建设智慧型交通指挥中心的问题及对策

摘  要：交通运行指挥中心是有效提升行业管理水平与服务能力的重要抓手与平台，是交通运行智能化、智慧化的重要标志。在有效提升行业治理能力和现代化水平方面发挥着重要的作用。本文从分析指挥中心建设现状着手，指出建设中存在一系列问题，明确了在新的形势与条件下，指挥中心运行的目标，提出了为实现目标需要重点实施的五项工作，对当前打造智能智慧型指挥中心具有较高的参考价值。

关键词：交通指挥中心;智慧交通;大数据;共享

中图分类号：TP399-C6      文献标识码：A 文章编号：2096-4706（2019）07-0128-03

Abstract：The traffic operation command center is an important target and platform for effectively improving the management level and service capability of the industry. It is an important indicator of intelligent and intelligent traffic operation. It plays an important role in effectively improving the industry’s governance capacity and modernization level. This paper starts with the analysis of the status of the construction of the command center，points out that there are a series of problems in the construction，clarifies the objectives of the operation of the command center under the new situation and conditions，and puts forward five tasks that need to be implemented in order to achieve the goal. It has high reference value for building intelligent command center at present.

Keywords：traffic command center;intelligent traffic;big data;sharing

1  建設现状与存在的共性问题

本世纪以来，随着城市化进程的加速推进，北上广深等实行大交委制的代表性城市，借助承办世界级、区域级大型运动会、博览会的机会，全力推进“TOCC”建设，强化指挥调度与应急监管，目前已具相当规模，有效发挥着城市交通管理的大脑作用。其他二三线城市在发展的进程中，相继根据自身发展需要，乘势而上建设自己的“TOCC”，总体来说均处于推进期，发展程度高低不一，许多在建的指挥中心如同摸着石头过河，业主、承建单位、咨询设计单位都是根据自己的理解去设想并尝试指挥中心会达到什么样的效果、建成什么样的程度。

在这一类城市中建设比较好的有杭州、苏州、宁波等指挥中心，它们通过整合城市道路、地面公交、轨道交通等数据和系统，实现了交通运行监测、多种方式的应急联动、决策支持与出行信息服务。重点服务于日常的运输监管、决策支持、应急指挥调度和公众信息发布。但也有很多指挥中心形式大于内容，没有实现设计目标，建设效果不理想，主要存在四个方面的问题。

1.1  数据资源没有得到充分的整合与应用

现阶段，许多交通指挥中心仅仅实现各系统设备和软件在形式上的合一与堆砌，系统内在彼此之间处于相对独立的状态，交通行业上下、部门内外孤岛林立，数据流通缺乏联动与共享，系统重复建设现象严重。就接入的数据来说，大量的结构化的数据（包括人、车、户、车辆GPS等）可以初步实现行业监管，但对于非结构化数据的使用，尤其是对视频数据的使用远远不能满足管理需求。

1.2  只监不控、业务不闭环

许多交通指挥中心只实现了行业运行监测，也就是可视和可测，而更加重要的可控、可量化方面的能力极其不足，尤其缺乏通过人工智能、大数据等技术手段来实现这些可控和可量化的智能研判预警，为行业管理和服务社会公众提供支撑。

1.3  重建设、轻运营

许多交通指挥中心重视硬件的建设，轻视更为重要的软件的开发与系统的建设，更多时候只是在领导参观时开启大屏幕，展现地图、图表和视频等信息，平时大屏处于关闭状态，坐席人员也不在工位，指挥中心未能实现有效运行。有的订立了信息发布与管理决策支持的目标，但实际流于空谈，缺乏制度的保障与人员的支撑。

1.4  缺乏统一的规范与标准

许多交通指挥中心提出了应急指挥、信息服务、决策支持等功能，但实际缺乏统一的设计标准与实施规范。在系统的完整性、科学性、合理性上缺乏充分研究与论证，无法保证指挥中心建设的效果。对现代城市管理需求也缺少深入理解与提炼，对建设方案缺少全面深入的分析与科学严谨的调查，一味追求大而全，易于造成运行效率低下，从而带来不必要的人、财、物的浪费。

指挥中心是交通运行的中枢与大脑，如何赋予它思考与指挥的能力？如何整合资源，实现更广泛的感知和分析，达到业务闭环，从而起到更加科学决策的作用，需要对症解决。

2  建设目标

一个健康运行的指挥中心应该是“云大物移”等信息技术与交通运输管理职能的深度融合。如果把所有的运行规则、业务模型，包括日常开展的行业工作看作本源的话，那么大数据技术、视频分析技术、人工智能技术就是更好地服务于本源的能力与手段。因此交通指挥中心应该在“修身精技”上下功夫，总体要实现三个目标。

2.1  要真正实现上下联动、内外融通的功能

如何避免众多系统孤立、简单堆砌在大屏上，实现有效集成与信息资源共享，需要从两个方面着手：一是统一管理各层级的数据与硬件设备，既包括数据结构形式与来源的统一，又包括硬件采购、标准与使用的统一。在前端产生的信息，通过传输层面与控制层面，按照约定的结构和格式，实现汇聚与转换，为系统应用提供良好的基础。二是挖掘多系统之间内在的规律与联系，按照交通业务的要求，有效整合，开发使用，真正实现系统集成的优势与特点。将新开发的系统打造成多业务之间联系与呈现的有效路径与平台。

2.2  要形成完备的信息采集与诱导机制

信息采集系统是指挥中心的触角，通过各种采集手段获取数据，为交通状态研判、事件检测及应急指挥提供支持。采集包括车流量、船闸通行量、车辆占有率、突发事件、停车位及气象等动态信息，还包括统计数据、年鉴资料、各类报表等静态数据，这些信息对交通管理与百姓出行具有重要的价值。

2.3  要搭建科学合理的系统框架体系

随着经济的快速发展，以及信息技术日新月异的发展，交通业务的综合性趋势不断加快，交通运输整体结构正发生深刻的变化。交通指挥中心作为控制中枢，其本身的建设应该也必然是一个动态更新、持续改进的过程。在从低端向高端迈进的过程中，需要按照“整体规划、分布实施”的思路与路径，在数据集中、系统集中、业务集中的基础上，围绕信息发布、应急指挥、决策支持、分析应用等核心需求与目标，分期分批统筹安排建设任务。

3  措施与对策

涉及交通运行的数据资料就像沙漠里的一颗颗沙子，散落在各个子行业与业务系统内，我们需要通过大数据的手段，将它融合好、分析好，达到“聚沙成塔”的效果。如果把交通指挥中心看成司令部的话，那么运行监测实现了可视化，是司令部的触角;各研判系统做的是思考和控制，是司令部的大脑;公众信息服务系统是司令部的喉舌，指挥中心应当充分发挥作用，做好服务，快速地把信息提供给用户。

围绕以上需要解决的问题，为更好地实现建设目标，需要重点做好五个方面的工作：

（1）完善运行机制。交通指挥中心建设是综合性、系统性与首位要求十分显著的工程，主要管理人员应当十分重视，各部门各单位应当积极配合，以开放、融通的思维，从人、财、物、制度建设等方方面面着眼予以保障，全力推进系统开发与数据整合，需要积极引进数据分析人才与系统运行管理人才，建立一整套完备的运行保障制度，按需设置职能部门，充分发挥指挥中心的综合能力;要努力实现三个覆盖，即覆盖公、铁、水、空、城市交通等各种交通方式;覆盖省、市、县等各级交通管理主体;覆盖公路、水路、物流、修理厂及服务平台等各类交通业户，真正实现在交通突发应急状态下，能够依托指挥中心的信息与技术手段，调动各方面的力量，快速有效地分析研判，及时指挥部署。

（2）加强指挥中心职能建设。在“1+N”的思路下，发挥指挥中心的五大功能，建设五大中心，即全行业交通资讯的信息发布中心、交通突发情况的应急处置中心、老百姓出行的服务中心、各级交通运输管理部门的决策参谋中心与综合交通运行协调中心的作用。牢牢把握指挥中心自身建设与系统、网络建设并重的要求，加强交通运输系统上下与行业内外的协作，产生合力，为各类用户服务。同时，交通指挥中心是一个综合性系统性的工程，不仅要抓好本级建设，还要有效对接上一级平台，更重要的是还要能够指导下一级指挥机构的建设，这样才能够实现联动联通，快速稳健地指挥处置目标。

（3）强化数据整合工作。数据是指挥中心的核心，是交通服务的战略资产。指挥中心要真正做到“千里眼”“顺风耳”，需要重点在数据的整合、汇聚、管理、分类、分析、应用等方面下功夫。要立足综合、开放和实时的要求，在进一步完善优化功能应用的基础上，扩大信息覆盖面、提高数据应用能力、提升公众服务水平。

近几年，新的信息技术风起云涌，航空、高铁等运输量大幅度上升，网约车、无人机、智能驾驶等新生事物层出不穷，随着生活水平的不断改善与提高，老百姓出行多样化选择不断呈现，指挥中心需要密切关注。尤其要重视八个方面的数据整合工作：一是航空动态数据的接入，與机场、飞常准、携程等公司合作，接入航班动态时刻表、出入港航班流量、预警信息等。二是铁路运行信息，与铁路站及各大公司合作，收集发布铁路运行图与进出站客货量等信息。三是与气象部门合作，实时发布交通出行气象信息。四是加强城市公交运行监测力度，在现有公交班线的基础上，进一步优化公交运行监测功能，细化运行速度分析，实现公交运行监控展示。五是加强海事数据的共享，与上一级海事部门对接，共享有关信息，实现船员船舶动态监测。六是加强路网运行监测力度，收集各类交调信息、手机信令数据、路网数据，测算路况情况，发布通行状况分析报告。七是积极争取与公安数据实现共享，与公安部门在基于合作协议的基础上，开展数据共享及技术方案对接，实现外网公共信息数据交换。八是加强应急调度功能，不断完善指挥中心通讯平台建设，实现各大运营通讯用户在一个平台上进行统一调度指挥通讯。同时，扩大GIS平台、视频平台、会议系统以及各项业务数据的功能，建立重大节日、纪念日的专题数据库，为重大节日、纪念日及重要活动提供综合应急保障和支持。

（4）重点加强决策支持能力建设。在基于大数据平台的基础上，交通指挥中心决策支持体系主要由七大类系统构成，即综合交通运输决策支持系统、道路运行状况决策支持系统、交通设施监管决策支持系统、公交决策支持系统、交通管理控制决策支持系统、现代物流决策支持系统、公众出行决策支持系统。

为将成果转化为对业务的支持，需要重点开展两项工作：一是将日常交通运输监管与应急指挥相结合。根据交通运行指挥的业务需要，进行交通运输系统运行状况数据的组织与展示，按照道路交通状况、交通运行态势、运力保障、应急事件等主题进行数据组织，在统一的平台上进行可视化展示。二是通过日常监测与数据分析，逐步建立数据分析的模型，汇总、发布交通信息，分析评估交通状况，为决策部门提供相关指标和运行资料。以详实可靠的数据、深入透彻的分析，反映综合交通发展和运行态势，为行业管理决策者研究制定下一步的工作目标和措施方案，促进综合交通运输体系科学发展提供参考依据。同时，以快报、周报、月报、季报、半年报、年报等方式，合并各层面的报表数据，满足多业务应用报表数据收集的需要，在报表体系数据的基础上，生成各种指标的查询分析报表，准确反映交通运行的具体情况。结合相关的查询、报表、地图、图表等，提供可视化预警、动态图表、查询等功能。

（5）注重信息服務工作。指挥中心作为交通信息服务基础资料提供方，应当保证信息的权威性和可靠性，并能支撑管理部门与社会公众之间的沟通互动。引导交通信息服务提供商通过多样化的办法，向公众提供实时、全过程的信息服务，从而均衡出行时间和空间分布，提高市民出行的便捷性、可靠性，提升交通资源使用效率，缓解交通拥堵。一是致力于建立完备的信息服务体系，交通信息服务建设的目标是：以服务公众出行、快速疏散客流为目的，结合新型传播媒介，拓宽信息服务渠道。利用丰富的信息服务内容，提高交通运行的效率，提供准确、便利、全面、实用的交通信息服务。二是建立多渠道、全覆盖的信息发布网络。通过传统的服务热线、交通运行网络的诱导屏、信息屏、移动电视等媒体的扩充与新建、公交电子站牌、信息亭、网站、移动终端APP、政府微信等新媒体的使用，最终形成全方面、多渠道、广覆盖的无处不在、无时不在的交通信息服务。

4  结  论

总的来说，随着经济社会的快速发展和城市化进程的快速推进，交通运行环境日益多元化，交通运输工作面临更加严峻的挑战，只有加强和不断完善指挥中心建设，积极探索新形势、新业态下新的运行方式，才能适应日新月异的社会环境，组织协调各种交通方式的有效衔接，为交通运行高效有序、公众出行便捷安全提供保障。

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作者简介：蒋卫民（1973.05-），男，汉族，江苏盐城人，高级讲师，本科，主要研究方向：交通运输信息化建设与管理。