民办高职院校大部制下教务处定位的思考

吴小琴　黄强

摘   要：我国高职教育发展迅速，高职院校竞争日益激烈。在这一背景下，民办院校必须自身办学特色和具备灵活运行机制，对外争取生源，对内节约成本。大部制的改革对教务处传统职能的转换提出了新的要求和思考。教务处作为高校的重要部门，必须率先优化内外运行机制，融入大部制改革，使传统教务处工作转向目标型管理，对高校教育工作进行宏观把控，提供高效服务，着眼未来发展。

关键词：民办高职 大部制 教务处

近年来，高职教育发展迅速，民办高职院校越来越多。然而，外部生源质量和数量整体下降，且民办高职院校招生录取处于高招最后一个批次，没有办学特色或灵活运行機制的院校将不具有生源竞争优势。就民办职业院校内部管理而言，原有的院、系二级管理体制和行政科层制其优势已不够明显。在内外生存环境都发生很大变化的情况下，为了灵活调配资源，提高工作效率，降低运营成本以及更好地满足多方利益，院校投资方开始借鉴政府职能大部制管理的改革经验，将其运用到院校管理中。

1    民办高职院校大部制内涵

大部制又称大部门体制，来源于西方发达国家政府管理模式。2008年开始应用于我国政府部门改革。在部门设置中，将职能相近、业务范围相同的部门合并为一个部门，统一进行管理，尽可能避免职能的交叉重合，解决互相推诿、多重管理的问题。过去高校内部机构、职能设置大多参照政府部门组织结构。实行“大部制”改革，就是对服务对象相同或职能存在交叉重叠的处室进行合署办公和管理，构建“少部门、宽职能”的综合运行大部门，以增强高校内部调控与监管效能，提高运行效率。在实际运用中，大部制组织结构不应千篇一律，而要结合院校实际情况来定，但均设有教务部（教学事务部），负责与教育教学相关的管理事务。教学事务部定位为教学运行与支持中心，主要由原来的教务处、图书馆、信息中心合并而成。

2    大部制改革前教务处定位

教务处是教学管理的主要部门，承担着贯彻领导办学思想、落实教学任务、保障教学质量的重任。教学管理是教务处根据学校办学定位和人才培养目标，按照特定的管理原则、管理程序和管理方法，有效地对各种教学资源进行组织和控制的过程。高职院校承担着培养高素质技术技能型人才的根本任务，教务处占据培养过程首要地位，是高职院校教学管理的主要职责部门。传统的教务处科室设置、岗位职能、人员配备主要为蕴含型和扩散性模式，由于管理和服务对象多（校级领导、教学系部、教学支持部门、教师、学生及其他职能部门）、工作面广。因此，设置科室较多、事务繁杂。大部制改革前教务处定位模糊不清，主要存在以下两种情况。

2.1  教务处管理集权，系部形同虚设

一方面，教务处对教学资源控制过于严格，系部自主分配、利用权利较弱，自主开展人才培养、校企合作、教学管理、学生管理能力受限，工作积极性不高，“慵懒散浮拖”现象明显;另一方面，教务处教学管理权力集中，参与日常教学管理工作过多、过细，疲于应付日常事务性工作，抓小顾大，事倍功半。

2.2  教务处职能弱化，系部各自为政

教学系部是按多个性质相近的专业类别归集设置，设系部主任、副主任、教学助理、教研室，有较完整的组织架构，能够自主利用办学资源进行学生人才培养、教师教学教研、校企合作办学。正因为如此，教学系部往往视教务处为教学服务部门，不具有管理权，以至于系部随意制定教学计划、草率调整课程体系，擅自破坏教学秩序，隐瞒和开脱教师违规行为，恣意操纵教师考核得分，系部间争资源、争利益的情况时有发生。

3    大部制下教务处定位的思考

大部制引入院校管理是为了整合管理机构，增强教学服务的能力，达到减员增效、降低行政成本、提高管理效率和服务效果的目的。教务处作为教学事务处理的枢纽部门，其工作的效率和水平直接影响学院的教学管理和学院的发展。管理模式的变革更加要求教务处厘清岗位职责，重组业务流程，尤其解决好以往院、系二级管理体制下就存在的与教学系部职能交叉的问题，融入多部门组建的“宽职能”大部门。

3.1  教务处发挥大部门业务重组黏合剂作用

大部制下，教务处扮演着教学事务部办公室角色，贯彻大部门负责人主张，组织、协调、检查、督促事务部所属各系、部门的工作及有关事宜;负责组织起草教学事务部各类文件，包括规章制度、工作计划及领导讲话稿;召集事务部会议及纪要;负责教学信息的收集、汇总、上报领导等教学行政办公室职能。

原多个部门合并为一个大部门后，人员队伍增大，管理事务集中，其内部运行模式的设置好坏将直接决定大部制改革的成败。如果合并后的小部门之间只是貌合神离，仍然是壁垒重重，那便没有从根本上解决问题，与大部制改革的初衷背道而驰。因此，合并后的大部门不能根据之前的部门职能来设置科室，而应该根据管理与服务对象对现有业务流程进行消除、简化、整合并做好信息化建设，按照优化后的业务流程保障常规事务的高效进行。另外，对临时、特别事务按照项目式管理方法设置工作团队，团队人员来自各环节业务能手，工作完成后再回归岗位。这种模式彻底打破原有部门壁垒，使员工能够更好地沟通，形成合力，达成目标。改革后大部门内部全面实行职员制，在保持常规工作稳步有序的基础上，根据阶段性、临时性工作任务的要求，适时调整或重新组建团队。原教务处人员与职责是教学运行与支持工作的核心，在改革后团队组建与运行过程中也发挥黏合剂作用。

3.2  教务处对系部指导、监督、协调和服务作用

教务处与系部人员承担大部门的大部分工作，重新梳理两者的职能，重组以教师和学生为中心的业务流程，摒弃各自为政，厘清关系有利于大部门整体运行顺畅高效，人才培养科学合理。在大部制下，教务处与教学系部两者的职能既是统一的，又各有侧重。统一的是两者均参与围绕人才培养目标而进行的专业建设、课程建设、教学计划与大纲建设、教学安排与组织实施、教学检查、考试及成绩管理，具有共同的目标。侧重是指教务处在大部制下更需要简“政”放权、放管结合、优化服务。其内容是将教学管理重心下移，下放管理责权，明确系部在教学管理中的主体地位;将对系部工作的直接管理转移到督促检查和协调服务上来，由过程管理转变为目标管理，公正监管，促进系部健康发展;借助信息化手段提高服务效率，给教师、学生提供一个便利的办事环境。

教务处管理方式应由过程管理转变为目标管理。教务处在新的体制下其工作重心发生变化，职能转变为指导、评估、检查、服务。其职能的重点和主体应放在目标质量标准、教学活动运行规范要求及对教学系部的监督上，同时应结合教学运作过程实施有效管理和监控，并应对教学系部教学活动必需的教学资源予以协调服务和保障。教务处行使制订目标、监控考核、政策研究、宏观调控对外联络等职能。具体而言，在专业建设、教学计划及大纲制定、课程建设、教材建设、教学安排与组织、考试安排与组织、学生成绩及学分管理、教学档案管理等方面发挥指导者的作用;在教学系部掌握办学自主权情况下，教务处应建立完善的质量监控和保证制度，进行经常化、制度化的评估与检验，实现系部管理的科学运行。

教学系部的主要任务是贯彻落实学校对本教学单位制定的目标要求。其职能的重点要放在教学活动过程的监控和管理上以发挥教学管理的直接和基础作用。系部的任务和职能应在实现管理目标要求的同时以教学活动及过程的管理为主体，这也是构建学校整体教学管理监控操作系统实现高效运转的客观要求。学校把必要的教学管理决策权限下放给二级教学单位是为了更好地落实加强教学管理的总要求。具体而言，在专业人才培养方面、校企合作、学生课外管理，教学系部是主体和前沿，能够更直接面对学生和教学科研实际，能够面对市场、社会发展的需求，迅速调整专业设置和人才培养方向，引导学生正确规划与实践，形成特色的人才培养模式。

3.3  教务处是教学改革创新的思考者

教务处应从繁琐的日常性事务中解脱出来，立足教学，着眼全局，思考未来的发展方向，为学校办学思想先进性、定位准确性出谋划策，积极思考教学的发展方向和改革，为学校在激烈的市场竞争中乘风破浪保驾护航。

3.3.1  引导课程体系更具开放性、适应性

教务处在指导形成专业建设规划及人才培养方案方面，可以尝试着力推动教学系部深入企业，实现职业教育“五个对接”，引导课程体系向更具开放性、适应性的方向发展，使专业课程内容与职业标准对接。鼓励教学系部领导班子走出去，深入市场调研，以市场需求为出发点，以就业为导向，科学规划课程体系，以开放的姿态面向社会、企业、工作岗位群，邀请行业、企业专家和一线骨干共同进行课程設计，使人才培养课程体系更具开放性、适应性，更好地培养社会、企业都需要的技能型人才。

3.3.2  加强“双师结构”教学团队的建设

教务处应着力于打造专兼结合的“双师结构”师资队伍。专兼结合是高职院校师资队伍的重要特征。“请进来、走出去”是高职院校师资队伍建设的重要路径。一方面通过校企合作企业、兄弟院校及同类院校平台创造条件，鼓励专业教师走出校门，利用寒暑假深入行业、企业实践，从事一线业务和管理工作，有助于教师了解行业最新动态、了解企业实际、了解一线实践。只有教师带头学以致用，夯实技术技能，才能提高实践教学能力;另一方面，学校可以邀请行业企业专家、管理骨干和技术能手来校兼职授课，培养其教学能力和经验，同时引导自有教师多学习，形成外引内培、共同育人的师资培养体系。

3.3.3  开展教学管理信息化建设

教务处应认清教学管理现状，结合院校实际情况，在院校整体信息化建设框架下，逐步开展教学管理信息化建设也是教务处思考的方向。以教务系统为中心，扩展学籍管理系统、科研信息管理、图书馆信息管理系统，利用信息技术有助于教学管理能力的创新性提升。

4    结语

实行大部制是民办职业院校充分利用自身高度灵活、敢想能干的特点，在市场经济下展开的一种探索。这表明了学校正力求在激烈的竞争中生存发展。教务处的工作效能会直接影响教学质量，最终影响学院的发展，因此，必须与时俱进，勇于革新，创新性探索自身的职能。

[参考文献]

[1]胡宏霞，刘晓萍.教学管理部门服务模式与服务职能转型的必要性研究[J].课程教育研究，2012（5）：101-102，114.

[2]唐  芳，龙建佑，曹  利.高职院校教务处协同创新内部管理体制机制的探索与实践[J].教育与职业，2014（2）：31-33.

[3]刘士琪.论教务处在高职院校教学管理中的职能作用[J].高教管理，2017（2）：148-149.

[4]赵  平.高职院校教务处在二级教学管理体制中定位的思考[J].哈尔滨职业技术学院学报，2009（4）：9-10.

[5]方  华.基于工学结合人才培养模式下的高职教学管理改革研究[J].中国高教研究，2007（9）：58-59.

[6]蒋红雨.大部制与研究教学型学院内涵式管理[J].黑龙江教育·理论与实践，2014（6）：16-18.