大数据分析改进公共资源交易监管服务研究

鲁晓丽

摘要：随着时代的发展，信息技术的广泛使用，也使公共资源交易监管服务处在一个大数据的环境内，因此，这就需要从大数据思维出发，来进行公共资源交易监管服务的改进，下面，本文就针对基于大数据分析改进公共资源交易监管服务进行思考，来为公共资源交易监管服务提供相关建议和帮助。

关键词：大数据分析;公共资源交易;监管服务

一、大数据分析系统

按照国务院办公厅《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发[2015]63号）要求和《电子招标投标办法》的规定以及国家发展改革委正在拟定的《公共资源交易平台管理办法》的主要思路，我国即将建立起一个功能架构完整、数据传输规范、信息互联互通的公共资源电子交易体系。该电子交易体系以国家、省、市三级电子交易公共服务系统为枢纽（部分地区公共服务系统采用全省统一建设），连接各电子交易系统和电子监管系统。这一完整体系的建立，为大数据分析系统提供了可能。利用这一体系，我们可以以公共资源电子交易公共服务系统为载体，搭建大数据分析系统。该系统通过对使用电子交易系统进行交易项目的海量数据进行采集、整理、分析和加工，实现公共资源交易活动大数据分析研判，从而达到对市场主体异常行为进行预判和预警，提升监管服务效能，同时为相关方提供数据服务。

二、基于大数据分析对公共资源交易监管功能的构建

（一）公共资源交易监管中的基础数据来源和收集

在公共资源交易中，需要涉及到大量的信息数据资源，这些信息数据资源的来源也包括很多种，其主要有招标的有关信息、资格预审评审的有关信息、投标的有关信息、评标的有关信息、定标的有关信息以及履约的信息等，对于这些信息的收集都可以通过公共服务的系统平台来完成。招标信息包括招标公告、资格预审文件以及招标文件等;资格预审评审的信息包括专家信息、资格预审时间以及成员信息等;投标信息包括投标人的名称、投标时间、投标报价以及投标计算依据的投标文件等，对于这些基础数据很多都是具有很高的保密性，不仅包括人员信息的保密，同时也包括商业机密，因此，在进行大数据分析系统的建设中，就需要根据实际的情况来进行不同查阅权限的区分，从而在起到大数据分析监管的情况下，也避免其信息数据的泄漏。

（二）对招标方的异常行为的监管

通过对相应的招标方所招标的项目中标人进行一定的历史性分析，就能够有效的了解这一招标方其是否存在中标率过高或者中标价格偏高等情况，还可以通过将其项目的节资率和其地区同类项目进行比较，看起是否存在相应的节资率过低的问题，另外，还可以通过对其最高的限价、中标的价格以及相应的结算价进行折算，就可以得到相应的折算单价，进而再将其和地区的同类项目进行比较，就可以对其价格的虚高问题进行有效的判断。对投标方以上的信息数据进行分析和研究，就可以有效的对他们是否存在组织串通来进行投标以及利益输送等情况进行了解，进而实行相应的监管行为。

（三）对投标方的异常行为的监管

通过对相应的投标方历史性的投标文件进行分析，对他们的相似度进行判断，进而可以查找到其不同历史时期的投标文件的异常，如果对其不同的项目中的同一投标方采取进一步的深入分析，就能够查找到投标报价有没有存在相应的规律性情况，如果对投标方的时间是否关联进行分析，就可以对他们招标文件以及投标时间的一致性进行了解，甚至还可以有效的了解到投标方的IP地址的情况，从而避免他们存在一定的弄虚作假情况，这些都可以为投标方的异常行为监管提供查处的线索。

（四）对评标方的异常行为的监管

在公共资源交易的监管服务系统中，评标方也是公共资源交易的重要影响因素，而对于评标方中也可能存在一定的异常行为，因此，也需要对评标方的异常行为进行监管。在进行对评标方的异常行为监管中，主要针对评标方与某一个投标方之间的联系和关系进行了解，通过对其历史性评标和中标进行分析，就能够有效的了解到评标方和中标方之间的中标概率以及评分变化的联系，另外，还通过大数据分析系统，还可以对评标方的评标习惯进行了解，进而和其评标的对象进行联系分析，通过以上的手段进行监管，就能够有效的了解到评标方是否履行了其责任，是否存在偏祖和利益交换等情况。

三、大数据分析系统的服务功能构想

（一）提升监管服务效能

通过对交易项目在交易时长、节点、流程等方面进行全面统计分析，准确定位公共资源交易活动普遍存在的交易程序堵点、问题多发节点、师、电气工程师、机械工程师等。他们具有对口的知识，丰富的从业经验，投标时能从本公司的实际技术水平出发，得出相应的实施方案。这类人员具备一定的社会活动能力，积极参加有关的社会活动，扩大信息交流，不断地吸收投标业务工作所必需的新知识和新情报。

（二）注重自己的投标决策

投标人不必每标必投，但每次的投标决策对于投标活动都非常重要，关系到企业能否中标以及中标后的利益;关系到企业的发展前景和企业员工的经济效益。简单来讲，我们可以把投标决策分为前期和后期阶段。在前期阶段中必须对是否投标进行充分论证。笔者这几年的从业经验得出如下情况可以暂缓投标：本项目超出企业所经营和主管能力范围的;企业的技术等级无法满足项目规模技术要求的;企业项目生产计划已经饱和且项目盈利较低的;企业的施工水准明显低于竞争对手的。以上情况还请投标人斟酌，谨慎从事。

（三）重视投标文件的编审质量

投标文件是投标人应标情况的具体书面体现。包括商务文件部分、技术文件部分有时还附有图纸。投标文件的编审质量直接影响评标委员会的现场评标认可度。投保人吃透招标文件并准确、全面、翔实地反映在投标文件中是投标人制作投标文件的基本遵循。特别是商务、技術部分的关键条款是影响评审的主要因素，投标人务必认真逐条给予明确响应。

四、结语

公共资源交易的监管服务对于公共资源领域的发展至关重要，为了保证其良好的发展，就需要其具有有效的监管服务手段，因此，这就需要相关部门认识到公共资源交易监管服务的重要性，进而采取相应的措施来改进其监管服务，这也是其发展中需要研究的重点。

参考文献：

[1]张珺.基于大数据分析改进公共资源交易监管服务的思考[J].招标采购管理，2016（3）.

[3]张黎.基于大数据的公共资源交易分析[D].华中科技大学，2016.