推动民营经济发展要弹好“三重奏”

李勇

2018年11月，习近平总书记在民营企业座谈会谈到民营经济主体及经济组织对发展中国特色社会主义经济的重要作用，提出了推动民营经济发展的六大政策举措，这些论述为发展民营经济指明了方向。结合杭州实际情况，在贯彻落实习总书记讲话精神中，要注重把握认识、方式和环境三个重点，弹好“民营经济的三重奏”。

正确认识民营经济发展遇到的困难

在与不少人谈及这个问题时，他们都认为应该正确认识民营经济发展遇到的困难。认知不够清晰，态度也就难免不确定。习总书记在讲话中明确指出：“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。”作为中国特色社会主义的经济基础，我国经济制度的内涵，从所有制性质看，包括公有制经济和非公有制经济。公有制经济体现中国特色社会主义的本质特征，非公有制经济则是公有制经济的必要补充和中国特色社会主义的现实存在。十九大报告提出新时代社会主要矛盾变化，同时明确中国仍处于社会主义发展的初级阶段。既是社会主义初级阶段，公有制经济和非公有制经济并存是经济制度上一个最大的现实存在。这正是现阶段中国社会主义发展的特色之一。

而民营经济，虽然当前在所有制性质上具有非公有制经济的特色，但它的基本含义是相对于国营经济来说的。它说的是经济活动组织中区别于国营经济的经营主体。国营经济，以国家为经营主体。在社会主义国家，国营经济的所有制性质必为公有经济，因为社会主义国家是人民当家做主的国家。国营经济是人民的公共利益所在。从上述意义上，国营经济和公有制经济、国有资产等在一定程度上具有同等意义。因此，习总书记在讲话中针对当前国营经济发展说：“我国公有制经济是长期以来在国家发展历程中形成的，积累了大量财富，这是全体人民的共同财富，必须保管好、使用好、发展好，让其不断保值升值，决不能让大量国有资产闲置了、流失了、浪费了。”资本主义也有国营经济，尤其上世纪80年代后资本主义发展方式进行大幅调整，国营经济在整个资本主義体系里占有相当比例和分量，但是由于资本主义的经济社会（包括其政治制度）本质上是受私有资本支配的，其国营经济最终仍为资本阶层的利益所系。与国营经济相对应，除国家作为经营主体以外的一切经营主体的经济组织都可视作民营经济。因此，民营经济的内涵和外延要比国营经济大许多也丰富许多，不能与私营经济划等号。当然，在不同所有制主导的经济制度及社会政治制度中，民营经济在运作的方式和内容上都会有所不同，但是从现实中可以看到，民营经济适应经济变化的方式和弹性，显然比国营经济多许多也大许多。从人类社会的总体趋势看，国家作为经营主体的经济组织，伴随国家的职能趋于不断弱化，必逐渐走向民营化;正如随着社会主义发展，非公有制经济终将与公有制经济相融合。这方面，马克思主义关于国家、所有制的基本理论是很清楚的。当然，民营经济必须完成从传统管理向现代治理转变，方能显现其全面和丰富的发展。

发展新经济引领民营经济做优做强

习总书记在谈到民营经济的地位和作用时说：“在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国的民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场’，而且要走向更加广阔的舞台。”当前，我国新经济呈现出快速发展的态势。近年来，包括数字经济、人工智能应用、新零售等在内的我国新经济增加值大大快于传统经济的增长。以杭州为例，2018年预计全市生产总值同比增长7%左右，其中数字经济核心产业增长15%左右。新经济在当代互联科技革命的推动下显现出如下发展特点：一是共享经济的特征越来越明显。当代互联科技正在驱动经济要素从规模化走向分散化，而互联网、大数据以及人工智能则为“分布式合作”的生产方式提供了新生产力支撑。在这种新生产方式格局下，经济要素结合及相关资源应用不断趋于开放，在不同经营主体优势互补与合作中，更倾向于它们的使用价值的共建共享。这无疑为具有主体多元化、经营方式多样化特点、较少受到所有制性质限制的民营经济在新经济发展中发挥作用提供了巨大舞台。事实上，民营经济正是新经济发展的主力军。二是社群合作的特征越来越明显。互联网不但在认知上揭示了世界互联互通的本质，更在实践中造就了生态式发展。新经济日益显现出平台化、网络化、社会化的关联性趋势，这使得易于多元主体合作的民营经济成为了发展新经济的生力军，其社会性在发展中日益得到体现。浙江是民营经济大省，习总书记曾对“浙江人经济”有过精准分析，他说：“与‘浙江经济’相比，‘浙江人经济’仅一字之差，但内涵上却有很大的差别。”“‘浙江人经济’何以成功？其秘诀之一，就在于不仅敢于走出去创业，更重要的是有诚信合作的团队精神，能够组成能量巨大的商团，可以实现‘小商品大市场’的运作。”这是对民营经济本质特征的高度概括，说明民营经济应该也能够发挥重要作用。

为民营经济营造良好法治环境

从历史经验看，民营经济发展需要国家政策正确引导和大力扶持，也离不开良好的营商环境。民营经济的起起伏伏和面临的种种问题，离不开环境和外部条件的影响，也与其自身因素和自我发展水平有着不可分割的内在关系。无论是外部推动还是内部发力，民营经济作为社会主义市场经济，其发展根本上要纳入法治化的轨道。一方面，国家要在法律和制度的框架内为发展民营经济保驾护航;另一方面，民营企业和民营企业家必须依法经营。习近平总书记在浙江主政时就明确指出：“市场经济就是法治经济。”他说：“发挥市场经济固有规律的作用和维护公平竞争、等价交换、诚实守信的市场经济基本法则，需要法治上的保障。”可以说，为民营经济营造良好法治环境，是民营经济健康持续长远发展的“定海神针”。

作者系杭州市社会治理研究与评价中心副研究员