多方助力综合施策 促进杭州民营经济健康发展

林军

市场的冰山、融资的高山、转型的火山是民营企业在发展中面临的主要障碍。这其中融资难、融资贵更是一个世界性、长期性难题。2018年11月1日，习近平总书记主持召开了民营企业座谈会并发表重要讲话，提出支持民营经济发展壮大的6个方面政策举措，明确要求“优先解决民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资问题，同时逐步降低融资成本”。2019年2月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，对民营企业融资提供了全方位、多层次的支持政策。这些举措为民营经济健康发展注入强大信心和动力。

浙江省委省政府坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，针对当前发展的新情况、新问题，以提振民营企业为重点打好稳中求进组合拳，以稳企业为重点全面落实中央“六个稳”的要求，更大力度鼓励、引导、支持和帮扶民营企业发展。2019年2月20日，省委书记车俊调研金融机构并出席金融工作座谈会，提出“融资畅通”工程，推动解决民企融资难融资贵取得实质性突破。此前，杭州市专门召开了建设国际一流营商环境暨争创民营经济高质量发展示范区动员大会。省委常委、市委书记周江勇在会上强调，要深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，认真落实省委省政府有关工作部署，全力支持民营企业发展壮大，大力推动民营经济转型升级，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发，续写民营经济发展新辉煌，争创全国民营经济高质量发展示范区。

发挥“活水”作用，培育民营企业不断壮大

民營企业“融资的高山”是多重矛盾和问题碰头叠加的综合反映。有专家指出，一段时间来金融服务对民营企业，特别是对中小微企业“包容性”不足，存在体制、机制上的缺陷，需要长期努力以弥补“市场失灵”。在争创全国民营经济高质量发展示范区过程中，杭州聚焦短板，通过综合施策，切实提高民营经济金融服务的覆盖面、可得性和便利性。

数据显示，去年以来，杭州银行业金融机构用于民营和小微企业的贷款余额不断增加，服务力度不断增强，贷款利率有所下降，为杭州民营经济发展注入了源源不断的金融“活水”。例如，2018年杭州银行推出支持民营企业21条和小微金融服务10项举措，通过保障融资总量、优化信贷结构、创新服务模式、降低融资成本等多管齐下，进一步推动民营、小微企业健康发展。截至2018年末，该行民营企业贷款合计超过1500亿元，较年初新增超过100亿元，小微企业贷款连续完成“两增两控”目标。此外，杭州银行创新开发了政府风险缓释类产品、企业现金流管控类产品、无形资产质押类产品、新三板企业专属金融服务方案、投贷联动创新产品序列等五大科技金融产品与客户服务体系，基本覆盖创新创业企业全生命周期、全资产经营、全生态环境下的金融服务需求，形成了较好的核心竞争力和市场影响力。截至目前，累计发放科技文创金融贷款超千亿元，有近350家企业客户在A股主板或创业板上市，超800家科技文创企业客户在新三板挂牌。

2018年12月4日，人民银行杭州中心支行制定出台了《关于进一步深化浙江省民营和小微企业金融服务的意见》，提出支持民营和小微企业的15条举措，着力加大对民营和小微企业的金融支持力度。作为地方银行，根据“中小企业主办银行”的市场定位，杭州银行积极响应号召，创设全国银行间交易市场首个民营企业公募债券的信用风险凭证，开辟了“债务融资工具+信用风险缓释工具”同时簿记发行的新模式。通过创设信用风险缓释凭证（CRMW），完善资本市场信用风险分担机制，从而吸引了更多资金充裕的风险厌恶型投资者的认购，助力优质民营企业获得足够的金融支持，这一创新方式有效扩大了优质民营企业的直接融资渠道及融资规模，并较明显地降低了企业的融资成本。据统计，自获得非金融企业债务融资工具A类主承销商资格以来，杭州银行2018年已先后为红狮控股集团、恒逸集团、亚厦控股、顾家集团等多家民营企业发行债券29只，累计发行金额86.2亿元。

发挥“创投”作用，引导民营企业创新成长

杭州是民营经济强市，更是创新活力之城。近年来，杭州市通过组建政府创业投资引导基金，引导和撬动社会资本支持中小微企业创新创业，推动实体经济的转型升级。截至2018年9月30日，创投引导基金累计投资449家民营企业，投资额共49.73亿元，其中杭州民营企业269家，投资额共30.95亿元。初创项目207个，投资金额共17.88亿元，占总投资额的35.86%。财政资金通过引导基金放大了6.8倍，财政投入的资金在引导基金体系内运作，并已实现循环投资。参股机构所投企业中，累计有15家企业成功上市，其中属于杭州的企业达到9家（聚光科技、汉鼎信息、长城影视、创业软件、华铁建筑、元成园林、正元智慧、长川科技、天地数码），另有13家企业被上市公司并购（智慧云康数据、正洁环境、合众信息、微巴信息、医惠科技、中为光电、博辕信息、博世华环保、哲信信息、方舟制药、欢瑞世纪影视、中艺园林、泰一指尚、妙聚信息），奥默医药等18家在新三板挂牌。

十年来，杭州市政府创业投资引导基金所投项目90%为中小微创新企业。创业投资领域已经形成以产学研对接、政策服务、科技金融、人才服务、科技中介、品牌建设和创业文化环境服务等为主要内容，贯穿企业孵化、生产、营销等各个环境的多层次创业投资服务体系的“人才+资本”杭州模式。以杭州安恒信息技术有限公司为例，引导基金通过参股基金浙江瓯信创业投资有限公司和浙江天堂硅谷合丰创业投资有限公司，于2009年和2010年先后向该公司投资750万元和672万元，该公司在国内率先研发web应用安全和数据库安全技术，先后推出明鉴、明御两大系列共7个品种的产品，一跃成为业界领军企业。

为了配合创投引导基金的工作，杭州市依托杭州银行成立了专门服务于杭州科技型中小企业的科技支行。目前，科技支行已与120家创投机构建立了广泛的合作关系，在银投联贷、股债平行基金、新三板起飞贷和风险池基金贷款等产品创新使用方面积累了较好的实践经验，处于行业相对领先地位。

发挥“纾困”作用，保障民营企业健康发展

2018年下半年以来，受宏观经济下行、资本市场较大波动等不利因素影响，杭州市一些境内上市公司因股价走低导致大股东股票质押爆仓或质押无法展期而面临流动性风险。一场避免系统性金融风险、为上市公司纾困解难的行动箭在弦上。杭州市委市政府高度重视上市公司股权质押风险化解工作，多次召开专题会议，研究部署当前经济金融热点问题和工作。2018年11月，杭州市明确由杭州市金融投资集团有限公司（以下简称杭州金投）负责组建杭州上市公司稳健发展基金（以下简称稳健发展基金），采取股权、债权等方式向市域上市公司提供资金支持，帮助杭州市有发展前景但暂时陷入经营困难或流动性困难的上市公司化解风险，稳定就业、保留税源，维持企业稳定经营，促进地方经济持续发展。

稳健发展基金总规模达到100亿元以上，立足杭州，针对杭州市域范围内符合省市产业发展方向、基本面好、具有良好发展前景，但受到资本市场波动影响，暂时陷入流动性困难、确实需要救助的产业龙头、就业大户、战略新兴产业等上市公司，“救急不救穷”，由企业自愿申请，双向选择，不改变实控人对上市公司的主导权，完成救助后择机规范退出。

截止目前，稳健发展基金与华策影视、聚光科技、中威电子、华铁建筑等6家上市公司及其大股东签订了股权转让或股权质押融资的框架协议，其中受让股权2家，股权质押融资3家，既受让股权又股权质押融资1家，合计金额21亿元。这些受助企业短期的流动性危机得到了一定程度的缓解，企业生产、经营保持稳定良好。

发挥“优化”作用，助推民营企业新的跨越

习近平总书记在民营企业座谈会上说：“民营企业和民营企业家是我们自己人”“民营经济只能壮大、不能弱化，而且要走向更加广阔的舞台。”浙江省委书记车俊在全省非公有制经济人士新时代优秀中国特色社会主义事业建设者表彰大会上表示：“浙江发展能有今天的成就，民营经济居功至伟，民营企业家居功至伟。民营经济强则浙江强，民营企业好则浙江好。”

民营经济是杭州经济的最大特色优势。据统计，民营企业贡献了全市50%以上的税收、60%以上的生产总值、70%以上的出口、80%以上的新增就业、90%以上的企业数量。省委常委、市委书记周江勇多次强调：“像爱护眼睛一样爱护民营经济，像善待亲人一样善待民营企业。”2018年5月19日，周江勇来杭履新的第5天，就上门走访马云、宗庆后、李书福、王水福、鲁伟鼎等杭州民营企业家。2018年7月3日，周江勇主持召开经济有关工作专题会议，要求研究制定“一揽子”政策措施，打造明了、便捷、有效的政策环境，营造让企业安心经营、放心发展、用心创新的浓厚氛围。2018年10月26日，周江勇走访多家民营企业，并与民营企业家代表进行座谈。走访期间，周江勇再次强调，要从“减（负）”“改（革）”“放（开）”“优（化）”四个方面优化营商环境，让民营企业真正从政策中增强获得感。

去年年底，针对杭州民营企业在经营中遇到的困难和问题，杭州市委市政府出台了一系列重大举措（又称“‘4+0’政策组合拳”），形成支持民营经济发展的政策叠加效应。其中最引人注目是4个“百亿计划”。第一个“百亿”是建立规模为100亿元的上市公司纾困基金（即“稳健发展基金”），“一企一策”开展债务重组、并购重组、定增等必要的财务救助，纾解上市公司股权质押风险，帮助企业渡过难关;第二个“百亿”是组建注册资本为100亿元的市融资担保有限公司，为重大战略性新兴产业项目、重大产业招商引资项目以及市委市政府确定的需“一事一议”项目以及区、县（市）政府性债务化解提供融资担保，缓解民营企业融资难融资贵问题;第三个“百亿”是组建首期规模为100亿元的战略性新兴产业投资基金，面向战略性新兴产业等实体经济领域，重点投向生物医药、信息产业、重大装备制造业等相关产业;第四个“百亿”是扩大产业重大项目投资基金规模至100亿元，以财政资金为杠杆，有效利用市場化运作方式，引导社会资本、金融资本、产业资本集聚融合，投资战略性新兴产业和实体经济领域各类企业。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。可以预见，在党委政府、金融机构、社会资本等多方面力量的支持下，杭州民营经济必将跨越市场的冰山、融资的高山、转型的火山，迎来一个新的“黄金发展期”，成为引领杭州经济高质量发展的主力军。