“好干部”与“坏干部”：建国初期我国干部的培养与惩戒（1949—1956年）

杨晶慧

摘 要：领导干部是党的支柱，是党的事业成败的关键。中国共产党自建党以来，就非常重视党员干部的选拔、教育和培养。建国初期我们党所面临的任务与民主革命时期党的任务具有明显的不同，从某种程度上来说这是对党员干部更严峻、更复杂的一种考验。面对这种考验，党员领导干部综合素质的高低就成为考核“好干部”与“坏干部”的关键。《人民日报》作为党政机关的核心报刊，对建国初期我国干部的培养和惩戒起到了舆论宣传和引导作用。以《人民日报》为切入点来分析建国初期我们党是如何培养“好干部”的，以及又如何惩戒“坏干部”的，这些都对现当代具有非常重要的指导意义。

关键词：建国初期；党员干部；培养；惩戒

中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）30-0127-02

一、建国初期干部队伍建设转型的时代背景及原因

1949年10月1日，中华人民共和国成立。经过二十八年的浴血奋战，中国共产党带领中国人民取得了新民主主义革命的伟大胜利，实现了国家独立和民族解放。民主革命胜利后中国共产党成为执政党，中国共产党的历史地位和政治角色随之进行了转变。在转变的过程中，中国共产党自身也面临着比较多的挑战。这些挑战产生的原因主要体现在以下几个方面：第一，执政后能否顺利地巩固新生政权，建立起稳定的国家制度。第二，执政后能否带领全国人民，提高生活水平。毛泽东就曾在建国前夕就有过生动的论述，他指出：“严重的经济建设任务摆在我们面前。我们熟悉的东西有些快要闲下来了，我们不熟悉的东西正在强迫我们去做。”第三，执政后治理国家的能力是否符合要求。由于新中国刚刚建立，处在一个和平安逸的环境，不可能再像民主革命时期以革命斗争为主要工作方式了，因此提高党员干部治理国家的能力显得尤为重要。对此，毛泽东同志继续强调：“我们不但要学会搞政治斗争，还要学会搞经济工作，这是一个战略问题。”第四，执政后党的干部队伍能否慎用权力，继续保持艰苦奋斗的精神。一些领导干部在革命时期是一名勇猛的战士，敢于斗争。但是在民主革命胜利后，有些领导干部由于自身素质的原因，抵挡不住资本主义糖衣炮弹的诱惑，没能很好地继承党一贯的艰苦朴素的优良作风。

二、建国初期我国干部的培养和惩戒方式

（一）建国初期我国干部的培养

中国共产党在取得新民主主义革命胜利后，对党员领导干部的需求也随之增加。但是，由于新民主主义革命进行得比较迅速，没能及时地培养一批在取得民主革命胜利后，进一步建设社会主义社会需要的工农兵干部队伍。比如，解放时，中共原来的根据地，人口只有200多万，而新解放区人口非常多。“如西北地区地域广阔，人口2 300多万，需要大量的干部。原根据地党员加上新解放区原有地下党员总共只有5万人左右，约占人口总数的0.22%，加上部队党员干部，也只占有1%。”由此可见，当时中国共产党对于领导干部的缺口非常大。

由于在旧社会人们很少有条件和机会进行学习，因此在以工农兵为主体的党员干部中文盲和半文盲占绝大多数。工农出身的广大干部，受教育程度相应比较低，由于多方面的原因，也一直没有引起相应的重视。有鉴于此，党和国家在建国初期为了培养党员干部采取了以下几种办法：第一，通过办学习班、读书倡导以及测试来提高党员干部的专业素养。党员干部不仅要学习马克思主义理论，同时还需要学习历史、学习管理和技术、学习经济建设、学会多种建设本领等。此外，党中央提倡多办业余政治学校、夜校和函授学校，多种途径提升党员干部的自身素养。第二，通过开党务会议和学习党内文件，来提高党员干部的思想政治素养。党务会议是全党同志深入学习和交流的重要场所，党内文件是党员领导干部学习党的重要理论的主要方法。通过召开党务会议和学习党内文件，党员领导干部的思想政治素养得到了显著的提升。第三，通过调研和参观一些典型示范区，来提升党员领导干部实践考察能力。走访调研和实地考察是党员领导干部相互学习的重要途径，通过走访调研和实地参观能够切身体会各地的风土民情，能够深刻地了解到各地的区位优势。党和国家多种多样的培养干部的办法，为接下来社会主义事业的建设提供了重要支撑。

（二）建国初期我国干部培养过程中存在的问题

1.官僚主义问题。民主革命的胜利，使得中国共产党成为执政党，成为执政党也就意味着掌握着国家政权，中国共产党党员干部与群众的关系也就变成领导与被领导的关系，这就为官僚主义的滋生产生了土壤。官僚主义的主要体现就是严重脱离实际，背离人民群众。建国初期党员干部队伍的官僚主义主要体现在以下几个方面：

第一，严重脱离实际，只是纸上谈兵。如1950年《人民日报》载：“汉中整修三渠水利工程，预算庞大，报告不实，水利部没好好审查便批准拨款。但经计划局发现漏洞，派人实地调查，才查出：原预算四百五十万斤小麦，实际最多二百几十万斤即够。”当时，水利部这一严重脱离实际的拨款，不仅有损社会经济正常发展的秩序，而且极大地影响了政府的公信力。

第二，无政府，无纪律。如《人民日报》载：“1950年6月，西北局统一战线工作部最近收集到一些税收方面的意见，派一位同志去西北税务总局查事实，看有无出入。但该局某负责人对这个同志大摆官僚架子，胡乱批评一顿，把这个同志碰回来了。”这种无政府、无纪律的表现严重影响着党政机关的正常运行，充分体现出一些党员领导干部素质低下，官僚主义作风严重。一些领导干部“官老爷”气严重，不细心维护党群干群的关系，不注重人民群众的关切，唯我独尊，目中无人。

第三，不思进取，故步自封。如1950年《人民日报》载：有些领导干部面对自己的本职工作是“当一天和尚撞一天钟，不求有功但求无过”。对于外面发生的新鲜事物，采取“事不关己高高挂起”的态度，面对工作上的事情总是依据过去陈旧的经验，不进行及时更新，不去补充，思想陈旧，不思进取。

2.贪污腐化问题。有些领导干部自以为革命胜利了，就以为可以一劳永逸了，可以永远享受了，久而久之就越来越懒，不愿意被分配到偏远山区和工作条件艰苦的地区。想去企业部门去，认为那里油水多，可以享受；有的想去做教员，认为可以获得稳定的薪水；还有的想去做航空方面的工作，因为可以在祖国大地上飞来飞去（来源于1950年《人民日报》）。这些错误的思想发生的根源与党作为执政党所面临的新的环境有很大的联系，由于党以前是在农村搞革命斗争工作，而如今需要在城市搞建设和发展工作。但是基本上是某些党员领导干部思想上无产阶级的坚定性差，是一种明显的小资产阶级的行为，很容易受到资本主义“糖衣炮弹”的侵蚀，最终丧失底线，堕落成为贪污腐败分子。建国初期党的领导干部中以刘绍杰（中国第一个因贪污腐败问题被枪毙的县级干部）；陈贤凡（计划处长以权谋私被处以极刑）；刘青山、张子善（震惊全国的两只“大老虎”）最为典型。

（三）建国初期我国干部的惩戒

干部队伍要保持过去艰苦奋斗的优良传统，就需要坚持培养和惩戒党的领导相结合。针对党内一些领导干部在建国后容易滋生的官僚主义作风和贪污腐败问题，毛泽东都具有强烈的忧患意识和责任意识，坚持将反对官僚主义，反对贪污腐败，保持党同人民群众的血肉联系，巩固和扩大党的统一战线，密切同党群干群的关系。毛泽东指出，共产党的权力是人民给的，必须全心全意为人民服务。毛泽东同时并发出警告，建国后刚组建的各级部分，“应当说其中有很多的部门，不是少数的部门，存在着官僚主义。”为此，毛泽东提出，要将反对官僚主义和贪污腐败作为一项长期的重要任务来进行解决，要开展群众路线教育实践活动，开展批评与自我批评的教育，要始终以人民为师，要深入开展调查研究，不断推进党的各级党和政府的工作作风。同时，还要求广大干部经常参加“集体生产劳动”，在劳动的过程中增进党与群众的关系，加深党员干部与群众的理解，这样可以大大减少党员干部的官僚主义作风，使党员干部的面貌焕然一新。毛泽东还要求，要认真查处各级党政机关中出现的贪污腐败分子，发现一例查处一例，坚决把这些害群之马从党的队伍中清理出去，最严重者应处以极刑，以平民愤，增强人民群众对共产党执政的自信心。

三、建国初期我国干部的培养与惩戒的现当代意义

（一）适应了形势的发展需要，提高了党员干部的理论水平

建国初期，中国共产党为了提高全党同志的理论水平号召全党各级领导干部和全体党员深入学习马克思主义理论，提升全党同志的理论素养，以适应社会主义现代化建设和发展的需要。党员干部通过高级党校、中级党校以及初级党校进行了理论培训。几年间，全国共有490多万党员受到了这些教育，许多干部在上完党课后认识水平得到了很大的提升。现当代党的一些领导干部的理论水平也参差不齐，面对会议报告也会出现“头疼”，这就需要继续学习马克思主义理论的经典著作，提升领导干部的理论水平，学会用马克思主义理论武装头脑，从而更好地为社会主义建设贡献力量。

（二）提高了党员干部的文化水平和业务水平

建国初期的几年间，党和政府提高了党员干部的文化水平和业务水平。经过几年的努力使许多“斗大的字认不得一箩筐”的领导干部脱了盲，使其初步具备了领导工作和组织工作的能力，造就了共和国一大批的管理干部，使大部分干部实现了从熟悉战争到懂得经济建设的转变，为国民经济恢复，顺利实现从社会主义革命时期到社会主义社会建设时期做出了重大的贡献。现当代我们党内一些领导干部也同样存在建国初期业务能力不够、文化水平较低的情况，由此我们更应该提升党员干部的文化水平和业务水平，更好地为全面建成小康社会增砖添瓦，更好地为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

参考文献：

[1] 中共中央文献研究室.建国以来重要文献选编：第3册[M].北京：中央文献出版社，1992：22.

[2] 李冲锋.建国六十年来的干部教育发展及启示[J].国家教育行政学院学报，2009，（10）.

[3] 毛泽东选集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1480.

[4] 毛泽东文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1999：15-265.

[5] 习仲勋.在西北党校开学会上的讲话[N].人民日报，1950-10-04.

[责任编辑 吴 迪]