对新时期烟草专卖许可证管理工作的思考

李超群

摘要：近年来，烟草行业认真按照国务院“简政放权”为核心的行政审批制度改革要求，大力推进简政放权、放管结合、优化服务（以下简称“放管服”）改革，简化烟草专卖许可证办证材料，压缩行政审批时间，烟草专卖许可证“证难办”得到极大改善，当前进一步加强烟草专卖零售许可证管理，显得极为重要。

关键词：烟草专卖许可证;放管服;后续监管

近年来，烟草行业认真按照国务院“简政放权”为核心的行政审批制度改革要求，大力推进“放管服”改革，简化烟草专卖许可证办证材料，压缩行政审批时间，烟草专卖许可证“证难办”得到极大改善，当前加强零售许可证的后续监管，显得极为重要。

一、宜春市卷烟零售户持证概况

宜春地处江西省西北部，常住人口553.25万。2018年，全市拥有零售户20058户，正常营业零售户数18999户，持证率3.63Y..调取宜春市近几年卷烟零售户数据分析，呈现以下几个特点：

（一）零售户呈逐年下降趋势。从2015年到2018年，全市卷烟零售户总数一直在下降，2015年为23326户2016为22662戶2017年为21840户，2018年20053户。从2015年的23326户一直下降到20058户，共减少3268户。零售户持证率也从4.24‰下降到3.63‰。其中2017年和2018年零售户减少较多，2017年与2016年相比减少822户，2018年与2017年末相比减少1787户。

（二）零售户持证率呈现“东西不平衡”现象，西线的袁州、万载、上高、宜丰、铜鼓等地零售户持证率较高，超过全省持证率平均水平3.89‰，东线的丰城、高安、樟树、靖安、奉新等地持证较低。其中铜鼓持证率最高，达到4.92‰，丰城持证率最低，仅为2.79‰;奉新持证率3.23%，高安持证率3.3‰。

（三）零售户持证率高低与各单位人均卷烟消费呈一定的相关联系。2017年，宜春市卷烟人均消费7.39条，低于全市平均数的单位有高安、袁州、樟树、丰城，高于全市平均数的单位有：上高、铜鼓、万载、宜丰、奉新、靖安。人均卷烟消费低于全市平均数的单位，有3个持证率低于全市平均数。从某个方面来说，持证率低对卷烟销售造成了一定的影响。

二、宜春市卷烟零售户持证率较低原因分析

（一）零售户盈利水平下降，导致卷烟经营吸引力下降。近年来，由于“提税顺价”等因素，零售户经营卷烟毛利率不断下降，房租、人工等经营成本不断增加，零售户主动歇业情况不断增加。特别是个别地方以往一些经营利润较高的高档卷烟的利润下降，一些不畅销的卷烟品牌价格甚至出现倒挂，导致一些原本想办证经营卷烟的客户办证积极性不高。而在一些零售户盈利水平较高的地方，零售户办证踊跃，积极性较高。

（二）人口流动、经济下滑等因素造成持证率减少。宜春所辖的丰城、高安、樟树三地均为人口大市，由于青壮劳力外出打工，导致卷烟消费主力人群减少，致使卷烟销量下降，卷烟消费市场的萎缩，最终导致零售客户的减少。与此同时，宏观经济下滑，在丰城、高安等地以煤炭行业、陶瓷产业基地为代表的劳动密集型产业低迷，大量企业转迁、倒闭、裁员，厂房空置，打工人群外流，吸烟人群减少，从而导致卷烟零售户减少。

（三）对小规模零售户（以下简称小户）配套服务措施不多，导致小户选择“主动无证经营”。近年来，宜春市局高度重视提升零售户持证率，积极鼓励特殊业态等小规模零售户持证经营卷烟。但由于小户经营卷烟品牌比较单一，需求的卷烟多为紧俏货源。而烟草部门对新办证零售户往往还有新品上柜率、电子结算率、网上订货、微商盟绑定等多种考核要求，导致许多小户宁愿到大户处拿货，选择“主动无证经营”。

三、下一步提升宜春市卷烟零售户持证率的措施

（一）进一步加大对违法违规大户打击力度。违法违规大户是万恶之源，要认真按照国家局、省局相关要求，认真组织开展打击违法违规大户专项行动，对确有违法违规行为的大户坚决予以打击，确保违法违规卖烟大户监管严格到位，杜绝假、私、非烟的持续流入。对于不听劝诫、顶风作案，辐射周边小户造成大户控制小户，二次批发造成卷烟非法流通和具有“跑轮子”特征、倒进倒出等现象的违法违规大户，采取限供、降级、停供、暂停营业进行整顿的措施，直至取消其经营卷烟资格。

（二）大力推进零售户自律小组工作，提升零售户盈利水平。在全市大力推进零售户自律小组工作，通过典型引领，分批组织零售户开展自律互助小组建设专题培训，引导客户主动认识价格自律对规范市场秩序和提升盈利水平的重要作用，打牢客户自律思想基础。坚持稍紧平衡的货源投放原则，在客户中适度营造“惜售”的销售氛围，避免低价倾销、降价销售等行为发生。

（三）积极引导转化无证户办证，减少无证经营现象。一是加大对无证经营的打击力度。加大强度，摸排管理无证户，积极劝说引导无证户办理烟草专卖零售许可证，对既不听劝说又不办证的无证户坚决联合市场监督部门予以打击。二是加大农村市场办证力度，努力扩大农村市场烟草专卖零售许可证覆盖面，从提升服务质量出发，针对行政村、自然村的卷烟零售户，消除卷烟零售点死角。三是积极推进特殊业态办证工作，加大对宾馆、酒店、网吧等特殊业态的管理，逐步消灭特殊业态类型的客户空白点。

（四）进一步提升办证效率，加强后续配套服务和监管。大力推进互联网+上门服务，针对山区、农村偏远地区和有特殊需要的群体，推行上门指导服务，由专卖人员进社区、进村寨，指导群众网上申请，让基层群众办事少跑腿，只跑一次腿，或者零跑腿。同时进一步改进营销服务措施，对新办证的卷烟零售户，提升服务级别，让初始经营卷烟的客户能够订购大部分卷烟品牌规格，满足经营需求。同时加大对中小户的扶持力度，做好经营指导，促使发展的“客户”向“长久化”迈进。同时加强零售户许可证后续监管，对辖区许可证使用情况进行细致的实地检查，密切关注零售户许可证使用情况，建立许可证后续管理档案台账。对人证不符、证址不符、证照不符或买卖、转让、套货证等零售户进行登记造册，并按法定程序和手续及时做好变更、延续工作以及零售户停歇业和注销手续，确保零售户规范使用许可证。