浅析财政投资评审中评审风险及防控

摘要：近年来，随着国家经济的迅猛发展，各地市城市化进程的加快，对城市基础设施的要求日益提高，政府投资基础设施项目不断增多，且投资规模逐渐扩大，投资环境复杂多元。如何把控财政投资评审过程中的风险管理，保障财政投资的安全规范有效，提高财政资金的有效利用率已成为财政投资评审面临的一大问题。本文从现财政投资评审工作中存在的风险、成因及危害，浅谈风险防控的对策和建议。

关键词：财政投资评审;风险;防控

一、财政投资评审风险种类及成因

（一）评审准确性风险

财政投资评审审核工作是基于建设单位送审的己备案施工图纸、预算书及政府相关批文等资料来进行的工作，送审资料是否真实有效、是否齐全都将影响评审结果的准确性。而目前财政评审工作暂无法对工程项目建设的全过程进行监督把控，从而对项目资料的真实性、完整性无法鉴别，一旦建设单位提供的材料出现问题，但评审人员又无法辨别资料的真伪，将导致评审结果失去准确性。

（二）评审专业技术风险

评审工作是一项对专业技术要求很强的工作，评审人员需具备较强全面的专业知识能力及学习的能力。一方面，评审项目专业种类多且复杂，如果评审员专业知识尚不掌握，工作经验不足，很容易对委托的相应有资质的社会中介机构出具的评审结果无法给出正确有效的指导和判断，若中介机构的编审人员责任心缺失、工作态度不端正、技术水平参差不齐时，有可能增加评审结果错漏、定额套用不正确等专业技术性风险的几率。一方面，随着科技技术的进步，政府投资项目日益多样化现代化，需要评审员对新型项目技术进行学习及熟知，一旦评审员并不熟悉新兴技术又无典型项目借鉴时，会存在评审结果失误的风险;另一方面，作为工程造价的编制依据的《建设工程工程量清单计价规范》及《建设工程计价定额》时有更新，其中的工程量计算规则、取费标准都有变动，评审员只有不断的学习和掌握新的计价规范和定额，才能够有效防范评审失误的风险。

（三）评审廉政风险

由于财政投资评审结果会影响项目建设资金拨付进度、工程价款结算等重要环节，与参建各方的利益息息相关。因此，财政评审人员在评审工作过程中，有可能会受到利益各方的压力和影响。要保证评审的公开、透明、公正及评审报告的真实准确性，必须要求评审员本身的有较高的职业素养、较强的责任意识、足够的自律精神，否则极易受到外界的诱惑和干扰，从而让项目的评审失去客观原则，出现廉政风险。

中介机构及其从业人员也有可能受到利益单位的诱惑，且违规行为在业内处罚力度价低，这样也会人为导致评审结果不实，暗藏廉政风险，增加廉政风险控制难度。

二、财政投资评审风险防控措施

（一）提高资料准确性，完善建设单位对送审资料负责的措施

政府投资项目送审时常会碰到招标急、工期紧、任务重的工程项目，进行评审工作迫在眉睫。而往往这类项目，一般是项目前期程序尚未完成或者送审材料缺项，从而容易导致评审工作进度缓慢。

在项目报审时，接审人员要对送审材料进行严格审核把关，加强项目单位报审资料的合法、合规性。建设单位所提供的资料，应由建设单位对资料的真实性进行盖章确认并承诺，对于资料提供不齐全、有疑问的，需要求建设单位及时补充答复签字盖章，以提高资料的准确性，确保评审结果更为真实可靠。

（二）加强队伍建设，提高评审业务能力

财政投资评审队伍需要一批懂政策、懂技术、懂专业的全方位专业技术人才，不僅要求评审人员对工程造价专业知识熟练掌握，也要对相关的法律法规、政策以及经济财务知识有一定的储备。

第一，组织学习培训。工程项目涉及的工程类别多，每个类别所套用的定额和计价规则又各不一样，且定额规则时有更新，积极参与造价相关单位组织的学习培训是提高评审业务能力的重要途径。

第二，营造良好氛围。形成老带新、优带新、工程师带助理工程师、助理工程师带技术员的互帮互助的学习上进氛围。共享类似工程的工程审核经验，帮助新同事尽快进入角色，提升评审队伍整体业务能力水平。

第三，建立激励机制。以激励机制鼓励评审人员主动学习新知识、新规则，对于考取评审业务相关的证书例如造价师、建造师等证书的评审人员给予一定奖励，促进从业人员的学习积极性。

（三）强化廉政教育，构建长效机制

第一，实施内外结合制，强化监督措施。完善内部监督制约机制，严格执行内部审核复核，在评审的过程中进行内部监督，针对评审中存在的错误要及时纠正。外部结合廉政反馈等手段加强社会对评审工作的监督;对于监督中发现的问题，应从上至下、逐级分析原因，针对问题以及产生的原因进行分析归纳和总结，做到防患于未然，避免问题演变成违纪违规违法行为。

第二，制定中介考核制度，对中介公司进行科学有效的管理。强化中介公司的思想教育，增强法纪观念和廉政意识，遵守职业道德和廉洁从审的原则，严格执行评审纪律。建立中介评审公司红黑名单，对于参审过程中出现重大失误、廉政风险等问题的列入黑名单管理，对于评审业务做的质量高、效率好的中介公司，给予一定的肯定及表扬，以此倒逼中介机构加强内部管理。考核结果可作为下一轮中介公司招标入围定点服务的一项重要指标依据。

三、结语

作为财政预算管理的重要组成部分，财政投资评审是由财政部门内部专司的财政评审机构。依据法律、法规和规章，运用专业技术手段，对财政性资金建设项目进行审查与评价，实现财政现代管理的“度量衡”。做好风险防御措施，降低财政投资评审风险，确保投资评审质量得到根本的基础保障，以进一步推动新时代条件下财政资源配置效率和使用效率的提质增效。

参考文献：

[1]包睿智.试论财政投资评审工作的风险控制[J]消费导刊，2018 （15）

作者简介：蒋慧兰（1992-），女，汉族，广西全州人，本科，助理工程师，广西壮族自治区南宁市青秀区财政投资评审中心，研究方向：财政投资评审。