当前我国大陆地区流动人口面临的困境及其对策

张彤彤

摘 要：本文对当前中国大陆地区流动人口面临的困境进行了梳理，分析认为，当前中国大陆地区流动人口正在发生代际转换，流动人口面临着权益得不到保障、子女难以获得优质教育资源、失业后进退维谷等困境。笔者认为，要解决这些问题，首先必须提高流动人口保护自身权益的意识，加大对用人单位合理使用劳动力的审查；其次应加大教育救助力度，对流动人口子女给予更多关注；同时要对流动人口予以政策上的支持和态度上的接纳，并对流动人口进行定期、有针对性的职业培训。

关键词：流动人口；代际转换；权利保障

一、流动人口概述

流动人口是指在中国大陆城乡二元体制和户籍政策的背景下，其工作、生活的地方远离户籍所在地的人口，就流动人口的来源而言，流动人口分为农村流动人口和城市流动人口。从二十世纪八十年代的“民工潮”开始，我国流动人口的规模和数量一直在增长，据国家卫生计生委发布的《中国流动人口发展报告2016》有关数据显示：中国大陆流动人口规模达到二亿四千七百万，流动人口占总人口的18%，相当于每六个人中就有一个流动人口[10]。随着新生代流动人口逐渐取代老一代流动人口，加之中国大陆经济的进一步发展、产业结构不断升级调整、科教文卫事业的资金投入不断增加，流动人口面临的困境也出现了显著的变化。

二、流动人口面临的困境

（一）流动人口社会保障权益受损

一方面，在制度层面上，城乡“二元”体制下城镇居民保险和新型农村保险在行政管理、统账设计、缴费来源、待遇水平上都不一致，导致两种保险之间无法对接和流动，参保者参保积极性不高；另一方面，流动人口对社会保险的认识不够，观念还未转变过来，他们更倾向于把钱拿在手里而不是缴纳社会保险。而对用工企业而言，不给劳动者购买保险可以节省用人成本，在劳动力市场中处于弱势地位的流动人口只能忍受企业的不法行为。据统计，我国流动人口中的农民工群体在养老、失业、医疗、工伤、生育保险的参保率分别只有33.7%，10.3%，21.6%，31.8%和5.5%。一般来说流动人口的工作环境较差、健康易受到侵害，倘若他们的社会保障权利得不到有效保障，身体状况的恶化和高昂的治疗费用将进一步使流动人口跌入“不平等怪圈”。

（二）流动人口子女难以获得优质的教育资源

子女的教育问题是影响流动人口工作和生活的重要因素。很多夫妻完成生育后将孩子留在户籍所在地交给爷爷奶奶照看，但是农村的教育资源稀缺、设施落后、课程单一，孩子们无法享受到良好的教育，虽然有一部分夫妻在后期将孩子接过来一起生活，但在流动人口子女入学的三条途径（一是交借读费进入公立学校；二是去收费较高的私立学校；三是去打工子弟学校）中，很多孩子因为高昂的学费和外籍户口与前两种学校无缘，大都只能去打工子弟学校就读，这些学校在师资力量和管理教育上仍然无法与公立学校、私立学校相比拟。教育上的不对等进一步导致流动人口的子女在与同龄人的竞争中处于劣势地位，只能重复父辈的老路，其带来的影响不可忽视。

（三）流動人口难以融入当地社会

尽管与城市居民在同一个空间工作、生活，但流动人口依然没有很好地融入当地社会，这其中有客观条件的限制也有主观上的排斥。在就业和住房等基本的生存问题上，流动人口从事的工作多为制造业、餐饮业、零售业、公共卫生服务业等城市居民不愿选择的职业，在住房上城市居民掌握着优惠住房等政策的第一手信息，流动人口因户籍限制和信息不对成难以享受到住房上的优惠，只能居住于房价较便宜的城市边缘地区，这在客观上通过职业和住房将流动人口和城市当地居民划分开来。在主观上，很多城市居民需要流动人口填补那些他们不愿从事而一个城市正常运转所必需的岗位，但在共同平等地享有公共福利和消费生活资料方面，他们又对流动人口持以排斥的态度；就流动人口自身而言，他们感受到了城市居民的抗拒，因此倾向于居住在“老乡群”，只与同乡、同村的人来往，并不与当地居民接触。

（四）流动人口失业后进退维谷的两难境地

老一代流动人口大多属于季节性外出务工，在农闲时外出搞副业，农忙的时候仍然会回到家里负责农活，从根本上还是没有离开土地，他们对土地有深厚的感情和丰富的耕种经验，很少有想摒弃农村的土地在城市定居的想法，而且即使在城市找不到合适的工作他们仍然可以以土地为生。而现在的流动人口，大多都有在城市奋斗并且定居的愿望，外出务工是连续性的劳务输出，而不是像老一代流动人口那样是间断性的，他们在务工时几乎不同时从事农业生产，对农活并没有十分丰富的经验，对土地也没有老一辈那样深厚的感情，即使在农村还有土地，但光靠种地已经很难维持生计。流动人口在劳动力人口中是弱势群体，面临的失业风险较大，又因为参保率很低，因此一旦失业，很容易陷入进退维谷的困境。

三、对策建议

（一）设立管理机构，加大对用人单位的审查并提高社保统筹层次

虽然流动人口问题出现已数年，但目前中国大陆地区依然没有设立专门负责流动人口问题相关事宜的部门，这导致在涉及流动人口的问题上职责不明确、统筹协调难度大，为了实现流动人口的有序流动和有效管理，建议设立专职部门，使流动人口进入规范化、统一化管理，同时完善相关法律法规，加大宣传力度，让流动人口对自己享有的权利和遵守的义务有清晰的认识。同时，要加大对用人单位定期审查的力度，对未对劳动者的权益进行说明的单位予以罚款，责令其为劳动者购买保险，流动人员在权益受损后维护自身权益时，相关部门应协助并给予支持，从多方面保护流动人口的合法权益。在社保上，由于统筹层次较低，养老保险无法有效接续，因此流动人口的最后一道防线所发挥的效用并不高，就目前来讲，全国统筹是一个长期且较难实现的目标，但省级统筹应当尽快提上日程，以保障流动性较大的参保者的合法权益。

（二）加大教育救助力度，对流动人口子女给予更多关注

流动人口的子女大多就读于打工子弟学校，这些学校基础设施落后，师资力量薄弱，管理混乱，没有足够资金对学生给予生活上和学习上的更大帮助。建议教育部门能够对流动人口子女这一群体更多关注，在资金上对打工子弟学校予以倾斜，同时配备优良的师资，改进学校的管理制度，呼吁社会多帮助流动人口子女，在拨付财政款项的同时鼓励社会捐助。父母在面对孩子的教育问题时，应考虑到孩子所处环境带给他们的冲击和不适应，关注孩子的心理健康，日常生活中多陪伴孩子并及时沟通，正确引导孩子的观念，协同社会各界的力量共同解决好流动人口子女受教育问题。

（三）对流动人口予以政策上的支持和态度上的接纳

政府应当看到流动人口对当地经济建设所做的贡献，承认他们对经济发展的付出，放宽在就业政策上对流动人口的条件限制，使流动人口能够各尽其才，在各行各业充分发挥自己的才能，为国家的发展出力；在住房保障和使用城市公共资源问题上，可以依据流动人口在当地的表现考虑给其适当的优惠，减轻他们的生存压力，比如可以给一些品格高尚、辛勤勞作、工作业绩优良、没有犯罪记

录的流动人员在城市住房上的优惠。城市居民也要客观看待流动人口，不拿有色眼镜看待他们，认可他们对城市的贡献和牺牲，给予流动人口以尊重，不歧视、不因身份和户口判别人格的高低，在享用公共福利资源时不排斥流动人口，共同构建和谐的社会氛围。

（四）对流动人口进行定期、有针对性的职业培训

因为受教育程度较低，文化水平不高，缺乏一技之长，流动人口不仅失业率高而且失业后很难再就业。虽然政府提出过一些为失业劳动者提供再就业培训的方案，但由于没有专项资金的支持，在很多地方再就业培训机构并没有发挥应该发挥的作用，而且由于缺乏牢固的政策基础，这些提案在很多城市都没有落实。此外，再就业培训机构还存在着分类不合理、针对性不强等问题，在解决流动人口失业上起效甚微。建议国家进一步重视职业培训机构的作用，拨付专项资金保证其正常运转，同时建立健全失业登记制度，政府部门要及时掌握流动人口的失业状况，为失业人口提供培训信息，培训机构要针对失业人口的年龄、性别、特征、求职意向分门别类地对流动失业人口进行培训，使其找到适合的工作。

四、结语

从改革开放到“中国梦”，从“民工潮”到新生代流动人口，流动人口这一群体自出现以来就备受关注，与此相关的研究也层出不穷。在经历了漫长的发展历程后，随着时代的变迁，流动人口面临的困境有了一些与以往不同的地方。要解决好流动人口问题，就要对这一群体给予更多关注并将其纳入长远管理，把握流动人口的新动向并探究其中的原因，切身维护流动人口的权利使其不受侵害，尽快推进流动人口管理步入规范化，这不仅是解决流动人口问题的关键，也是促进城市与人口之间、流动人口与城市居民之间更和谐的关系的关键。

参考文献

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[10]《中国流动人口发展报告2016》内容概要：流动人口规模达2.47亿人http：//www.askci.com/news/finance/20161020/16055171312.shtml