建国初期中共廉政建设的经验与启示

王全有

摘 要 1949年新中国成立，标志着中国共产党在历史和人民的选择下实现了从革命党向全国执政党的身份转变，然而此时国内复杂的政治、经济环境夹裹着资本主义糖衣炮弹的思想攻击。面对严峻的执政考验和腐化危险，以毛泽东同志为核心的党中央第一代领导集体当机立断，通过组织了大规模的整风整党运动、“三反”、“五反”运动以及“新三反”和新的反贪污活动有力地巩固了党的执政地位。对这一时期廉政建设的经验与教训研究，对当下的廉政建设具有重大的借鉴意义。

关键词 建国初期 廉政建设 经验 启示

作者简介：王丽君，吉林大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：中共党史。

中图分类号：D69

文献标识码：A

DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.354

建国初期是中国共产党历史上的重要时期，它上承新民主主义社会下启社会主义社会，在这一时期所进行的反腐倡廉建设活动，是中国廉政建设和反腐斗争史上的光辉典范，它不仅传承了新民主主义革命时期的反腐经验，并根据建国初期的特殊情况，与时俱进的加以创新，为建国初期的经济建设赢得了良好的社会环境。

新中国成立后的新环境、新情况、新任务，给刚刚成为全国执政党的中国共产党带来了新的考验，然而在这时，一部分老的党员干部认为，战争年代已经过去，和平时代已经到来，革命事业已成功，革命功臣们应该享受一番了，再加之随着党组织的不断扩大，党员数量迅速增加，党内作风问题日益明显。居功自傲、官僚主义和革命到头等情绪迅速滋长和蔓延开来，很多党员虽然在组织上入了党，但在思想上并没有入党。面对这种严峻形势，以毛泽东同志为核心的党中央第一代领导集体先后进行了全面系统的反腐倡廉实践探索：开展整风运动以筑牢拒腐防变的思想防线、开展整党运动以增强党员和党组织的纯洁性、开展“三反”运动严厉查处贪污腐败案件、开展“五反”运动整治私营工商业的秩序、开展“新三反”和新的反贪污浪费活动来巩固“三反”运动成果，遏制贪污浪费现象的反弹。通过这一系列的不间断的反腐措施，不仅清除了党和国家干部队伍中的腐化堕落分子，克服了骄傲自满情绪和官僚主义、命令主义作风，还提高了党员、干部的思想觉悟，纯洁了党的队伍，加强了党内的团结，密切了党与群众的关系，对于维护党的执政地位，巩固人民民主专政，保障新民主主义向社会主义过渡，都产生了积极重大影响。

（一）敢于抓大案要案，典型处理与一般教育相結合

在建国初期的廉政建设中，一个最大的特点便是：敢于抓大案要案，树立典型。毛主席指出，对于大型贪污案件，必须采取铁腕手段，严加惩处，这样才能起到杀一儆百的效果，对于触碰到贪污腐败的官员，无论其任何职，无论其贡献有多大，抓住一个，严惩一个，绝不姑息，毫不手软。如在“三反”运动中处理天津地委书记刘青山和张子善的问题时，曾有人以刘青山和张子善为建国做了巨大贡献且身处要职等理由向毛主席求情，但毛主席说：“正因为他们两人的地位高，功劳大，影响大，所以才要下决心处决他们。只有处决他们，才可能挽救二十个，二百个，二千个，二万个犯有各种不同程度错误的干部。”这种敢于处理大案要案的決心和魄力，为建国以来的反腐活动树立了典型，并且对于党员干部的廉政教育、拒腐防变起了很大的震慑和警示作用。

（二）采取不间断反腐，重拳出击与持续推进相结合

以毛泽东为代表的党中央第一代领导集体，在建国之前便科学的预见到了腐败问题的严重性，并提出了我们绝对不是“李自成进京”也绝不是国民党一党专制的卷土从来。党中央深刻认识到反腐败斗争是一项长期性、艰巨性的任务，因此在建国初期便采取了一系列的反腐斗争，如开展整风整党运动以净化党内风气，增强党员党组织的纯洁性，随后开展了“三反”运动以反对党内的贪污浪费官僚主义现象，与“三反”运动相配合，又开展了“五反”运动来反对资产阶级的行贿、偷税漏税、盗骗国家财产和盗窃国家经济情报的行为，有力地回击了不法资本家的进攻。在“三反”运动结束后，发现了官僚主义未能从根本上得到解决且贪污浪费又有了反弹迹象，便立即开展来的“新三反”和新的反贪污浪费活动。

建国初期这一系列的反腐活动以不间断的方式向前层层推进、势如破竹，不给任何腐败分子可乘之机，极大的打击了贪污腐败腐败分子，给社会主义建设带来了良好的社会风气。

（三）充分发扬民主，反腐败与群众路线相结合

建国初期廉政建设的最大特点便是密切联系人民群众，始终坚持群众路线，充分调动广大人民群众的政治积极性，让人民群众以主人翁的姿态投入到反对腐败的斗争过程中去。鼓励支持群众来信，积极检举贪污腐化案件是密切联系群众的一个重要手段，毛主席指出“必须重视人民的来信，要给人民群众的来信以恰当的处理，满足群众的正当要求，要把这件事看成是共产党和人民政府加强和人民联系的一种方法，不要采取一种掉以轻心置之不理的官僚主义态度。” 在“三反”“五反”运动中，毛主席便强调，一定要通过发动人民群众来揭发检举各个部门的贪污腐败案件，在全国铺下群众监督的天罗地网，让一切贪污腐化分子无处可逃。为了防止腐败官员利用权力私下打击报复人民，党中央当机立断，向全党作出重要指示，强调党和政府永远是人民群众的坚强后盾，如果有人试图阻碍人民反腐，无论其官职多高，资格多老，不但会将其坚决撤职并受到法律的制裁，毫不留情，绝不手软。

建国初期的反腐斗争能够在短时间内取得巨大胜利，一个重要的原因就是党中央注意密切联系群众，极大的调动了广大群众踊跃参与反腐斗争的政治热情。始终依靠人民群众，让人民群参与反腐斗争，是建国初期反腐实践探索获得成功的重要法宝。

建国初期反腐倡廉实践探索当代廉政建设一个重要的启示是：坚持标本兼治，通过加强思想政治教育、建立健全制度体系、建立健全监督机制，构建不想腐、不敢腐、不能腐的有效机制，才能根本上预防和治理腐败问题。

（一）强化党员的思想政治教育，筑牢不想腐的思想防线

在建国初期所进行的反腐倡廉实践活动，一个最重要的特点便是高度重视对党员干部的思想政治教育工作， 在这一时期开展的整风整党运动、“三反”、“五反”运动以及“新三反”和新的反贪污浪费活动，主要都是通过思想政治教育和群众运动的方式展开，从而帮助党员干部坚定理想信念，牢固全心全意为人民服务的宗旨意识。在新的时代条件下，理想信念动摇、宗旨意识淡薄等现象也时有发生，因此我们必须加强对党员干部的思想政治教育，筑牢不想腐的思想防线。

1.加强党员干部的理想信念教育。“求木之长者，必固其根本;欲流之远者，必其泉源。”加强党员干部思想政治教育，必须从本质入手。必须坚定党员干部的思想政治观念和坚定的理想信念。习近平同志指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’，就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。” 加强思想政治教育，就必须坚定党员干部的理想信念。“革命理想高于天”，共产党员特别是党员领导干部要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实执行者。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。因此，广大党员要做到明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，做到从外在约束到内在自觉，从而从根本上防止腐败。

2.加强党员干部的群众路线的教育。“为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得民心”，加强党员干部的思想政治教育，必须从群众基础入手。坚持群众路线是党风廉政建设和反腐斗争的永恒主题。习近平总书记在党的群众路线实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话中强调：“必须着力解决发生在群众身边的腐败问题，认真解决损害群众利益的各类问题，切实维护人民群众合法权益。”习近平总书记的论述，为在新的时代条件下坚持群众路线，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。

（二）建立健全制度反腐，构建不敢腐的长效机制

制度反腐，它既不是通过思想政治教育的内在教化的软约束，也不是通过至上而下的权力制约或至下而上的无组织的群众运动，它是一种刚性的外在约束，是一种带有长期性、稳定性、全局性的硬手段。腐败问题的长期性、复杂性就决定了反腐斗争必须要依靠具有强制性、根本性的法制建设来作保障。在建国初期的反腐斗争过程中便已经有了制度反腐的先例，但大多采用颁布一系列的规定或办法来进行反腐约束，震慑力较低且执行的效力不高，這就启示我们，必须要构建完善的反腐败体系，将反腐败放入制度的框架中，让一切腐败行为在制度的约束下无处遁逃。目前我国的反腐败体制依然还不够健全，我们必须跟上时代的步伐，以实事求是，与时俱进的精神，将反腐败制度建设进一步向更细致、更精准、高要求、高标准的方向推进。

1.必须完善反腐立法工作。腐败问题的一大特点就在于它的长期性，并且在不同的时期也表现出不同的阶段性所具有的特殊性，因此，不可能某一部法律就涵括了所有阶段的所有腐败问题，这就要求我们在随着时代的发展过程中，我们要随着腐败问题的新特征来不断跟进和完善我们的立法工作，进而逐渐形成一套完备的反腐法律体系。在党的十九大报告便提出，要不断完善反腐敗国家立法，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，这便是在不断完善反腐立法工作的重大举措。

2.必须完善惩治腐败体系。惩治腐败是反腐斗争拍案定板的关键环节，惩治得当便可以获得整个反腐斗争的全局性的胜利，惩治不妥最终可能落得一着不慎满盘皆输的下场，因此，对于惩治环节我们必须引起高度的重视，必须跟进完善惩治腐败的法律体系，必须以毫不手软、绝不不留情的铁腕手段惩治任何的腐败问题，必须以一查到底，绝不姑息的坚定决心惩治任何腐败案件，让任何的腐败现象无处遁逃。“以零容忍的态度惩治腐败”“苍蝇老虎一起拍”这是新时期习近平同志惩治腐败的著名论断，也深刻体现了党中央对待腐败问题始终坚持的有腐必反、有贪必肃的决心。

（三）建立健全监督机制，强化不能腐的系统工程

在建国初期的反腐斗争过程中，党中央高度重视党内监督和媒介监督两种手段，将自上而下的党内监督与自下而上的人民群众的批评监督有机结合，形成了强大的监督系统，让一切腐败现象无处遁逃。在“三反”运动开展期间，便高度重视报纸的作用，人民日报发布社论：“为了使我们的报纸有生机，有生命，成为真正的群众的集体组织者，新民主主义的思想的宣传者和热心的鼓动着，以及成为国家建设生活中的战斗武器，报纸编辑部必须面向广大群众，面向实际。它应该与各方面的读者保持亲密联系，倾听读者与人民群众的意见，加强对工农通讯员的组织、教育工作。”除了报纸以外，还高度重视人民群众的来信，其中在“三反”运动中，大部分贪污腐败案件都是通过人民群众的来信而揭发出来的。

随着时代的发展，我们必须在不断完善党内监督体系的同时，并与时俱进地把新兴网络媒体运用于反腐斗争的过程中，将其作为反腐败的前沿阵地，形成由内到外，由下至上的强大监督机制，强化不能腐的系统工程。

1.加强党内监督，坚持党要管党、从严治党。加强党内监督是预防腐败的重要途径，是始终保持党的纯洁性和先进性的有效手段。坚持党内监督首先要从以下方面做起：（1）坚持民主集中制的原则：民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是强化党内监督的核心;（2）坚持党要管党，从严治党：习总书记曾强调，党要管党，才能管好党，从严治党，才能治好党。要加强党内监督，必须从自身抓起，管党治党的各项任务才能落到实处;（3）要运用好巡视这把利剑：习总书记强调：“要深化政治巡视，坚持发现问题，形成震慑不动摇，建立巡视巡查上下联动的监督网。” 让党员干部知所畏、知何止、知所守;（4）坚持批评与自我批评的工作作风：要敢于发现自身错误、承认错误并勇于纠正错误，并要帮他人提出批评，坚持惩前毖后、治病救人的方针。

2.加强新媒体时代下的群众监督。随着时代的发展，网络媒体逐渐渗透到人们生活的方方面面，在反腐斗争中，也发挥着重要作用，网络媒体所独具的时效性、便捷性和广泛性等优势，使之成逐渐发展成为当今人民群众进行反腐监督的主要途径，人民群众可以充分利用电视、报纸杂志、社交媒体等多种途径，对权力进行有效监督，能够以最快的速度对腐败问题进行披露，引起相关部分的及时关注，产生强烈的社会反响。然而当今人民群众利用新媒体进行监督还存在许多的问题：（1）利用新媒体监督的意识不强：当今社会，人民的整体素质还不够高，当腐败现象并没有触及自身利益时，大部分的人民群众都会选择事不关己高高挂起的处理态度;（2）人民群众利用新媒体进行监督的内容和方法还不够明确：人们往往对于监督什么、如何监督都还不够了解;（3）人民群众利用新媒体监督还缺乏完善的制度引导：对于新媒体进行监督这一新事物，我国还缺乏系统化的法律支撑。针对以上情况，党和政府都必须大力加强宣传工作，引导人们群众有序的进行网络监督，并完善法律法规，使人民的监督工作做到有法可依，并成立专门机构，负责处理人民的投诉举报，从而推进网络反腐工作的向前发展，建设一个风清气正的网络监督平台。

建国初期中国共产党的反腐倡廉建设是我国反腐倡廉建设史上的光辉典范，中国共产党的反腐倡廉建设是一项长期性的历史任务，必须经历一个不断巩固和完善的过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。中国共产党必须根据不同的时代背景与时俱进的进行反腐倡廉建设工作，并在借鉴历史经验的基础上进行不断的理论实践创新。唐太宗李世民有一句名言：“以铜为镜，可以正衣冠，以史为镜，可以知兴替，以人为镜，可以明得失。”我们在探索当代廉政建设的时候，必须以史为鉴。因此，对建国初期中国共产党的廉政建设实践的经验进行研究，可以为当今的反腐倡廉建设提供一个新视角和新思路，从而制定具體可行的反腐对策，对当下的反腐倡廉建设具有重大的借鉴意义。

注释：

建国以来毛泽东文稿（第2册）[M].北京：中央文獻出版社，1988：310.

习近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016：57.

习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京： 人民出版社，2017：67.

（：法制与社会 2019年18期）