初衷是提振国内就业，而当前美国经济回稳，就业状况改善，最新数据显示，今年1月失业率为4.8%，特朗普政府可能推出的减税等财政刺激计划将推动经济在今明两年有所回升，国际货币基金组织预计，美国经济今年将增长2.3%，明年增速将进一步增加至2.5%。

三是中美爆发全面贸易战缺乏政治基础。一般而言，在大选年，美国总统候选人为了争夺选票，往往会做出一些不切实际的承诺，但一旦当选，普遍会对原来的竞选主张适当扬弃。纵观中美关系史，每当大选年，中美关系总会进入相对“紧张期”，中美贸易也会陷入“高摩擦”状态。大选过后，基于长期合作共赢的考虑，美国对中国的态度均会有所缓和。此外，美国无法承担由于贸易大战带来的严重经济衰退和失业，这将使特朗普无法实现其优先发展美国经济的战略，并动摇其执政基础。

四是特朗普政府出台高关税措施会受到多方力量制约。美国总统没有权限对另外一个国家的商品全面征收45%的惩罚性关税，这需要国会授权，国会议案通过后，还要通过国内漫长的司法审查，还会受到司法以及各种社会力量的制约。此外，WTO是有解决贸易争端的一系列机制的，美国作为WTO成员国应优先选择WTO解决贸易争端，所以美国不太可能在短期内对中国实施过分偏激的贸易政策。

二、中美贸易摩擦未来演进特点及可能带来的影响

1.中美贸易摩擦未来演进特点

局部行业的贸易摩擦可能升级。短期看，出于兑现竞选承诺、平衡贸易、增加就业等方面的考量，特朗普政府未来更有可能出台具有针对性的局部贸易保护措施，中美贸易摩擦在部分行业必然增多，一是我国对美国出口规模较大的行业，如钢铁、铝业、运输设备、机械设备、服装、皮革、家具等，汽车、服装、皮革、家具等美国贸易赤字规模较大的行业；二是美国自身贸易赤字规模较大的行业，如计算机和电子产业、汽车及零部件产业等。

实施高水平惩罚性关税的可能性不大。根据美国1962年贸易扩张法232（b）款和1974年贸易法第122、301条款，总统仅在以下3种情况发生时有权采取征收关税或实施进口配额：一是进口对国家安全带来不利影响；二是出现巨大且严重的国际收支逆差时；三是外国否决美国的自贸区权利或采取不公正的、无理的或歧视性做法。并且，总统仅有权在150天内对输美产品增收最高达15%的关税。因此，未来即使對我国特点商品征收惩罚性关税，关税水平高达45%的可能性也不大。

贸易摩擦形式更加多样化。反倾销、反补贴是以往中美贸易摩擦的主要形式，未来一段时期美国可能会更加频繁地采取“两反一保”措施。除此之外，贸易摩擦的表现形式将更加多样化，技术性贸易壁垒将更多地出现，其涉及内容更为广泛，涵盖技术、卫生、检疫、安全、知识产权、环境保护等诸多方面内容。

贸易摩擦扩展到新领域。中美贸易摩擦涉及的领域也从传统商品贸易领域进一步向汇率问题、知识产权、服务贸易等领域扩展。人民币汇率问题将再度成为中美贸易摩擦的重要议题，奥巴马政府时期我国在人民币汇率市场机制改革方面取得诸多进展，中美在汇率议题方面的分歧相对较小，但特朗普上台后多次提出将把中国列为汇率操纵国，尽管这一政策主张得以实现的可能性较小，仍不排除美国就这一议题不断向我施压的可能性。此外，近年来，我国服务业得到较快发展，未来服务产品出口将进一步扩大，中美服务贸易领域的纠纷和摩擦比重将有所提升。

2.中美贸易摩擦对我国的影响

中美爆发全面贸易战对美国经济将带来严重的消极影响。美国知名智库彼得森国际经济研究所对特朗普贸易战的可能后果进行了量化分析，结果显示，在全面贸易战情景下，美国对中国进口商品征收45%的关税，中国也会征收同样的“报复关税”，美国将会出现进出口萎缩，国内物价上升，消费、投资连续多年低于无贸易战的基准情形，导致经济增速不断下滑，并于2019年进入经济衰退，失业率则将从目前的4.9%到2020年攀升至8.6%。因此，预计未来中美全面贸易战不太可能爆发，但出于兑现竞选承诺的考虑，必然会做出一些象征性的姿态，针对部分中国商品提高关税或设置壁垒，局部贸易摩擦可能升级，将在短期内对中国部分重点出口行业和经济增长产生一定冲击，但从中长期看，中美贸易摩擦升级会恶化我国出口市场环境，进而倒逼国内出口行业转型升级，推动我国贸易转型和供给侧结构性改革。

一是对我国部分进出口行业的双重影响。一方面，对美国市场出口依赖程度较大的出口行业将受到不利影响，如制造业、机电产品，包括钢铁、纺织业、汽车等制造业，此外，在计算机、电子、通讯设备等方面可能会面临更多的知识产权方面的纠纷；另一方面，对部分进口行业而言，若中国加大对从美国进口的限制，国内相应行业将在短期内因外部竞争减弱而获得发展空间。

二是对我国经济增长和就业的影响。未来，我国对美出口贸易很有可能有较大幅度的下滑，这对于目前本就低迷的外贸出口甚至我国经济增长都会带来下行压力，并在短期内影响国内出口行业就业增长。

三是倒逼出口行业转型升级，促进我国经济转型。从中长期看，一方面，日趋恶劣的出口环境，会驱使中国企业更加重视国内市场，这有助于中国从低附加值制造业向资本和技术主导的产业转型；另一方面，美国制造业振兴，需要开拓更大的海外市场，中国经济从出口驱动转向消费驱动，将为美国扩大对包括中国在内的出口提供更多机会，反而有助于中美贸易摩擦进一步缓和。

三、我国应对措施

考虑到中美彼此贸易依存度和各自切实经济利益，双方爆发全面贸易战的可能性很小，但我们仍应未雨绸缪，做好各种反制预案，同时积极开拓更多市场，加强对重点出口行业的扶持。

一是加强中美双方政府层面交流和沟通。进一步完善中美政府层面间的战略协调和对话機制，充分利用中美战略与经济对话、中美商贸联委会等机制，加强双方沟通与交流，尽可能在政府工作层面对双边贸易纠纷和摩擦以及相关负面影响进行管控。

二是进一步拓宽出口市场和进口来源地，降低对美国市场依赖。依托“一带一路”，积极开拓新兴市场，发展南南贸易，针对美国可能会加强管制对中国的高新技术产品出口，还应积极开辟高新的技术产品进口来源地。

三是适时出台反制措施。一方面，减缓对美商品的进口，如大豆、汽车、飞机等商品，倒逼美国内相关行业协会给其政府施加压力；另一方面，减缓对美战略性资源出口，如稀土等有色金属，谋求美国政府的妥协与让步。

四是加强对国内重点行业的扶持。纺织品、服装和钢铁等重点传统优势出口行业，以及运输设备等重要行业可能会受到较为显著的负面冲击，而这些行业吸纳就业较多，在未来中美贸易前景不确定的背景下，需适度加大对这些行业的支持，增强企业应对相关贸易纠纷和摩擦的能力，建立预警机制，防止重点行业的出口过度下滑。对于传统出口行业转型升级、劳动力培训和再就业等加大扶持力度。

作者简介：

季剑军（1983—），国家发改委宏观经济研究院对外经济研究所副研究员，经济学博士，研究方向：世界经济形势预测及分析、区域经济合作。