简政放权转职能 放管结合优服务

高志秀

近年来，潍坊市奎文区认真贯彻落实国务院关于“放管服”工作部署精神，围绕省、市确定的工作重点和任务目标，把深化简政放权、放管结合、优化服务改革放在突出位置，以精准高效“放”、健全制度“管”和完善体系“服”为抓手，加快推进政府职能转变，全区“放管服”工作取得明显成效。

一、建立“四张清单、一个平台”，权力运行框架更加完善

一是建立权力清单，规范政府权力运行。围绕理顺政府与市场、企业和社会的关系，加快建设阳光政府、法制政府。2014年编制完成了政府部门权力清单，共涉及44个政府部门（单位）权力事项3582项、服务事项357项，以职能、权限、程序法定化促进依法依规用权，推进政府权力规范化标准化运行。同时，建立权力清单动态调整机制，目前累计调整更新政府部门权力和服务事项1000余项。

二是编制责任清单，厘清部门职责边界。按照“有权必有责、用权受监督、失责必追究”要求，以社会关注和人民群众反映强烈的突出问题为导向，全面梳理政府部门职责。2015年7月，编制完成部门责任清单，纳入清单编制范围的发改、经信、市场监管等30个部门（单位）共梳理主要职责事项261项、具体责任事项1043项、追责情形1007项、部门职责边界36项、事中事后监管制度273项、公共服务事项87项，进一步明确了政府部门管理服务责任，将“法定职责必须为”要求落到了实处。

三是规范审批事项目录清单，实现“清单之外无审批”。2014年以来，根据上级下放调整情况，先后承接上级下放行政审批事项140项。在此基础上，编制完成奎文区行政审批事项目录清单，纳入28个部门行政审批事项214项。组建政务服务平台建设联合工作班子，完善数据录入、要素审核和合法性审核分工负责机制，全面完成214项审批事项的3.2万多项要素录入审核工作。

四是公开中介收费清单，规范涉审中介行为。着力推进政事、政企分开，建立“市场主导、行业自律、政府监督”三位一体的中介服务运行体系。制定《关于规范行政审批中介服务的意见》，编制行政审批中介服务收费项目清单，共纳入发改、经信等13个部门25项行政许可事项涉及的27项中介服务收费项目，并按程序实行动态调整。

五是推行“互联网+”，打造便民服务新平台。2013年，坚持以关注民生、服务群众为落脚点，奎文区建成了“社会治理数字化服务平台”，进一步提升了政务服务水平，解决了群众有事找谁办、怎么办和谁来办的现实难题，实现了网上查询、办理和监督有效结合。通过推行“互联网+政务”，全区党政机关、事业单位、街道及社区全部通过网上办公，年处理网上政务1.2万余条；开展“互联网+服务”，为辖区群众提供户籍办理、教育服务、就业应聘等19类532项公共服务事项的信息查询，将“社会治理数字化服务平台”延伸拓展到手机APP，从根本上解决联系服务群众“最后一公里”的问题；推行“互联网+监督”，将潍坊民声、行风在线、书记区长信箱、12345市长公开电话等多个诉求服务平台收口整合，全程监督流程，及时解决群众反映的问题，反映问题办结率达98%，群众满意率达97.1%，群众满意度不断提升。

二、坚持放管结合，监管机制方式更加完善

一是创新监管方式，开展“双随机、一公开”。制定出台加强事中事后监管的实施意见，编制涵盖市场准入、经营许可、公共安全、环境保护、资格认定和建设项目审批等6个大类、214项行政审批事中事后监管制度，形成了横向到边、纵向到底的全程监管网络和监管机制，推进工作重心由事前向事中事后监管转变。积极推广随机抽查，建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机制，梳理编制抽查事项489项，建立执法人员名录库、检查对象名录库，分别列入执法人员482名、检查对象41956个，有效提升了政府执法活动效率，防止了“随意执法”、“任性执法”等情况的发生。

二是做好防控结合，加强重点领域监管。围绕事关人民群众身体健康和生命安全的食品药品安全、安全生产、环境保护等三大重点领域，落实加强事中事后监管的具体措施。在市场监管领域将存在未按规定公示年度报告、经营信息异常等问题的325家企业全部纳入“经营异常名录”管理，落实信息公示制度，将2015年以来的55件市场监管领域执法案件信息录入政府信息网站、纪检监察网站和部门系统网站进行公开。在建设项目环境保护领域，组成联合检查组对全区52家环保重点企业进行现场检查，督促落实环境保护主体责任，并将发现的24个环保问题进行了反馈整改。在事业单位监管领域，采取“三对照”方式，对法人年报公示信息进行实地核查，先后发现法人信息未公开、变更不及时等问题17项，有效提升事业单位监管水平。

三是减少行政干预，规范政府收费行为。积极实施政府收费和职业资格清单化管理，切实减少政府干预市场经济行为，营造宽松的创业就业环境。推行涉企收费项目清单化管理，对涉及企业的20项收费进行了规范，严格收费项目和标准，编制公布了政府定价或政府指导价经营服务性收费目录。清理规范行政事业性收费，先后清理收费项目11项，免征收费项目13项。扎实开展职业资格清理规范工作，先后对国家6个批次取消的319项职业资格鉴定进行了自查清理，对国家公布的946个职业技能鉴定全部纳入目录清单，有效杜绝了自行设置职业资格的现象。

三、简化优化服务，高效便捷服务体系更加完善

一是强化企业服务，打造项目审批“快车道”。采取“并联审批、联合审批、联合验收、信息共享、限时办结”等方式，对审批事项进行流程梳理、再造和时限压缩，坚持高速、高效、高质量的推进项目审批。整合流程环节，将项目审批整合为项目立项、供地规划、工程规划、施工许可和竣工验收五个模块，建立“集中受理、同步办理、网上流转、全程监督”的运行机制，实现模块化审批。建立重点投资项目审批代办制，对总投资1亿元的重点产业项目、区政府确定的重点工程项目、总投资过5000万的高新技术项目及重点招商引资项目，实行专人全程免费代办。推行非制造业建设工程告知承诺制，审批时限压缩到90个工作日以内，最大限度地提高审批效率、减轻企业负担。

二是全面实现“两集中、两到位”，建成“10分钟公共服务圈”。积极推行行政审批事项网上公示与审批，建设网上审批服务平台，所有行政审批事项全部实现网上办理，全程留痕，让审批流程在阳光下运行，公开接受群众监督。按照“应进必进、应授必授、应放必放”的目标，将全区28个部门的214项行政审批事项及299项公共服务事项集中入驻，全面达到“两集中、两到位”要求。同时，为有效解决群众办事不便问题，奎文区以政务服务大厅为龙头、8个街道便民服务中心为骨干、社区便民服务站为补充，构建起了行政审批、政务公开、便民服务三级公共服务网络，形成了“10分钟公共服务圈”。同时，建立窗口服务事项回访制度，每月按一定比例以抽签方式进行服务回访，回访结果纳入窗口月度管理考核，先后回访服务对象18572人次，每月平均回访2300余人，进一步提升了政务服务质量和水平。

三是深化商事制度改革，激发市场发展活力。严格执行工商登记前置审批事项目录，审批事项前置改为后置152项，取消40项，“先照后证”实施后，全区市场主体登记量较改革前增长150%。全面落实“三证合一、一照一码”登记制度，新发放营业执照4800户，换发7051户。实行后置许可事项“双告知”制度，书面告知申请人必须取得相关审批部门的批准后，方可开展相关业务经营，同时将新登记的市场主体信息于每周一准确传送至区办公协同平台，确保各审批部门、行业主管部门及时了解掌握市场主体情况，及时履行监管服务职责。2014年4月在全市率先实行网上登记，通过申请要件网上预审，确保企业所报申请材料一次性通过。减少、规范企业登记提交材料和登记文书，方便申请人申报材料，进一步提高登记审批效率。□E：WHG

关键词：放管服 简政放权 公共服务