建国初期中国共产党应对自然灾害工作中社会互济的历史考察

张子钊

摘 要：人与自然抗争是历史发展的永恒主题。回溯既往，人类与自然灾害的每一次抗争，都推动着文明不断向前进步。习近平指出：要更加自觉地处理好人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，不断从抵御各种自然灾害的实践中总结经验，增强全民防灾抗灾意识，全面提高国家综合防灾减灾救灾能力。环顾当今世界，防灾减灾需要广泛深入的国际合作。2018年5月12日，习近平给汶川地震10周年国际研讨会的致信里强调：“人类对自然规律的认知没有止境，防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题。” i本文以建国初期中国共产党应对自然灾害，开展防灾救灾抗灾工作为基点，研究新中国成立初期，在面对自然灾害工作中，以社会互济工作为视角，考察中国共产党救灾工作的内在逻辑与经验启示。

关键词：建国初期;救灾工作;社会互济

一、建国初期新中国灾情概述

1949年里灾害的连续性是这一年造成严重灾情的突出特点之一，据内务部统计：这一年全国受灾面积约一亿二千七百八十七万亩，受灾人口四千五百五十五万人，倒塌房屋二百二十四万余间，减产粮食一百一十四亿斤，灾情分布在十六个省、区，四百九十八个县、市的部分地区。ii 1-7月，东部旱灾，华东、中南、华北、东北4大区域农田受灾217.4万公顷。华东区灾情较重，山东省因旱成灾115.4万公顷，人口700万，减产粮食4亿公斤。6-9月，江苏、浙江、江西、湖南、湖北、四川、福建等省发生三化螟。7-8月，长江以北平原大水灾，以东部淮河、长江、黄河、海河流域为主的水灾严重。连同其他季节的少量灾情，水灾波及21个省区，成灾面积852，46公顷。

二、社会互济工作的内容

自古以来，社会互济就是民间的一种自发性的救灾举动，也是常见的赈灾措施。党和政府在灾害来临时组织灾区人民与非灾区人民的联系，充分调动人们的积极性，帮助面临困境的灾民，主要以节约捐输、自由借贷等形式。

1949年12月19日中央人民政府政务院在《关于生产救灾的指示》中指出，开展节约互助运动，坚决反对‘收不收，吃一秋及不事生产、坐待救济的观点。非灾区也应进行节约，发扬友爱互助的精神，帮助灾区。全国许多非灾区的城市，热烈响应了政务院的号召，广泛开展了节约救灾、社会互济的运动。

首先，中央和地方政府、各部门机关、部队等开展“一两米节约救灾”的热潮，即每人每月节约四、五两米帮助灾区群众。“中央各机关工作人员自1949年10月至1950年4月，捐出赈款十二亿元iii，粮食三十九万斤。华北军区六个月节约了粮食三百六十万斤。”苏北从1949年10月其，全区各级机关部队，每人每日节约口粮一两，很多机关原吃干饭都改吃稀饭。“全区党政军节约捐输的粮食共一千零十二万斤，捐献及清理的旧衣物共五十余万斤，均及时投入灾区，用作救济。” iv

一九四九年南京附近各县和山东、安徽、河南等地人民均遭严重水灾，这些地区受灾的人民流至南京的，曾经达到六万人之多，除已资遣返乡谋生者以外，现在还有三万余难胞散住南京。据初步统计，廿余天来驻在南京的解放军的各部队、机关、学校的捐款共达人民币三千零二十余万元，粮食五万二千五百五十五斤，衣服十二万七千一百余件，鞋袜一万零三百八十四双，折实单位九百三十九个，及其他物品甚多。直属队各单位在中共党委领导下，普遍展开“一两米”、“一千元”、“一件物”运动。很多指战员不抽烟，不买日用品，把仅有的津贴费和保健费全部捐出来救济灾民。v

城市中的各界人民，发起了救灾劝募，支援灾区农民，“京、津两市工商业界即劝募款项十二亿七千八百余元，粮食七十八万斤。”上海市由于工人的带头作用，推动了各界人民普遍投入了捐献运动。“皖北生产救灾委员会劝募团在上海一个多月中已收到各界旅沪同乡自动送交捐款十八亿元，衣服五千余件，西药四千余包及面粉鞋袜等一步。” vi

非灾区农民在“天下农民是一家”的口号下，也表现了团结互助的精神，积极捐募粮食，送给灾区的农民兄弟。如“河北省非灾区农村进行‘一把米救灾运动即募得粮食一千二百五十万斤。”山东省“在部分农村中也开展了‘一碗米‘一把米运动。至1950年6月，在济南、青岛、徐州、潍坊等城市，共捐输粮食四十九万八千多斤，人民币是十七亿九千七百二十八万元;鲁中南、渤海、胶东等地农村共捐输粮食一千二百六十一万斤，人民币六千二百二十一万元。” vii

三、社会互济工作的经验启示

人民掌握救灾工作，救灾工作从人民出发。旧中国面对帝国主义、官僚资本主义、封建主义的三重剥削，战乱频繁，社会生产力极度低下，“旧时代压在人民头上的统治阶级，削弱了人民的抗灾力量，甚至他们直接造灾，然后在自己涨满了的荷包里，拿出些微，假装慈善。” viii，新中国成立以来，救灾的本质已经改变，中国共产党立足于人民，因此救灾工作的意义、方式、效果也全然不同。正如内务部救灾补充指示中所说“不要饿死一个人”，这不仅是一种政治口号、是中国共产党救灾理念的体现，更是具体到救灾工作中的办法所在，“据冀东重灾区报告，许多村的人民掌握了此口号，见有缺吃没办法的（大抵是老弱残废之人）就替他想办法，或互助，或多分配救济粮，或出劳力助其生产。每個村的人民不许饿死一个人，自然全县也不会饿死人，所以冀东这样灾重的区，饿坏人的现象是绝少。” ix

从中央到地方，救灾职能部门的各级领导干部掌握工作方法，亲赴一线领导救灾工作。”干部的经验和能力应比一般人民强，高级干部比一般干部又强。他们和人民一道研究问题，解决问题，帮助生产，共同生活，这就使得我们生产自救、社会互助、以工代赈、辅之以必要的救济方针，不止为各级干部所掌握且能为人民所掌握。” x

注释：

i 习近平向汶川地震十周年国际研讨会暨第四届大陆地震国际研讨会致信[N].人民日报，2018-05-13.

ii 《建国以来灾情和救灾工作史料》，法律出版社，1958年版，第1页

iii 1955年3月以前是旧币，以后是新币，旧币一万元折合新币一元，本文以下款数均以此为准。

iv 《建国以来灾情和救灾工作史料》，法律出版社，1958年版，第14页

v 人民日报1950年2月2日

vi 1950年3月3日皖北日报

vii 《建国以来灾情和救灾工作史料》，法律出版社，1958年版，第15页

viii 《谢觉哉文集》，人民出版社，第718页

ix 《谢觉哉文集》，人民出版社，第720页

x 谢觉哉文集，人民出版社，第720页