数字档案馆生态系统可持续发展态势探析

2019-09-10倪代川金波

档案与建设 2019年7期

倪代川金波

摘要：可持续发展不仅是当前数字档案馆生态系统建设的内在要求，而且是未来数字档案馆生态系统发展的必然方向。文章立足可持续发展思想，围绕数字档案资源配置、数字档案管理环节、数字档案信息服务手段等数字档案馆生态系统可持续发展内涵，从社会档案意识、信息技术应用、档案资源体系、档案信息服务、档案法治环境、生态伦理价值等方面系统分析数字档案馆生态系统可持续发展态势。

关键词：数字档案馆；生态系统；可持续发展；发展态势

分类号：G270.7

Analysis of the Sustainable Development Trend of Digital Archives Ecosystem

Ni Daichuan1， Jin Bo2

（1.Library of Shanghai University，Shanghai，200444；

2.Department of Library，Information and Archives of Shanghai University， Shanghai， 200444）

Abstract：Sustainable development is not only the inherent requirement of current digital archives ecosystem construction， but also the inevitable direction of future digital archives ecosystem development. Based on the sustainable development ideology， this article focuses on the connotation of sustainable development of digital archives ecosystems such as digital archive resource allocation， digital archives management， digital archives information services， and then analyzes the trend of sustainable development of digital archives ecosystems from six aspects， such as the social archives consciousness， the information technology application， the archives resource system， the archives information service， the archives legal environment and the ecological ethics value.

Keywords：DigitalArchives；Ecosystem；SustainableDevelopment；DevelopmentTrend

“可持续发展思想是一种全新的价值观念，实现可持续发展也是全人类的共同目标。”[1]随着全球化的深入发展，人类社会正面临着资源约束趋紧、环境污染加剧、生态系统退化等严峻形势，严重制约全球经济社会的可持续发展。21世纪以来，我国高度重视生态环境治理和生态文明建设，为新时期国家档案事业可持续发展提供了坚实的政策环境与时代机遇。党的十八大明确提出大力推进生态文明建设，业已成为新时代中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要构成。可持续发展不仅是现代社会发展的战略选择，更是一种发展思维，体现了人们对经济社会发展的认识深化，具有很强的指导价值。

随着现代技术的发展与应用，数字档案馆生态系统由个体到种群、由单一到多元、由弱小到壮大，呈现出蓬勃发展的态势，体现了档案事业在信息网络环境下的可持续发展，是未来档案事业的发展方向；与此同时，数字档案馆生态系统仍存在着个体发育不成熟、种群发育不平衡、群落发展不完整、与社会整体发展不协调等现实问题，且随着社会信息化、智能化发展，以及大数据、云计算、物联网等现代信息技术的广泛应用，数字档案馆生态系统也面临着生态失衡、生态疾病乃至生态灾难等风险威胁，制约着数字档案馆生态系统的协调运行与良性发展。数字档案馆生态系统可持续发展是指在数字档案馆生态系统建设过程中，秉承创新思维，不断优化资源配置，保障数字档案馆收、管、存、用等工作的协调运行，降低管理成本，增强系统活力，提高数字档案馆生态系统运行效率，满足不断增长的社会档案信息利用需求。

数字档案馆生态系统可持续发展既是数字档案馆生态系统发展态势之一，也是国家生态文明建设战略在档案事业发展中的具体呈现。随着数字档案馆生态系统建设的持续推进，需要不断强化可持续发展理念与意识，充分利用现代信息技术，优化数字档案资源体系，创新档案信息服务，完善档案法治环境，注重生态伦理价值，推动数字档案馆生态系统建设可持续发展，实现国家档案事业战略性发展。当前，随着社会智能化、网络化、现代化的深入发展与可持续发展理念的深度融合，数字档案馆生态系统可持续发展态势将逐步增强，突出体现在以下方面。

1社會档案意识明显增强

社会档案意识是“由档案和档案工作所显示的社会作用长期影响人们而在社会上形成的一种较为稳定、较为普遍的大众心理倾向，是档案和档案工作面向社会、走向社会并达到一定程度的社会化的产物。”[2]随着信息社会的快速发展与深度融合，我国档案事业获得了显著发展，档案资源不断丰富，档案开放力度逐步加大，档案利用人本思想日益强化，档案利用形式日趋多元，档案利用文化休闲色彩日益浓厚，档案服务意识不断提高[3]，推动了社会档案意识的普遍增强。

数字档案馆生态系统可持续发展能否实现，关键在于作为数字档案馆生态系统主体的档案人是否能够贯彻可持续发展的思想和理念，有效地推动数字档案馆生态系统建设，保障档案用户利用权利，与政治、经济、文化、社会、生态等发展相协调，实现数字时代国家档案事业的可持续发展。数字档案馆生态系统建设作为新时期国家档案事业的发展方向，不但有利于快速、有效、便捷、公正地为社会大众提供档案信息服务，激活数字档案资源的社会价值，而且有利于增强社会的档案意识，使档案管理程序更加规范、档案服务手段更加智能、档案利用方式更加便民、档案用户类型更加多元。随着数字档案馆生态系统建设的逐步推进与完善，一方面，有利于激发社会大众的数字档案利用需求，促进数字档案资源开发利用，提高数字档案资源的社会共享，扩大数字档案馆的社会影响力，不断增强社会整体档案意识；另一方面，随着社会档案意识的持续增强，也将反作用于数字档案馆生态系统的运行与发展，提高社会大众对数字档案馆建设的认同度、支持度和参与度，促使社会各界关心、支持数字档案馆的建设与发展，为数字档案馆生态系统可持续发展创造良好的社会氛围和生态环境，剔除“档案信息污染、档案信息阻塞、档案信息垄断、档案信息超载”等打破档案信息生态系统平衡的不利因素[4]，推动数字档案资源的合作共建与社会共享。

2现代信息技术广泛应用

“当今世界，科技进步日新月异，互联网、云计算、大数据等现代信息技术深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式，深刻展示了世界发展的前景。”[5]随着社会信息化、数字化、网络化深入发展，世界各国高度重视信息技术的发展应用，并出台系列战略规划，如美国的《大數据研究和发展倡议》，欧盟的《欧洲2020战略》，韩国的《2025年构想》等，我国也相继发布了《促进大数据发展行动纲要》《“互联网+”行动计划》《国家信息化发展战略纲要》，抢占现代信息技术发展制高点，推进信息技术的发展应用。

数字档案馆生态系统的形成是现代信息技术与档案事业融合发展的结果，现代信息技术是数字档案馆生态系统运行与发展的重要驱动力，突出表现在三个方面：一是拓展系统功能。随着现代信息技术与档案事业之间的深度融合，数字档案馆生态系统建设快速推进，不仅承载着数字档案的接收和加工、数字档案的有序管理、数字档案信息可靠可信和长期可用、多种形式信息化服务、数字档案安全保障等基本功能[6]，保障数字档案的收管存用；而且有利于促进数字档案馆的系统集成，推进数字档案资源的整合优化、共建共享、互联互通，实现数字档案信息传播的及时化、便捷化、立体化、多元化，全面提升数字档案馆生态系统的功能。二是增强存储能力。数字信息存储技术的发展，为数字档案资源的海量存储提供技术支持，促进数字档案资源广泛收集，保障数字档案资源的齐全完整，做到“应归尽归、应收尽收、应管尽管”，建立覆盖人民群众的档案资源体系。数字档案资源作为新型档案形态，具有来源的广泛性、形式的多样性、系统的异构性、管理的分散性特点，物联网、云计算、大数据等新技术的应用，有利于实现数字档案资源的集成存储，破解数字档案资源管理的无序与有序、分散与集成、孤立与互通、异构与统一之间的矛盾。三是实现服务升级。现代信息技术的应用为数字档案信息服务创新带来了契机。一方面，利用信息技术创新档案信息服务方式，拓展档案信息服务空间，打造数字档案馆信息服务品牌，如通过微信、APP等开展档案信息在线推送、档案业务在线办理、档案用户在线互动等移动终端服务；另一方面，加强云计算、大数据、人工智能等新技术应用，充分挖掘数字档案资源的社会价值，实现数字档案馆个性化、精准化、智能化服务。

3档案资源体系持续优化

数字档案资源作为数字档案馆运行的“货源”保障，关系到数字档案馆建设的成败，与其他信息资源相比具有信息资源的独占性、信息资源的权威性、信息资源的时效性、信息资源的丰裕性等特质[7]。《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》指出要“有效推进档案资源体系建设”，重点从“丰富和优化档案馆藏，加强机关单位档案形成管理，加强对项目档案的监督管理，促进企业档案工作深入发展、加强对项目档案的监督管理，完善农业农村和城市社区档案管理”[8]等方面系统推进。

数字档案资源是数字档案馆生态系统可持续发展的重要载体，数字档案馆生态系统可持续发展有利于进一步完善新时期国家数字档案资源体系，突出体现在以下方面：一是档案资源类型更加多样。数字时代，数字档案资源除了传统的文字、图形、图像等单媒体档案信息资源外，还包括文本、声音、动画、视频等数字化档案信息资源，丰富了档案资源的类型。同时，数字档案信息具有“积极”“动态”“便捷”等特质，有利于促进数字档案资源的采集、存储与整合，加强民生档案、特色档案、专题档案建设，优化馆藏数字档案资源门类。二是档案资源内容更加丰富。网络时代，数字档案信息海量生成，来源渠道广泛多元，呈现形式丰富多彩，为档案信息资源集成整合创造了条件，丰富了馆藏档案内容。“按生成主体，主要有政府机关、企事业单位、社会团体、家庭个人等在社会活动中形成的各类数字档案；按分布状况，主要有档案馆（包括数字档案馆）、档案室（包括数字档案室）、企业信息中心、其他信息机构（数字图书馆、数字博物馆、传媒机构）、民间（社区、家庭、个人、微组织）等各方面保存的数字档案。”[9]三是档案资源结构更加多元。信息时代，档案信息资源快速增长，结构更加多样，既有传统的模拟档案信息资源，也有现代的数字档案信息资源；既有传统档案转换的数字化档案资源，也有电子文件收集归档的电子档案资源；既有单媒体静态档案资源，也有多媒体动态档案资源；既有体制内档案资源，也有体制外的档案资源。档案资源形态结构日趋多元，档案资源体系日趋完善，满足了用户多元档案利用需求。

4档案信息服务不断创新

2014年5月，国家发布《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，明确提出“建立健全方便人民群众的档案利用体系”这一战略建设目标，要求各档案馆（室）积极主动开展本职工作，“通过报送或推介相关档案信息、编辑出版档案选编、举办档案展览、制作电视节目、发布网络视频、发行音像制品、送档案信息进农村和社区等多种形式，全方位为社会提供档案信息服务。”[10]数字档案馆生态系统可持续发展需要借助现代信息技术，优化档案信息服务平台，创新档案信息服务方式，提升档案信息服务水平，满足用户的档案信息利用需求。

一是档案信息服务理念创新。服务理念创新是探索研究数字档案馆利用服务的时代特征和发展趋势，倡导以人为本、利益全民、共建共享等服务理念，推进档案信息服务。档案信息服务理念创新主要体现在：第一，档案信息服务外延日趋拓展。在服务对象上，“既为有关部门和单位服务，又为广大人民群众服务；既为城市发展和市民服务，又为新农村建设和农民服务”[11]，不断拓展档案信息服务领域和服务空间，调动社会大众广泛利用档案的积极性、主动性，满足大众多元化的信息需求。第二，档案信息服务意识日趋主动。不断强化服务意识，突破传统档案信息服务的被动、单一、封闭形象，打造主动、多元、开放的新型档案信息服务姿态；增强公共服务意识，将提供档案信息服务作为社会公共服务的重要组成部分；突破体制机制障碍，整合档案信息资源，提供“一站式”档案信息服务，真正建立起方便人民群众的档案利用体系。第三，档案信息服务利用日趋开放。聚焦档案信息资源的开放共享利用，科学处理保密与开放、垄断与共享、公共与私密等之间的关系，不断完善档案信息开放利用制度，加大档案信息开放利用力度，破除“保密保险、利用危险”的传统档案利用思维，促进档案信息资源的社会共享。

二是档案信息服务方式创新。现代信息技术的发展与应用，有利于促进数字档案馆档案信息服务方式创新，提升数字档案馆生态系统服务能力。充分利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，多形式、多渠道创新拓展档案信息服务方式，着重从数据库服务、网站服务、信息推送服务、智库服务、移动互联服务（微信、微博、APP等）、空间体验（实体展览、虚拟展览、虚拟现实等）服务等方面入手，使档案信息服务惠及广大人民群众，赋予其多样化的用户体验。

三是档案信息服务产品创新。《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》明确提出，“各档案馆（室）要加强对档案信息的分析研究、综合加工、深度开发，提供深层次、高质量档案信息产品，不断挖掘档案的价值，努力把‘死档案’变成‘活信息’、把‘档案库’变成‘思想库’，更好为各级党委和政府决策、管理提供参考。”[12]数字档案馆生态系统档案信息服务产品创新需要充分利用现代技术，广泛研究用户利用心理、利用动机和利用需求，深度挖掘馆藏档案资源，推出报刊图书、咨询报告、白皮书、专题展览、音像制品、廣播电视、文创产品等优质档案信息服务产品，激发用户数字档案利用需求，促进社会档案信息消费。

5档案法治环境日趋完善

“法治是国家治理的基本方式，是国家治理现代化的重要标志，国家治理法治化是国家治理现代化的必由之路。”[13]《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》提出要“科学规划和推进档案法规体系建设，强化档案行政执法和监督，增强全社会档案法治意识”[14]，全面推进档案法治建设。档案法治建设是数字档案馆生态系统可持续发展的根本保证，需要不断完善数字档案馆生态系统法治环境，推动档案事业在法治轨道上快速发展。

一是强化档案法治意识。“依法治档”是档案事业发展的重要目标，是数字档案馆生态系统可持续发展的战略选择。一方面，要着力普及档案法治精神，“引导规范社会各方面、各行业依法建立健全档案工作，明确应当履行的文件材料定期归档和档案按时移交进馆的法定责任；推进档案部门依法公开档案，维护机关、团体、企业事业单位和其他组织以及公民的合法权益”[15]，增强社会档案法治意识；另一方面，要加大档案行政执法力度，完善档案行政执法程序，强化档案行政执法和监督检查，加大对档案违法行为的惩治力度，推进档案行政执法法治化、规范化，增强档案工作者法治意识。

二是建立健全档案政策法规体系。“有法可依”是完善数字档案馆生态系统法治环境的第一要义，是数字档案馆生态系统可持续发展的法制保障。建立健全数字档案馆生态系统政策法规体系，一方面，国家档案行政管理机构要强化顶层设计，制定具有前瞻性的数字时代档案事业发展方针政策，指导新时期国家档案事业的可持续发展，为数字档案馆生态系统可持续发展提供政策保障；另一方面，要加强档案立法力度，提高档案立法质量，形成“以《中华人民共和国档案法》为核心，由符合《中华人民共和国立法法》规定的若干有关档案工作的法律、行政法规、地方性法规和规章所构成的相互联系、相互协调的统一体”[16]，为数字档案馆生态系统建设发展保驾护航。

三是制定完善档案标准规范。“标准规范体系建设是数字档案馆的重要支撑和保障，是数字档案馆资源安全管理、平台构建等工作的基础和条件，是数字档案馆工程建设的重要任务之一。”[17]数字档案馆标准规范体系框架的构建与完善，有利于提高数字档案资源采集、存储、整合、利用等业务工作的规范化，提升数字档案馆建设的标准化水平。当前，需要重点加强数字档案馆“系统平台建设规范”“信息存储技术规范”“档案信息利用管理规则”“数字档案云存储技术要求与规范”等管理性、业务性、技术性标准规范研究与制定，完善数字档案馆标准规范体系，促进数字档案馆生态系统建设规范化、标准化、科学化。

6生态伦理价值日益凸显

生态伦理是可持续发展的重要要求，其核心思想为突出人的主体性与目的性，认为维护和促进生态系统的完整和稳定是人类应尽的义务。1991年发表的《保护地球——可持续生存战略》（Caring for the Earth：A strategy for sustainable living）[18]强调可持续发展与生态伦理之间的内在联系，认为前者是指在生存不超出维持生态系统涵容能力的情况下提高人类的生活质量，使人类生产、生活方式始终与地球承载能力保持平衡，创造美好的生活环境。

随着数字档案馆生态系统可持续发展的深层推进，数字档案馆生态系统建设更加注重人的主体性作用，数字档案馆生态系统发展更为聚焦人文关怀，需要平衡档案形成者、档案管理者、档案利用者等利益相关方在数字档案馆生态系统建设与发展中的利益诉求，尊重各方核心利益，聚焦共同价值，打造档案利益共同体，实现数字档案馆生态系统的经济效益、社会效益与生态效益的统一。信息社会，公民信息权利意识愈来愈强，需要不断创新数字档案馆信息服务方式，激发用户利用需求，保障用户档案信息利用权利，促进数字档案资源的开放利用与社会共享。数字时代，信息安全日益突出，在数字档案馆生态系统运行中存在着开放与保密、保护与利用、安全与风险等矛盾，亟须强化数字档案馆生态系统风险管理，从技术防控、管理防范、法律保障等方面着力构建数字档案馆生态系统风险管理体系。提升数字档案馆技术防御能力，增强数字档案馆风险治理能力，防范和惩治信息违法行为，维护数字档案馆生态系统的安全，这些都需要现代档案工作者增强责任意识，提升综合能力。

注释与参考文献

[1]刘传祥，承继成，李琦.可持续发展的基本理论分析[J].中国人口·资源与环境，1996（2）：3-7.

[2]杨冬荃.社会的档案意识与档案界的社会意识[J].档案学通讯，1991（1）：7-10+56.

[3]黄霄羽.社会转型期档案利用政策研究[M].北京：光明日报出版社，2011：16-20.

[4]薛春刚.档案信息生态系统的平衡与档案事业的可持续发展[J].档案与建设，1998（4）：12-14.

[5]习近平.习近平纵论互联网[N].人民日报（海外版）， 2015-12-16（8）.

[6]蔡学美.推进数字档案馆建设提升各级档案馆信息化管理能力[J].中国档案，2011（3）：56-57.

[7]金波，丁华东.数字档案资源的协调与竞争[J].浙江档案， 2013（9）：11-13.

[8][15][16]国家档案局.全国档案事业发展“十三五”规划纲要[J].中国档案，2016（5）：14-17.

[9]倪代川，戚颖.数字档案资源研究综述[J].档案管理，2016（2）：14-17.

[10][11][12]中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》[J].中国档案，2014（5）：12-14.

[13]张文显.法治与国家治理现代化[J].中国法学，2014（4）： 5-25.